Решение от 24.07.2023 по делу № 2-394/2023 от 11.05.2023

Гражданское дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2023 года с. Баргузин

Баргузинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Доржиевой Л.Б., при секретаре Чугуевской А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Баргузинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО СП «Баянгольское» о возложении обязанности устранить нарушения норм и правил пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, прокурор Баргузинского района Республики Бурятия, просит, с учетом уточненных требований,обязать администрации МО СП «Баянгольское» обязать: - создать источники наружного противопожарного водоснабжения на территории населенных пунктов у<адрес> количестве 1 емкости объемом не менее54 м3 до ДД.ММ.ГГГГ, - оснастить местах массового скопления населения – дома культуры в <адрес> первичными средствами тушения пожара и противопожарным инвентарем, а именно пожарным щитом с размещением на ней ручного огнетушителя, 2 ведер, лома, багром, лопатой штыковой, лопатой совковой, до ДД.ММ.ГГГГ, мотивировав требования тем, что по результатам проведенной проверки установлено, что в границах МО «Баргузинский район» действует особый противопожарный режим, в связи с чем выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью жителей населенных пунктов в случае возникновения лесных и ландшафтных пожаров.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Зарубин И.Н. уточненные исковые требования поддержал, просит удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствия, также указали в заявлении о признании исковых требований.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.9 ч. 1 и ч. 3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества; руководители органов местного самоуправления.

Руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров (статья 37 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ).

В соответствии со ст.19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Первичные средства пожаротушения - это средства пожаротушения, которые используются для борьбы с пожаром в начальной стадии его развития (ч. 6 ст. 1 Технического регламента о пожарной безопасности, п. 6 ТР ЕАЭС 043/2017). К ним относятся, например (разд. XIX Правил противопожарного режима): - огнетушители переносные и передвижные; - пожарный инвентарь - пожарные шкафы, щиты, стенды, ведра, бочки для воды, ящики для песка, тумбы для размещения огнетушителей и т.д.; -покрывала для изоляции очага возгорания.

Правилами противопожарного режима в РФ (далее - Правила противопожарного режима), утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479, установлены требования пожарной безопасности, определяющие, в том числе порядок содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу п. 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В соответствии с п. 70 Правил противопожарного режима в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона (часть 4).

Согласно ст. 62 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 68 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Согласно ч. 2 ст. 69 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.

Согласно ст. 10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно ст. 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (части 1, 2 статьи 62 Технического регламента).

Частями 1, 2 ст. 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Из положений таблицы Свода Правил 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 225 следует, что расход воды на наружное пожаротушение в населенном пункте с застройками высотой не более 2 этажей с числом жителей не более 1 тыс. человек при непрерывной заправке в течение 3 часов средств пожаротушения составляет 54 куб.м.

Данный свод правил 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" подлежит применению в обязательном порядке в целях соблюдения требований статей 68, 69 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Республики Бурятия особый противопожарный режим, в том числе в границах муниципальных образований «Баргузинский район» с ДД.ММ.ГГГГ.

Из постановления Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, находящиеся на территории СП «Баянгольское» внесены в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе ландшафтных пожаров.

В целях исполнения федерального законодательства при подготовке к противопожарному ДД.ММ.ГГГГ в деятельности администрации МО СП «Баянгольское» прокуратурой Баргузинского района РБ совместно с ОНДПР Баргузинского района проведена проверка.

По результатам указанной проверки ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурор составлена справка-акт, в которой указано, что на момент проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований, а именно: не создано достаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения, по периметру территорий <адрес>, территории населенных пунктов у<адрес> не оснащены первичными средствами тушения пожара и противопожарным инвентарем.

Из информации ОНД Баргузинского района по проверке населенных пунктов Баргузинского района следует, что на территории администрации СП «Баянгольское» выявлены аналогичные нарушения.

Отсутствие на момент проведения проверки противопожарных минерализованных полос, источников наружного противопожарного водоснабжения на территории населенных пунктов <адрес>, и отсутствие первичных средств тушения пожара и противопожарного инвентаря в местах массового скопления населения – домах культуры у<адрес>,ответчиком не оспаривалось.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Учитывая, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к полномочиям сельского поселения, лицом ответственным за обеспечение пожарной безопасности на территории сельского поселения является орган местного самоуправления, пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления.

Так, из пояснений представителя ответчика следует, что минерализованные полосы ими созданы, что также подтвердил представитель истца. Вместе с тем, ответчиком не представлено доказательств того, что территория поселения обеспечена источниками противопожарного водоснабжения, выполнена уборка сухой травы.

С учетом установленных обстоятельств и представленных доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора и возложении обязанностей на ответчика.

При этом, суд учитывает признание иска ответчиком.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроках исполнения решения суда в части создания источников наружного противопожарного водоснабжения, суд считает срок, указанный истцом для исполнения решения суда, неразумным. Так, суд, учитываявремя длярешения вопроса о финансировании погодные условия и время года, общеправовой принцип справедливости о том, что исполнение вступившего решения суда должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов сторон гражданского процесса, считает возможным предоставить ответчику срок для исполнения решения судав части указанного требованияв течение 1 года с момента вступления решения в законную силу.

По требованию об оснащениимест массового скопления населения первичными средствами тушения пожара, суд считает возможным предоставить ответчику срок для исполнения решения суда, указанных представителем истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░ №) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░» (░░░ №) ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░»:

- ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░ 1 ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░54 ░3 ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░,

- ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░ ░░░░░░░░ ░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░: ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, 2 ░░░░░, ░░░░, ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░