Решение по делу № 33-8303/2023 от 11.10.2023

Советский районный суд г. Махачкалы РД

судья Атаев Э.М.

дело № 2-1211/2022

УИД 05RS0038-01-2022-000199-78

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 ноября 2023 года, № 33-8303/2023, г. Махачкала

Судья судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан Пономаренко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хункеровой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании представление прокурорана определение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестанот 7 сентября 2023 г. об отсрочке исполнения решения суда по заявлению представителя ответчика – Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности Сулейманова Р.С. об отсрочке исполнения решения Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 26 апреля 2022 года по гражданскому делу по исковому заявлению заместителя прокурора города Махачкалы Решетникова С.Н. в интересах Акиева Магомеда Эльдаровича к Администрации ГОсВД «г. Махачкала», Министерству финансов Республики Дагестан об обязании Администрации ГОсВД «город Махачкала» предоставить Акиеву М.Э. вне очереди благоустроенное жилое помещение в виде жилого дома (квартиры) в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, обязании Министерства финансов Республики Дагестан в установленном законодательством порядке обеспечить доведение из республиканского бюджета РД до бюджета МО ГОсВД «город Махачкала» субвенции в объеме, необходимом для обеспечения Акиева М.Э., 17.05.1996 г.р., жилым помещением в виде жилого дома (квартиры)в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений,

установил:

16.08.2023 г. представитель ответчика Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности Сулейманов Р.С. обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, в обоснование заявления указав, что во исполнение указанного решения суда по делу № 2-1211/2022, вступившего в законную силу 23.09.2022г., выдан исполнительный лист серии ФС №039310948, судебным приставом исполнителем возбуждено исполнительное производство 31.07.2023 №89307/23/05020-ИП, которым установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований указанных в исполнительном документе.

Акиев М.Э. постановлением администрации города Махачкалы от 21,04.2017г. №594 «О принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий» включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями специализированного жилого фонда, и значится за №319.

Администрация города Махачкалы обеспечивает жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в рамках переданных полномочий, в пределах установленных лимитов, поступающих из республиканского бюджета Республики Дагестан.

В соответствии с приказом Министерства образования и науки Республики Дагестан №07-01-183/21 от 13.04.2021г. «Об утверждении Порядка и сроков направления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов сформированных списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей...» направлен список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в г.Махачкале в количестве 781 чел., из них 654 имеющих право на предоставление жилых помещений в 2023 году.

Предоставить жилое помещение во внеочередном порядке во исполнение решение суда об обязании предоставления жилья не предоставлялось возможным, поскольку и у остальных лиц из числа детей-сирот, состоявших в Список, также имелись соответствующие основания, закрепленные решениями судов, в том числе по искам Прокуратуры города Махачкалы.

Исполнение решений судов и требований исполнительных производств об обязании предоставить жилое помещение вне очереди привело к нарушению жилищных прав других лиц, включенных в Список ранее лиц, обратившихся в суд, и на протяжении 8-9 лет ожидающих положенного от государства жилого помещения без инициирования судебных разбирательств.

В текущем году до администрации города были доведены лимиты в размере 314 млн. руб. в связи с увеличением стоимости одного квадратного метра на закупку 97 квартир.

В целях реализации переданных государственных полномочий в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», размещаются электронные аукционы на приобретение квартир, о чем соответствующая информация опубликована на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru.

Согласно требованиям ст. 132 Конституции РФ и ст.86 Бюджетного кодекса РФ реализация обязательств по предоставлению жилья детям-сиротам должна быть обеспечена необходимыми финансовыми средствами за счет бюджета субъекта РФ.

В настоящее время согласно распоряжению Правительства Республики Дагестан от 04 августа 2023 №359-р утверждены изменения в распределение субвенции, выделяемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан на осуществление полномочий по обеспечению жильем детей-сирот, согласно которому все средства, выделенные на закупку квартир для Махачкалы, отозваны в Министерство архитектуры, строительства и ЖКХ РД на предоставление социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, как дополнительной меры социальной поддержки.

В связи с изложенным администрацией города Махачкалы со всеми очередниками из числа детей-сирот, достигшими возраста 23 лет, в том числе с Акиевым М.Э. проведена разъяснительная работа о порядке получения социальной выплаты, удостоверенной сертификатом.

Вопрос об исполнении решения суда об обязании предоставления жилого помещения Акиеву М.Э. будет рассмотрен повторно после поступления субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

На основании изложенного просит суд отсрочить исполнение решение Советского районного суда города Махачкалы по гражданскому делу№ 2-1211/2022 по исковому заявлению Акиева М.Э. к администрации ГОсВД «город Махачкала» об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить договор специализированного жилого помещения до 31 декабря 2023 года.

Определением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 7 сентября 2023 года постановлено:

«Заявление представителя ответчика Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности Сулейманова Р.С. об отсрочке исполнения решения суда, удовлетворить.

Предоставить ответчику Администрации ГОсВД «город Махачкала» отсрочку исполнения решения Советского районного суда г. Махачкалы от 26 апреля 2022 по гражданскому делу №2-1211/2022, сроком до 31 декабря 2023 года».

На данное определение прокурором подано представление, в котором он выражает несогласие с ним по следующим основаниям.

Решая вопрос о предоставлении отсрочки, суд должен учитывать и интересы взыскателя, поскольку отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, а также оценивать негативные последствия неисполнения судебного решения.

27.10.2022 в МОСП по ОИП УФССП России по РД на основании указанного решения суда возбуждено исполнительное 56099/22/05020-ИП.

Удовлетворяя заявление представителя администрации г. Махачкала суд исходил из того, что выделенные в 2023 году средства на закупку квартир для Махачкалы отозваны в Министерство архитектуры, строительства и ЖКХ РД на предоставление социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, как дополнительной меры социальной поддержки.

Вместе с тем, судом не установлено исполнено ли решение суда в части обязании Министерство финансов РД в установленном порядке обеспечить доведение из республиканского бюджета до бюджета МО ГОсВД «город Махачкала» субвенций в объеме, необходимом для обеспечения Акиева М.Э. 17.05.1996 г.р. жилым помещением. Соответственно судом не установлено выделялись ли отозванные денежные средства для исполнения решения суда о предоставлении жилых помещений по договору социального найма Акиеву М.Э.

Кроме того, согласно ст. 1 Закона Республики Дагестан от 25.11.2008 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Постановления Правительства РД от 02.06.2009 года №161, органы местного самоуправления (администрация г. Махачкалы) наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет. Соответственно администрация г. Махачкалы является ответчиком, которая обязана предоставить Акиеву М.Э. по договору социального найма, заключаемого сроком на 5 (пять) лет специализированное жилое помещение.

Администрацией г. Махачкалы также не предоставлены доказательства отсутствия возможности предоставления Акиеву М.Э. по договору социального найма специализированного жилого помещения, находящегося в собственности муниципального образования.

Кроме того, наряду с вышеизложенным, исходя их положений ч.1 ст. 203.1 ГПК РФ следует, что в случае необходимости суд может вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте его проведения.

Вместе с тем, несмотря на явную необходимость, а также на особую в том числе социальную значимость предъявленного искового заявления и затянувшийся характер его исполнения, прокурор г. Махачкалы для участия в рассмотрении заявления представителя ответчика - администрации г. Махачкалы о предоставлении ему отсрочки исполнения решения суда, в судебное заседание не вызывался.

По правилам ст. 333 ГПК РФ представление прокурора на оспариваемое определение суда первой инстанции рассматривается судом апелляционной инстанции в составе судьи единолично без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность определения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в представлении проекрора, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости его отмены по следующим основаниям.

Согласно положениям чч. 1 и 2 ст. 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда влечет ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Как следует из материалов дела, решением Советского районного суда г. Махачкалы от 26 апреля 2022 года постановлено:

«Исковые требования заместителя прокурора города Махачкалы Решетникова С.Н. - удовлетворить.

Обязать администрацию МО ГОсВД «город Махачкала» предоставить Акиеву Магомеду Эльдаровичу, 17 мая 1996 г.р., вне очереди благоустроенное жилое помещение в виде жилого дома (квартиры) в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.

Обязать министерство финансов Республики Дагестан в установленном законодательством порядке обеспечить доведение из республиканского бюджета РД до бюджета МО ГОсВД «город Махачкала» субвенции в объеме, необходимом для обеспечения Акиева Магомеда Эльдаровича, 17 мая 1996 г.р., жилым помещением в виде жилого дома (квартиры) в соответствии с нормами предоставлении площади жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 23 сентября 2022 года решение Советского районного суда г. Махачкалы от 26 апреля 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Действующее жилищное законодательство предусматривает, что отсутствие в законе указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди по списку внеочередников.

Вместе с тем, решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 26 апреля 2022 года до настоящего времени не исполнено.

Удовлетворяя заявление Администрации ГОсВД «город Махачкала», суд первой инстанции счел, что указанные заявителем обстоятельства невозможности исполнения решения суда возникли при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий и носят исключительный характер, что является основанием для отсрочки исполнения решения.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2008 года № 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Таким образом, по смыслу указанных положений и разъяснений, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу части 4 статьи 15, части 3 статьи 17, частей 1, 2 статьи 19 и частей 1, 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнения вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

В каждом случае рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства невозможности или крайней затруднительности его исполнения. При этом предоставление отсрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, с учетом интересов как должника, так и взыскателя.

Принимая во внимание, что решение Советского районного судаг. Махачкалы Республики Дагестан от 26 апреля 2022 года до настоящего времени не исполнено, а взыскатель относится к особой категории граждан, подлежащей государственной защите (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей), при этом действующее жилищное законодательство предусматривает, что отсутствие в законе указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников), то предоставление судом отсрочки исполнения судебного решения не соответствует правовым принципам, ставит в неравное положение участников рассматриваемых правоотношений, ущемляет интересы взыскателя, не обеспечивает баланс интересов сторон, а равно противоречит принципу разумного срока исполнения судебных актов, закрепленного в пункте 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 04.11.1950 года и части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы должника о невозможности исполнения решения суда о предоставлении жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ввиду необходимости проведения соответствующих процедур, связанных с заключением и исполнением государственного контракта, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку сами по себе не являются основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда и не освобождают ответчика от исполнения обязанности, установленной судом, таковые должник должен был учитывать и принимать надлежащие меры к исполнению своих обязательств, исходя из возложенной на орган местного самоуправления публичной обязанности по обеспечению жилищных прав граждан.

Кроме того, следует учесть, что доказательств, свидетельствующих о том, что решение суда будет исполнено по истечении срока отсрочки исполнения решения суда, в материалах дела не имеется, должником ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.

Учитывая изложенное, в данном случае отсрочка исполнения решения суда отдаляет реальную защиту нарушенных и охраняемых законом интересов Акиева М.Э., а ее предоставление является нарушением прав взыскателя, в частности его конституционного права на жилище, закрепленное статьей 40 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит доводы представления прокурора заслуживающими внимания, а определение суда подлежим отмене с разрешением вопроса по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 329, 330, 333 и 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

определил:

представление прокурора удовлетворить, определение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 7 сентября 2023 г. отменить.

Разрешить вопрос по существу.

В удовлетворении заявления представителя ответчика – Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности Сулейманова Р.С. об отсрочке исполнения решения Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 26 апреля 2022 г. по гражданскому делу по исковому заявлению заместителя прокурора города Махачкалы Решетникова С.Н. в интересах Акиева Магомеда Эльдаровича к Администрации ГОсВД «город Махачкала», Министерству финансов Республики Дагестан об обязании Администрации ГОсВД «город Махачкала» предоставить Акиеву М.Э. вне очереди благоустроенное жилое помещение в виде жилого дома (квартиры) в соответствии с нормами предоставле-ния площади жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, обязании Министерства финансов Республики Дагестан в установленном законодательством порядке обеспечить доведение из республиканского бюджета РД до бюджета МО ГОсВД «город Махачкала» субвенции в объеме, необходимом для обеспечения Акиева М.Э., 17.05.1996 г.р., жилым помещением в виде жилого дома (квартиры) в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений - отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Судья                                                                                                      О.В. Пономаренко