Решение по делу № 2-290/2021 от 21.10.2021

                                                                Дело №2-290/2021

УИД 75RS0№-16

                                           РЕШЕНИЕ

                            Именем Российской Федерации

08 декабря 2021 г.                                     с.Чара

Каларский районный суд

Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Хапова М.В.

при секретаре                               Десятовой И.В.,

с участием представителя ответчика Тарасовой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кузнецовой С.А. к Государственному учреждению отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю об отмене решения об отказе в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически проведённых расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

         Кузнецова С.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что 13.10.2021 г. ею было направлено заявление в адрес ответчика о выплате как неработающему пенсионеру компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно. По результатам рассмотрения заявления, вынесено решение об отказе в предоставлении компенсации. С вынесенным решением истец не согласна, поскольку с заявлением о выплате компенсации за предыдущий период она обращалась к ответчику 01.10.2019 г. В выплате компенсации ей было отказано. Решением Каларского районного суда от 26.11.2019 г. решение ответчика было отменено, взыскано в пользу истца стоимость фактически понесённых затрат к месту отдыха и обратно. Полагает, что периодом возникшего права обратиться за выплатой компенсации у неё возникло в 2019-2020 г.г. Просит суд отменить Решение ответчика от 27.09.2021 г. об отказе Кузнецовой С.А. в предоставлении в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически проведённых расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, считать следующими периодами возникновения права на компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно 2021-2022 г.г., 2023-2024 г.г. и так далее.

              В судебном заседании представитель ответчика Тарасова О.М, иск не признала, по изложенным в возражениях основаниям, полагала, что поскольку Решение Каларского районного суда от 26.11.2019 г. по иску Кузнецовой С.А. к УПФР вступило в законную силу18 февраля 2020 г., в связи с чем, двухгодичный период исчисляется с 01.01.2020 г. по 31.12.2021 г..

    Суд, исследовав и проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

      В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

     Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года N 176 (далее - Правила), определен порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимися получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

    В силу пунктов 2, 3 указанных Правил компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера. Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 данных Правил.

     Согласно подпункту "г" пункта 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно.

       Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.

       В силу пункта 9 разъяснений о применении вышеуказанных Правил, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 марта 2016 года N 118н, в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

      Из материалов дела следует, что Кузнецова С.А. является получателем страховой пенсии по старости, проживает в пгт. Новая Чара Каларского района, относящегося к району приравненному к Крайнему Северу.

     Истец обратилась в адрес ответчика с заявлением о компенсации стоимости проезда к месту отдыха по маршруту Новая Чара – г.Красноярск – г.Москва – Минеральные Воды и обратно.

     Решением начальника Государственного учреждения отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю от 27.09.2021 г. № Кузнецовой С.А. было отказано в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически проведённых расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в связи с обращением пенсионера за компенсацией до истечения двухгодичного периода после предоставления ему предыдущей компенсации согласно п.6 Правил.

     Данное решение суд находит незаконным по следующим основаниям.

     Решением Каларского районного суда от 26.11.2019 г. исковые требования Кузнецовой С.А. к ГУ УПФР РФ в г.Чите забайкальского края (межрайонное) о взыскании компенсации стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно удовлетворены, взысканы соответствующие расходы.

     Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 18 февраля 2020 г. решение Каларского районного суда в части взыскания компенсации стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно было оставлено без изменений.

     В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 19 февраля 1993 года N 4520-1 действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях.

       В случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам, военнослужащим, уволенным по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, а также членам семей, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности вместе с кормильцем.

      В силу статьи 2 названного Закона перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций устанавливается Правительством Российской Федерации.

      К числу рода мер социальной защиты относится, в частности, установленная для пенсионеров - получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года, которая осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации (статья 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1).

      Во исполнение указанного федеральным законодателем предписания Правительством Российской Федерации постановлением от 01 апреля 2005 года N 176 утверждены "Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно".

     В соответствии с пунктом 3 Правил компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно (подпункт "а"); возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил (подпункт "б").

     В соответствии с пунктом 6 указанных Правил компенсация производится 1 раз в 2 года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде.

     В случае если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата компенсации за эти периоды не производится.

    В соответствии с пунктами 9 и 10 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы, и отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо в ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха.

     Таким образом, компенсация по своей правовой природе является льготной, носящей заявительный характер и имеющей целью создание условий, обеспечивающих пенсионерам указанных категорий отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах Российской Федерации, чем регионы, в которых они постоянно проживают, и, как правило, значительно удаленных от места их постоянного жительства.

     Исходя из приведенных правовых норм исчисление двухгодичного периода, дающего право на получение компенсации, начинается с 1 января года, в котором пенсионер обратился в пенсионный орган с заявлением и в котором ему выплачена компенсация.

     По мнению Кузнецовой С.А. реализация права на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно не может быть поставлена в зависимость от нарушений, допущенных территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при вынесении решения об отказе в выплате компенсации стоимости проезда, установлении незаконности решения пенсионного органа, не может служить основанием для продления или иного исчисления двухгодичного срока, установленного пунктом 6 Правил N 176 от 01 апреля 2005 года.

     Суд считает приведенный довод Кузнецовой С.А. обоснованным, поскольку доводы представителя ответчика Тарасовой О.М. изложенные как в ходе судебного заседания так и в представленном отзыве на иск суд находит не состоятельными и противоречащими положениям пункта 6 указанных Правил. Действия ответчика по отказу в компенсации Кузнецовой С.А. расходов на проезд к месту отдыха и обратно по ее заявлению, поданному в октябре 2019 г., признаны вступившим законную силу решением суда незаконными. Исчисление ответчиком двухгодичного срока с даты исполнения пенсионным органом судебного акта о взыскании расходов на проезд, понесенных истцом в 2019 г., либо со дня вступления в законную силу решения суда - с 18 февраля 2020 г. сводится к увеличению установленного законом срока, по истечении которого истец может воспользоваться правом на получение денежной компенсации, что противоречит общему смыслу Закона, гарантирующего пенсионерам компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратного один раз в два года.

     Таким образом, с учетом установленных фактических обстоятельств и исходя из толкования вышеприведенных правовых положений, в рассматриваемом деле значимым для определения периода, с которого начинается исчисление двухгодичного срока, является не дата фактического возмещения расходов, а дата когда должна была быть осуществлена пенсионным органом спорная выплата компенсации расходов на проезд пенсионера к месту отдыха и обратно.

      В связи с чем, требования Кузнецовой С.А. в части отмены принятого ответчиком решения суд находит подлежащими удовлетворению.

      Не подлежат удовлетворению требования истца в части установления в будущем периодов возникновения права на компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно 2021-2022 г.г., 2023-2024 г.г. и так далее, поскольку, не подлежат оценке, так как суд не вправе предрешать выводы на будущие периоды, которые в том числе могут быть сделаны судом при будущем рассмотрении гражданских исков.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования Кузнецовой С.А. к Государственному учреждению отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю об отмене решения об отказе в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически проведённых расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, удовлетворить частично.

    Решение начальника Государственного учреждения отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю Попова А.Г. от 27.09.2021 г. № было об отказе Кузнецовой С.А. в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически проведённых расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, отменить.

    В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд Забайкальского края.

             Председательствующий судья                                  М.В.Хапов

       В окончательной форме решение суда изготовлено 14 декабря 2021 г.