Решение по делу № 2-1450/2018 от 03.09.2018

Дело № 2-1450/2018 Мотивированное решение изготовлено 17.11.2018 г.

Копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2018 года г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Соколовой Н.А.,

при секретаре Повалихиной Н.К.,

с участием:

прокурора Марченковой Е.В.,

представителей ответчиков Семеновой Ю.Р., Бовина М.В.,

представителей третьего лица Хоревой М.Н., Лазаевой О.П.,

представителя третьего лица Терентьева О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Ярославля, Муниципальному унитарному предприятию «Дирекция городских парков культуры и отдыха» г. Ярославля о возложении обязанности,

установил:

Прокурор г. Ярославля обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Ярославля, Муниципальному унитарному предприятию «Дирекция городских парков культуры и отдыха» г. Ярославля, в котором просил, с учетом уточнения требований, о возложении обязанности на ответчиков в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить хранение информации, полученной от системы видеонаблюдения, установленной в Парке «Юбилейный», на срок 30 дней.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города по поручению прокуратуры Ярославской области проведена проверка исполнения мэрией г. Ярославля законодательства о террористической безопасности, в ходе которой установлено, что мэрией г. Ярославля не в полной мере исполняются решения антитеррористической комиссии Ярославской области, в Парке «Юбилейный» отсутствует возможности хранения и архивации данных системы видеонаблюдения на срок 30 дней. Выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму препятствуют своевременному предупреждению террористических актов, что может повлечь за собой наступление трагических последствий с причинением вреда здоровью, массовую гибель людей, в том числе несовершеннолетних, посещающих указанный Парк.

Прокурор Марченкова Е.В. в суде доводы и требования уточненного иска поддержала.

Представитель ответчика мэрии г. Ярославля Семенова Ю.Р. возражала по иску. Согласно представленным суду возражениям на исковое заявление, в настоящее время финансирование на проведение указанных работ бюджетом города округа не предусмотрено, в связи с тем, что срок реализации муниципальной программы не истек. Учитывая программный принцип расходования бюджета муниципального образования, заявленные исковые требования являются преждевременными и не соответствуют комплексному расходованию бюджетных средств.

Представитель ответчика Муниципального унитарного предприятия «Дирекция городских парков культуры и отдыха» г. Ярославля Бовин М.В. в суде иск не признал, полагает, что Дирекция городских парков культуры и отдыха г. Ярославля является ненадлежащим ответчиком. Кроме того указал, что предложенный прокурором срок в 1 месяц не является достаточным для исполнения исковых требований, просил суд установить срок в 90 дней со дня вступления в силу решения суда.

Представители третьего лица УМВД России по Ярославской области Хорева М.Н., Лазаева О.П. не возражали против удовлетворения иска, указав, что в Парке «Юбилейный» установлено три камеры видеонаблюдения, со стороны дежурной части МВД имеется доступ, осуществляется просмотр.

Представитель третьего лица ООО «Ярнет» - Терентьев О.В. в суде возражений по иску не высказывал, пояснив, что записи с камер видеонаблюдении, установленных в Парке «Юбилейный», хранятся на серверах ООО «Ярнет» 7 дней, техническая возможность увеличения времени хранения данных имеется, но изменится стоимость услуги.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что право собственности на Парк «Юбилейный» принадлежит городу Ярославлю.

По договору аренды № от 01 июня 2006 года, заключенному между Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля и МУП «Городской парк культуры и отдыха» г. Ярославля земельный участок общей площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенный по <адрес> передан в аренду для эксплуатации парка. В настоящее время арендатор МУП «Дирекция городских парков культуры и отдыха» г. Ярославля.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона РФ от 06 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Противодействие терроризму - это деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причины и условий, способствующих совершению террористических актов (ч. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму»).

В соответствии со ст. 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: 1) разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; 2) организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; 3) участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 4) обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; 5) направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 6) осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с ч. 3.1 Федерального закона «О противодействии терроризму», юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 1 Положения об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации, утвержденному Председателем Национального антитеррористического комитета Российской Федерации 17 июня 2016 года, антитеррористическая комиссия в субъекте РФ является органом, образованным в целях координации деятельности территориальных органов федеральный органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации его последствий.

Комиссия осуществляет, в том числе, функции в сфере координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления; разработку и координацию исполнения мер по профилактике терроризма на территории субъекта РФ, осуществление контроля за исполнением решений Комиссии (п. 5 Положения).

Комиссия для решения возложенных на нее задач имеет прав принимать решения по вопросам, отнесенным к ее компетенции, организовывать контроль исполнения принятых Комиссией решения, в том числе, органами местного самоуправления (п. 6 Положения).

Протоколом заседания антитеррористической комиссии Ярославской области от 29 августа 2017 года № 6 на органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечить хранение информации, полученной от систем видеонаблюдения, не менее 30 суток.

Обязанность по архивированию и хранению данных систем видеонаблюдения, установленных в местах массового пребывания людей, предусмотрена также Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

В соответствии с п. 23, 30 постановления Правительства № 272, все места с массовым пребыванием людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, которая должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового скопления людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей (п. 22 постановления Правительства №272).

Согласно решению антитеррористической комиссии г. Ярославля от 30 марта 2015 года №1 Парк «Юбилейный» отнесен к объектам (территориям) массового пребывания людей на территории города Ярославля.

02 июня 2016 года между ООО «Ярнет» и МУП «Городской парк культуры и отдыха» заключен договор на предоставление услуги видеонаблюдения №, в соответствии с которым, исполнитель оказывает заказчику услуги «видеонаблюдение», заказчик оплачивает услугу в соответствии с выбранным тарифным планом и количеством камер. Услуга представляет собой совокупность по он-лайн трансляции с камер видеонаблюдения через видеосервис исполнителя (л.д. 46-48).

Согласно сообщению Центра информационных технологий, связи и защиты информации УМВД России по Ярославской области от 11 октября 2018 года, в парке «Юбилейный» и на прилегающей к нему территории, по адресу: <адрес> установлено три камеры видеонаблюдения, запись видеоизображений осуществляется на сервер ООО «Ярнет», глубина архива составляет семь дней. Организована трансляция видеосигнала и просмотр видеоархива в дежурной части УМВД России по Ярославской области (л.д. 63).

По сообщению ООО «Ярнет» на территории Парка «Юбилейный» установлены три уличные 2Мрx камеры видеонаблюдения. Разрешение 1080 р. Глубина архива составляет 7 дней.

Таким образом, мэрией города Ярославля, как собственником недвижимого имущества, и МУП «Дирекция городских парков культуры и отдыха» г. Ярославля, являющимся арендатором земельного участка, а также организаций, обеспечивающей деятельность парков, до настоящего времени не обеспечено хранение информации, полученной от системы видеонаблюдения, установленной в Парке «Юбилейный», в соответствии с требованиями закона на срок 30 дней.

Следовательно, имеются основания для возложения на обоих ответчиков обязанности по обеспечению хранения информации, полученной от системы видеонаблюдения, установленной в Парке «Юбилейный» на срок 30 дней.

Исходя из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

По мнению суда, данная обязанность должна быть исполнена ответчиками в течение трех месяцев со дня вступления данного решения в законную силу. Этот срок суд находит разумным и соответствующим балансу интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора г. Ярославля удовлетворить.

Обязать мэрию г. Ярославля и Муниципальное унитарное предприятие «Дирекцию городских парков культуры и отдыха» г. Ярославля обеспечить хранение информации, полученной от системы видеонаблюдения, установленной в Парке «Юбилейный» на срок 30 дней, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья (подпись) Н.А.Соколова

Копия верна

Судья Н.А.Соколова