Решение по делу № 33а-9269/2019 от 12.03.2019

    Судья: Буянтуева Т.В.                                                       Дело № 33а-9269/2019

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда

    в составе: председательствующего Вороновой М.Н.,

    судей Елизаровой М.Ю., Нарыжной Е.В.,

    при секретаре Фрейдине В.М.

    рассмотрела в открытом судебном заседании 18 марта 2019 года апелляционную жалобу Лялина <данные изъяты> на решение Балашихинского городского суда Московской области от 20 ноября 2018 года по делу по административному исковому заявлению Лялина <данные изъяты> к МУ МВД России «Балашихинское» о признании незаконным решения от 18.07.2018 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину, обязать исключить из списка лиц, въезд которым на территорию РФ не разрешен.

    Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

    объяснения Лялина А., его представителя Никифорова С.Б., представителя МУ МВД России «Балашихинское» - Фокиной О.В.,

        установила:

    гражданин Республики <данные изъяты> Лялин А. обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным решения МУ МВД России «Балашихинское» от 18.07.2018 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину; просил суд обязать административного ответчика исключить его из списка лиц, въезд которым на территорию РФ не разрешен.

            В обоснование заявленных требований указал, что оспариваемое решение о запрете ему въезда в РФ сроком до 04.10.2021 является неправомерным, так как вынесено без учета обстоятельств дела, его личности, близкородственных связей с гражданами России.

            Определением суда произведена замена административного ответчика: ГУ МВД России по Московской области заменено на МУ МВД России «Балашихинское».

            Решением Балашихинского городского суда Московской области от                20 ноября 2018 года административный иск оставлен без удовлетворения.

        В апелляционной жалобе Лялин А. просит об отмене данного решения, ссылаясь на то, что судом не учтены фактические обстоятельства дела и положения действующего законодательства.

    Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

    В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что Лялин <данные изъяты>, <данные изъяты> года рождения, является гражданином Республики Украина.

Решением МУ МВД России «Балашихинское» от 18.07.2018 ему на основании пп. 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком до 04.10.2021, поскольку в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации он превысил срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.

Отклоняя административный иск и признавая данное решение законным и обоснованным, суд первой инстанции исходил из того, что не представлено доказательств отсутствия у административного истца реальной возможности покинуть в установленный законом срок территорию Российской Федерации; запрет на въезд в Российскую Федерацию вынесен компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий; нахождение иностранного гражданина в браке с гражданином Российской Федерации не освобождает данного иностранного гражданина от ответственности за нарушение законодательства РФ.

Судебная коллегия находит, что выводы суда сделаны без учета фактических обстоятельств дела и требований закона.

    Действительно, в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее – Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно пп. 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

    Предметом спора не является, что гражданин Республики <данные изъяты> Лялин А. находился на территории Российской Федерации в периоды с 29.12.2017 по 11.01.2018 и с 12.01.2018 по 10.04.2018; соответственно, он находился на территории Российской Федерации более 90 суток суммарно в течение периода в сто восемьдесят суток.

        Вместе с тем, согласно статье 8 Конвенции ООН «О защите прав человека и основных свобод» (1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции; не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

        В силу части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

        В соответствии с правовой позицией, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 19.05.2009 N 545-О-О, запрет, установленный Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", обращен к правоприменительным органам, прежде всего судам, которые в каждом конкретном случае должны оценивать наличие реально существующих обстоятельств, обуславливающих необходимость отказа в разрешении на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства.

    Как разъяснил Конституционный Суд РФ в Определении от 02.03.2006 N 55-О, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям, а также отвечать характеру совершенного деяния. Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права.

    Из материалов дела усматривается, что Лялин А. с 30.11.2017 состоит в зарегистрированном браке с гражданкой России Чаадаевой Е.Ю. (л.д. 14), супруги после заключения брака совместно проживали в принадлежащей Чаадаевой Е.Ю. квартире в г. Балашиха. Запрет на въезд в Российскую Федерацию делает невозможным совместное проживание и общение административного истца с супругой в стране ее гражданской принадлежности и постоянного проживания сроком до 04.10.2021.

В ходе судебного разбирательства компрометирующий материал в отношении административного истца суду представлен не был. Характер совершенного административным истцом в миграционной сфере правонарушения не свидетельствуют о явном неуважении Лялина А. к законам Российской Федерации, ее гражданам.

    Неразрешение Лялину А., являющемуся носителем русского языка, имеющему супругу - гражданку РФ, постоянно проживающую в России, въезда в Российскую Федерацию сроком до 04.10.2021, представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни истца, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Доказательств наличия крайней необходимости в запрете Лялину А. въезда на территорию Российской Федерации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства суду не представлено.

Кроме того, как было указано выше, на основании пп. 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации. Лялин А. выехал из страны 10.04.2018, тем не менее, въезд в РФ ему запрещен до 04.10.2021.

        При таких данных у МУ МВД России «Балашихинское» отсутствовали достаточные основания для принятия решения о запрете Лялину А. въезда в Российскую Федерацию сроком до 04.10.2021.

        Суд первой инстанции указанные выше обстоятельства не учел, в связи с чем постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене. Отменив решение суда, судебная коллегия постановляет новое решение об удовлетворении административного иска.

            На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

            определила:

            решение Балашихинского городского суда Московской области от                    20 ноября 2018 года отменить, постановить по делу новое решение, которым административный иск Лялина Андрея удовлетворить.

    Признать незаконным и отменить решение МУ МВД России «Балашихинское» от 18.07.2018 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину – гражданину Республики <данные изъяты> Лялину <данные изъяты>, <данные изъяты> года рождения.

    Обязать МУ МВД России «Балашихинское» исключить гражданина Республики <данные изъяты> Лялина <данные изъяты>, <данные изъяты> года рождения, из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен.

            Председательствующий

            Судьи