Решение по делу № 33-19688/2022 от 21.06.2022

Судья: Захаренко Ю.В. дело № 33-19688/2022 УИД 50RS0028-01-2021-007388-16    

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Гулиной Е.М.,

судей Колотовкиной Е.Н., Королевой Л.Е.,

при помощнике судьи Красновой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 июня 2022 года апелляционную жалобу Государственного учреждения – Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 6 по г. Москве и Московской области на решение Мытищинского городского суда Московской области от 22 декабря 2021 года по гражданскому делу № 2-6336/2022 по иску Я.Д.А. к Государственному учреждению – Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 6 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения, обязнии назначить ежемесячную денежную выплату,

заслушав доклад судьи Гулиной Е.М.,

объяснения представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Я.Д.В. обратился в суд с иском к ГУ Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации №6 по городу Москве и Московской области, в котором просит признать незаконным решение ответчика №348646/21 от 02.04.2021 года об отказе истцу в назначении ежемесячной денежной выплаты, признать незаконным решение ответчика от 2014 года об отказе истцу в назначении ежемесячной денежной выплаты, обязать ответчика назначить ежемесячную денежную выплату, обязать ответчика произвести ежемесячную денежную выплату за период с 01.01.2014 года по 31.08.2021 года в размере 141 853 руб. 67 коп.

В обосновании требований указал, что он является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1988 году, что подтверждается удостоверением, выданным Минэнерго СССР от 26.11.1991 года. 18.11.2014 года ответчик в ответ на обращение истца от 17.11.2014 года отказал в назначении ежемесячной денежной выплаты, мотивируя тем, что истец не представил удостоверение нового образца. 23.03.2021 года истец повторно обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты. Однако, решением от 02.04.2021 года №348646/21 в удовлетворении заявления ответчиком было отказано. Истец полагает, что имеет право на назначение ежемесячной выплаты, удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС является действующим, а ответчик, отказывая в удовлетворении законных требований истца, ссылается на недействующий нормативный акт.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Представитель ответчика иск не признал.

Решением Мытищинского городского суда Московской области от 22 декабря 2021 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ответчик ставит вопрос об отмене постановленного решения как незаконного и необоснованного.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения явившегося лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», направленным, согласно ст. 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

В п. 4 ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в п. 4 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как установлено судом, Я.Д.В. является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1988 году, что подтверждается удостоверением участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1988 году серии А №204838, выданным Минэнерго СССР от 26.11.1991 года.

18.11.2014 года ответчик на обращение истца от 17.11.2014 года решением №23 отказал в назначении ежемесячной денежной выплаты, мотивируя тем, что истец не представил удостоверение нового образца.

23.03.2021 года истец повторно обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты. Однако решением от 02.04.2021 года №348646/21 в удовлетворении заявления ответчиком также было отказано.

Разрешая спор суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 года N 294 «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» утверждено, что к заявлению гражданина, обратившегося за установлением ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом от 15.05.1991 года N 1244-1, Законом от 26.11.1998 года N 175-ФЗ, Законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ, а также Постановлением от 27 декабря 1991 года N 2123-1, должны быть приложены среди прочих документов также удостоверяющие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Окончание действия документа - 18.05.2013 года.

Таким образом, как правильно указал суд, на дату <данные изъяты>, то есть, дату подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты Я.Д.В., приказ Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 года N 294 уже не действовал, а Приказ Минтруда России от 22.01.2015 года N 35н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» не был издан. Исходя из указанного, Якубов Д.В. имел право представить любой документ, удостоверяющий участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Учитывая изложенное, суд правомерно счел, что требование ГУ Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации №6 по городу Москве и Московской области представить удостоверение нового образца, указанное в решении №23 от 18.11.2014 года не основано на законе, решение подлежит признанию незаконным.

Рассматривая вопрос о признании решения ГУ Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации №6 по городу Москве и Московской области №348646/21 от 02.04.2021 года об отказе Я.Д.В. в назначении ежемесячной денежной выплаты, суд учитывал следующее.

Приказ Минтруда России от 22.01.2015 N 35н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» закрепляет порядок подачи заявления, порядок взаимодействия территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации с гражданами, обратившимися за назначением ежемесячной денежной выплаты, переводом ежемесячной денежной выплаты с одного основания на другое, в том числе через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или Личный кабинет застрахованного лица на сайте Пенсионного фонда Российской Федерации, перечень документов, подтверждающих право на получение ежемесячной денежной выплаты, сроки рассмотрения заявлений и вынесения решений Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами по результатам рассмотрения соответствующего заявления устанавливаются Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 августа 2019 г. N 414п (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 19 декабря 2019 г., регистрационный N 56895).

В соответствии с п. 19 постановления Правления ПФ РФ от 19.08.2019 N 414п «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» для получения государственной услуги гражданином представляются следующие документы:

заявление о назначении ЕДВ либо заявление о переводе ЕДВ с одного заявления на другое;

документы, удостоверяющие личность, подтверждающие возраст, гражданство гражданина;

документы, необходимые для предоставления государственной услуги, предусмотренные пунктом 22 Административного регламента.

Согласно п. 22 Административного регламента для предоставления государственной услуги гражданином в зависимости от отнесения его к определенной категории лиц, имеющих право на ЕДВ, или его представителем в территориальный орган ПФР представляются следующие документы, подтверждающие право на ЕДВ:

- документы о признании гражданина подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ядерных испытаний и техногенных катастроф:

удостоверение участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренное Порядком и условиями оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 г. N 727/831/165н (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 5 февраля 2007 г., регистрационный N 8898), с изменениями, внесенными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 24 июня 2009 г. N 373/370н/61н (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 10 августа 2009 г., регистрационныйN 14508), приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 27 июня 2012 г. N 368/7н/91н (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 28 июня 2012 г., регистрационный N 24740);

В соответствии с п. 1 приказа МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 08.12.2006 года «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» удостоверения российского образца, оформленные и выданные гражданам до принятия настоящего Порядка, действительны для предоставления им мер социальной поддержки. Удостоверения союзного образца действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до 01.01.2007 года.

Между тем, указанный приказ 28.08.2020 года утратил силу в связи с изданием Приказа МЧС России N 253, Минтруда России N 207н, Минфина России N 73н от 21.04.2020 года.

Таким образом, удостоверения союзного образца не были действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки с 01.01.2007 года по 28.08.2020 года.

Причиной отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты Я.Д.В. ГУ Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации №6 по городу Москве и Московской области в решении №348646/21 от 02.04.2021 года ссылается на п. 1 приказа МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 08.12.2006 года «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС». Между тем, указанный приказ 28.08.2020 года утратил силу в связи с изданием Приказа МЧС России N 253, Минтруда России N 207н, Минфина России N 73н от 21.04.2020 года.

Исходя из того, что, ГУ Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации №6 по городу Москве и Московской областив решении №348646/21 от 02.04.2021 года, отказывая Я.Д.В. в назначении ежемесячной денежной выплаты, ссылается на недействующие нормы закона, суд признает решение №348646/21 от 02.04.2021 года незаконным.

Согласно п. 18 приказа Минтруда России от 22.01.2015 N 35н ежемесячная денежная выплата, не полученная гражданином своевременно по вине территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющих указанную выплату, выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

При таких обстоятельствах, поскольку судом были признаны незаконными решения ГУ Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации №6 по городу Москве и Московской области №23 от 18.11.2014 года и №348646/21 от 02.04.2021 года, суд правомерно пришел к выводу о необходимости обязать ГУ Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации №6 по городу Москве и Московской области назначить Я.Д.В. ежемесячную денежную выплату с 17.11.2014 года.

Таким образом, судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства по делу, дана надлежащая оценка представленным доказательствам, спор разрешен с соблюдением требований материального и процессуального законодательства и оснований для отмены решения суда не усматривается.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают правильность выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мытищинского городского суда Московской области от 22 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 6 по г. Москве и Московской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи