Решение по делу № 33а-4702/2021 от 08.09.2021

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Жесткова А.Э.                                                          Дело № 33а-4702/2021

(№ 2а-832/2021)

УИД 39RS0007-01-2021-001593-68

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 сентября 2021 года                                  г.Калининград

    Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Мухарычина В.Ю.,

судей Тращенковой О.В., Шубина Д.В.

с участием прокурора Ботвиной Л.В.,

при секретаре Журавлевой М.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании суда апелляционной инстанции апелляционную жалобу Онохина Максима Анатольевича на решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 02 сентября 2021 года по административному делу по административному иску Онохина Максима Анатольевича к Багратионовской территориальной избирательной комиссии, Корневу Валерию Тихоновичу о признании незаконным и отмене решения о регистрации Корнева Валерия Тихоновича в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Багратионовский городской округ» по одномандатному избирательному округу №1.

Заслушав доклад судьи Тращенковой О.В., выслушав представителя Онохина М.А. по доверенности Васильева К.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Корнева В.Т. и его представителя по доверенности Ананина В.И., возражавших против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора, полагавшего решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Онохин М.А. обратился в суд с административным иском, указав, что решением Багратионовской территориальной избирательной комиссии от 11 августа 2021 года Корнев В.Т. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Багратионовский городской округ» по одномандатному избирательному округу №1. Вместе с тем, по его мнению, Корнев В.Т. был зарегистрирован в качестве кандидата с нарушением требований законодательства, поскольку мероприятие, связанное с его выдвижением, было проведено местным отделением социалистической политической партии «Справедливая Россия - патриоты - за правду» в Багратионовском городском округе Калининградской области в нарушение требований Федерального закона «О политических партиях» а именно, без надлежащего уведомления о его проведении территориальной избирательной комиссии. Указывает, что местным отделением политической партии в адрес Багратионовской территориальной избирательной комиссии было направлено уведомление о проведении 01 августа 2021 года в 13 часов 00 минут мероприятия по выдвижению кандидатов в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Багратионовский городской округ» по одномандатным избирательным округам №№1,2,4,6 по адресу: Калининградская область, г.Багратионовск, ул.Иркутско-Пинской дивизии д.2В (кафе «Встреча»). Указанное уведомление было получено территориальной избирательной комиссией 30 июля 2021 года. Вместе с тем, данное мероприятие фактически состоялось по иному адресу - Калининградская область, г.Багратионовск, ул.Иркутско-Пинской дивизии д.2, кафе «Тунец», о чем, однако, территориальная избирательная комиссия уведомлена в установленный срок не была. Настаивая на том, что такое нарушение препятствовало принятию решения о регистрации кандидата Корнева В.Т., Онохин М.А. просил суд признать незаконным и отменить решение Багратионовской территориальной избирательной комиссии № 27/169-5 от 11 августа 2021 года о регистрации кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Багратионовский городской округ» по одномандатному избирательному округу №1 Корнева В.Т.

Впоследствии Онохин М.А. заявленные требования дополнил, указав, что решение о выдвижении Корнева В.Т. в качестве депутата 01 августа 2021 года было принято не в правомочном составе, поскольку в соответствии с Уставом политической партии заседание Совета местного отделения политической партии считается правомочным, если на нем присутствуют более половины от установленной решением Конференции (общего собрания) местного отделения численности его членов. Численность членов Совета местного отделения партии была установлена Решением общего собрания местного отделения партии 19 ноября 2019 года. Вместе с тем, 20 января 2021 года было достигнуто соглашение об объединении партий «Справедливая Россия», «Патриоты России», «За правду», а 22 февраля 2021 года была утверждена новая редакция Устава политической партии. Таким образом, фактически была создана новая политическая партия, что привело и к изменению числа ее членов, однако местным отделением социалистической политической партии «Справедливая Россия - патриоты - за правду» в Багратионовском городском округе Калининградской области общее собрание, на котором была бы определена численность членов Совета местного отделения партии, не проводилось. Полагает, что данные обстоятельства являются дополнительным основанием для признания регистрации Корнева В.Т. кандидатом в депутаты незаконной.

Впоследствии Онохин М.А. вновь дополнил свои требования, указав что Корнев В.Т. при своем выдвижении в качестве кандидата указал, что он является руководителем местного отделения партии, тогда как в судебном заседании пояснил, что является членом Совета Калининградского регионального отделения социалистической политической партии «Справедливая Россия - патриоты - за правду». Таким образом, при своем выдвижении в нарушение требований Федерального закона № 67-ФЗ Корнев В.Т. скрыл тот факт, что является членом Совета регионального отделения партии. Настаивал на том, что регистрация Корнева В.Т. кандидатом с учетом сокрытия им таких сведений, предоставление которых является обязательным, привело к нарушению его, Онохина М.А., права на равенство кандидатов, и также является основанием для признания регистрации Корнева В.Т. кандидатом в депутаты незаконной.

Решением Багратионовского районного суда Калининградской области от 02 сентября 2021 года заявленные Онохиным М.А. административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

С таким решением не согласился Онохин М.А., подав апелляционную жалобу с просьбой о его отмене. В жалобе Онохин М.А. настаивает на доводах иска, в частности, на том, что на момент принятия Багратионовской территориальной избирательной комиссией решения о регистрации Корнева В.Т. в качестве депутата имелись безусловные основания для отказа в его регистрации, поскольку была нарушена процедура принятия решения о выдвижении кандидата в депутаты, что выразилось в неуведомлении территориальной избирательной комиссии об изменении места проведения мероприятия по выдвижению кандидатов, а также на том, что Корневым В.Т. были сокрыты сведения, которые являются обязательными для сообщения, - а именно, о его членстве в Совете регионального отделения партии.

Онохин М.А. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился по неизвестной причине, извещен надлежащим образом.

Представитель Онохина М.А. по доверенности Васильев К.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Корнев В.Т. и его представитель по доверенности Ананин В.И. в судебном заседании суда апелляционной инстанции против доводов апелляционной жалобы возражали, решение суда первой инстанции просили оставить без изменения.

Представитель Багратионовской территориальной избирательной комиссии в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом, представил в суд заявление с просьбой о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие и об оставлении решения суда без изменения, указав на несогласие с доводами жалобы Онохина М.А.

В соответствии с ч.3 ст.243 КАС РФ судебная коллегия определила возможным рассмотреть дело в отсутствие Онохина М.А. и представителя Багратионовской территориальной избирательной комиссии.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора Ботвиной Л.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным и подлежащим оставлению без изменения, обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ч.3 ст.3), граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч.2 ст.32).

    Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Багратионовский городской округ» № 43 от 28 июня 2021 года назначены выборы депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Багратионовский городской округ».

Решением территориальной избирательной комиссии № 14/118-5 от 23 июля 2021 года Онохин М.А. зарегистрирован кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Багратионовский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1.

Решением территориальной избирательной комиссии № 21/169-5 от 11 августа 2021 года Корнев В.Т. также зарегистрирован кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Багратионовский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1.

Оспаривая названное выше решение о регистрации Корнева В.Т. кандидатом в депутаты, Онохин М.А. настаивал на том, что оно принято с нарушением требований закона и нарушает его права на равенство кандидатов, как кандидата, зарегистрированного по этому же одномандатному избирательному округу.

Отказывая в удовлетворении заявленных Онохиным М.А. исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что решение территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидата Корнева В.Т. в полной мере соответствует требованиям закона и прав административного истца не нарушает, поскольку порядок выдвижения кандидата не нарушен, решение о выдвижении Корнева В.Т. принято с соблюдением требований Федерального закона «О политических партиях», а неуказание Корневым В.Т. в заявлении о согласии баллотироваться и в приложенной к нему справке о его членстве в региональном отделении партии не свидетельствует о недостоверности сведений и не может послужить основанием к отказу в регистрации кандидата.

Такой вывод суда первой инстанции является верным, он основан на совокупности исследованных доказательств, которым дана надлежащая оценка, сделан при правильном применении норм материального права, судебная коллегия с ним соглашается.

В соответствии с п.6 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п. 24-26 ст.38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Перечень оснований отказа в регистрации кандидата, установленный п.п.24-26 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, является исчерпывающим.

Подпунктом «б» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Законом о политических партиях, является основанием для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией.

В соответствии со ст.35 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».

Аналогичные положения содержатся и в п.2 ст.75 Закона Калининградской области от 18.03.2008 № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области».

Согласно подп. «в» п.1 ст.27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов в депутаты не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

При разрешении спора судом установлено и подтверждается материалами дела, что 30 июля 2021 года местным отделением социалистической политической партии «Справедливая Россия – Патриоты – За правду» в Багратионовском городском округе в Багратионовскую территориальную избирательную комиссию подано извещение о проведении мероприятия, связанного с выдвижением кандидатов в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Багратионовский городской округ» по одномандатным избирательным округам №№ 1, 2, 4 и 6, в 13 часов 00 минут 01 августа 2021 года по адресу: Калининградская область. Багратионовский район, г.Багратионовск, ул.Иркутско-Пинской дивизии, 2 «в», кафе «Встреча».

Указанное мероприятие было проведено в назначенные время и дату, однако в ином месте – в кафе «Тунец», расположенном по адресу: Калининградская область, г.Багратионовск, ул.Иркутско-Пинской дивизии, 2.

По результатам тайного голосования принято решение выдвинуть избирательным объединением «Местное отделение Социалистической политической партии «Справедливая Россия – Патриоты – За правду» в Багратионовском городском округе Калининградской области» кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Багратионовский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1 на выборах, назначенных на 19 сентября 2021 года, председателя местного отделения партии Корнева В.Т.

Установив, что, несмотря на изменение места проведения заседания Совета на данном мероприятии присутствовал член Багратионовской территориальной избирательной комиссии Тишковец О.В., которая удостоверилась, что мероприятие состоялось, голосование по выдвижению кандидатов осуществлялось тайно, с соблюдением требований избирательного законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что цели и задачи уведомления территориальной избирательной комиссии о проведении местным отделением партии мероприятия, связанного с выдвижением кандидатов в депутаты, были достигнуты, участие и контроль избирательной комиссии за соблюдением законодательства и Устава партии при проведении собрания были обеспечены, нарушений при проведении собрания не зафиксировано.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам апелляционной жалобы административного истца об обратном, само по себе изменение места проведения заседания Совета местного отделения политической партии о несоблюдении предусмотренных Законом о политических партиях требований к выдвижению кандидата не свидетельствует и основанием для отказа в регистрации выдвинутого местным отделением партии кандидата Корнева В.Т. не является.

Правильным является и вывод суда первой инстанции о правомочности заседания Совета местного отделения политической партии «Справедливая Россия – Патриоты – За правду», поскольку на нем присутствовали более половины от установленной Конференцией (Общим собранием) местного отделения численности его членов.

Отклоняя доводы административного истца о неправомочности такого заседания, суд первой инстанции, проанализировав сведения, отраженные в Едином государственном реестре юридических лиц, пришел к обоснованному выводу о том, что реорганизация партий путем слияния или присоединения не производилась, поскольку политическая партия «За правду» ликвидирована 09 июня 2021 года, а политическая партия «Патриоты России» находится в стадии ликвидации.

Указанные выводы суда первой инстанции административным истцом в апелляционной жалобе не оспариваются, доводов о несогласии с ними не приведено, напротив, как пояснил представитель Онохина М.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции, с таким выводом сторона административного истца согласна, он основан на материалах дела.

В соответствии с п.2 ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п.2 ст.24 Закона Калининградской области от 18.03.2008 № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного п.14.3 ст.35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Подп. «в.2» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ определено, что основаниями отказа в регистрации кандидата является отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.

Как видно из материалов дела, 02 августа 2021 года Корневым В.Т., выдвинутым избирательным объединением Местное отделение Социалистической политической партии «Справедливая Россия - Патриоты - За правду» в Багратионовском городском округе Калининградской области, в Багратионовскую территориальную избирательную комиссию подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Багратионовский городской округ» по одномандатному избирательному округу №1.

В заявлении Корнев В.Т. указал, что он является членом Социалистической политической партии «Справедливая Россия – Патриоты – За правду», председателем Совета местного отделения этой партии в Багратионовском городском округе Калининградской области. В подтверждение этого Корнев В.Т. приложил к заявлению соответствующую справку.

Из п.2 ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п.2 ст.24 Закона Калининградской области от 18.03.2008 № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» следует, что указание принадлежности к партии является правом, а не обязанностью кандидата в депутаты.

В этой связи отсутствие такой информации в той или иной части в заявлении выдвинутого лица, представленном в соответствующую избирательную комиссию, не может считаться нарушением требований закона. Таковым может являться лишь сообщение информации о принадлежности к партии или о статусе в ней, не подтвержденной документом за подписью уполномоченного лица политической партии.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам апелляционной жалобы об обратном, неуказание Корневым В.Т. в заявлении о согласии баллотироваться сведений о том, что он является членом Совета Калининградского регионального отделения социалистической политической партии «Справедливая Россия - Патриоты - За правду» и непредставление им подтверждающих данное обстоятельство документов не может являться основанием для отказа в регистрации его в качестве кандидата в депутаты.

При таком положении решение Багратионовской территориальной избирательной комиссии № 27/169-5 от 11 августа 2021 года о регистрации кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Багратионовский городской округ» по одномандатному избирательному округу №1 Корнева В.Т. правомерно признано судом первой инстанции соответствующим требованиям законодательства.

Доводы апелляционной жалобы Онохина М.А. сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, однако такие доводы не могут быть признаны состоятельными по основаниям, изложенным выше.

Все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции правильно, нормы материального права применены верно, процессуальных нарушений не допущено. Решение суда соответствует закону, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.ст.309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 02 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи