Решение по делу № 2-2329/2015 от 20.01.2015

Дело № 2-2329/15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июня 2015 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Патрушевой А.Г.,

при секретаре Сметаниной Е.Ф.,

с участием прокурора Жижиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Полетаева А.О. к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании отказа в присвоении адреса незаконным, признании незаконным и недействительным положения в части, взыскании компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

Полетаев А.О. обратился в суд с иском к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказа в присвоении адреса жилому дому, расположенному на участке №... проезда №... СНТ «...» ... садоводческого комплекса г.Сыктывкара, признании незаконным и недействительным пункта 3.4.11 Положения об адресном реестре г.Сыктывкара и о порядке установления и регистрации адресов объектов недвижимости, утвержденного Постановлением Администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №..., в части запрета на присвоение адреса строениям на садовых участках, если на нем возведен дом, используемый для постоянного проживания гражданами, не имеющими иного определенного места жительства, взыскании компенсации морального вреда в размере ... рублей.

В судебном заседании Полетаев А.О. на иске настаивал.

Представитель Администрации МО ГО «Сыктывкар» с иском не согласилась.

Исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что Полетаеву А.О. на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: ... целевое назначение – для садоводства (запись в ЕГРП от ** ** **.).

Также Полетаеву А.О. на праве собственности принадлежит расположенный на земельном участке дом, общей площадью ... кв.м. (запись в ЕГРП от ** ** **.).

Заключением межведомственной комиссии №... от ** ** **. садовый дом был признан пригодным для постоянного проживания, как жилое помещение.

Вступившим в законную силу решением Сыктывкарского городского суда от ** ** **. по гражданскому делу №... на УФМС России по Республике Коми в лице территориального органа (отдела) возложена обязанность произвести регистрацию Полетаева А.О. по месту жительства по адресу: ...

Вступившим в законную силу решением Сыктывкарского городского суда от ** ** **. по гражданскому делу №... установлен факт пригодности для постоянного проживания в качестве жилого капитального строения, расположенного на садовом земельном участке по адресу: ...

Согласно ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.

Полетаев А.О. во исполнение решения суда от ** ** **. зарегистрирован о месту жительства по адресу: ...

Согласно ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Жилищного кодекса РФ граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом, земельный участок в садоводческом товариществе не может являться местом жительства гражданина в понимании указанного Закона и ст. 20 Гражданского кодекса РФ.

Статье 3 данного Закона предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. №713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее – Правила).

В силу п. 4 Правил, граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать указанные Правила.

Полетаев А.О. обратился в Администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением об установлении адреса жилому дому, расположенному на земельном участке по адресу: ...

Письмом от ** ** **. Администрацией МО ГО «Сыктывкар» отказано в оформлении акта установления адреса жилому дому на основании п. 3.4.11 Положения об адресном реестре г.Сыктывкара и о порядке установления и регистрации адресов объектов недвижимости, утвержденного Постановлением Администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** **. №... (далее – Положение об адресном реестре).

В силу п. 27 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре относятся к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п. 1.1 Положения об адресном реестре, каждое здание, сооружение должны иметь уникальный адрес на территории города Сыктывкара.

При этом под зданием в силу п. 1.11 указанного Положения понимается объект недвижимости, предназначенный для проживания или постоянной деятельности людей, имеющий, как правило, внутреннюю структуру.

Согласно п. 3.4.11 Положения об адресном реестре, адреса не присваиваются, в том числе, строениям на садовых участках.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008г №7-П признаны не соответствующим Конституции Российской Федерации абзац 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Статей 5 Федерального закона от 28.12.2013г. № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство РФ устанавливает правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014г. №1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, вступившие в силу с ** ** **

Согласно п. 3 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, каждому объекту адресации в обязательном порядке должен быть присвоен адрес в соответствии с указанными Правилами.

В соответствии с п. 5 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

В силу п. 8 указанных Правил, присвоение объекту адресации адреса в отношении зданий осуществляется в случаях выполнения в отношении здания в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, при постановке здания на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом РФ для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется).

Действующим законодательством не предусмотрено требование о получении разрешения на строительство в отношении принадлежащего Полетаеву А.О. жилого дома.

Принадлежащий Полетаеву А.О. жилой дом в был поставлен на государственный кадастровый учет, что подтверждается имеющейся в материалах дела кадастровой выпиской.

С учетом изложенного, принадлежащему Полетаеву А.О. жилому дому в силу требований Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, в обязательном порядке должен быть присвоен адрес.

В силу положений ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. При этом муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

** ** **. прокурором г.Сыктывкара принесен протест о приведении в соответствии с действующим законодательством абзаца 8 п. 3.4.11 Положения об адресном реестре. Письмом от ** ** **. Администрация МО ГО «Сыктывкар» указала на согласие с доводами протеста прокурора, на разработку нового положения об адресном реестре с учетом замечаний, указанных в протесте. К настоящему времени указанное положение в новой редакции в установленном порядке не утверждено.

В соответствии со ст. 251 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа местного самоуправления нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Пункт 3.4.11 Положения об адресном реестре, в части запрета на присвоение адреса строениям на садовых участках, если на нем возведен дом, используемый для постоянного проживания гражданами, противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права и свободы Полетаева А.О., предусмотренные Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Жилищным кодексом РФ, Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов.

Согласно ст. 253 Гражданского процессуального кодекса РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным ст. 209 указанного Кодекса, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. В случае, если данное печатное издание прекратило свою деятельность, такое решение или сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица.

В связи с чем, требования Полетаева А.О. о признании незаконным отказа в присвоении адреса жилому дому, расположенному на участке №... проезда №... СНТ «...» ... садоводческого комплекса г.Сыктывкара, признании незаконным и недействительным пункта 3.4.11 Положения об адресном реестре, в части запрета на присвоение адреса строениям на садовых участках, если на нем возведен дом, используемый для постоянного проживания гражданами, не имеющими иного определенного места жительства, основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты нарушенного права является компенсация морального вреда.

В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

На основании ст. 1071 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом РФ или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащее гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

В силу п. 1 ст. 150 Гражданского кодекса РФ к нематериальным благам относятся жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В соответствии со ст. 1099 Гражданского кодекса РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Каких-либо допустимых и достоверных доказательств причинения Полетаеву А.О. Администрацией МО ГО «Сыктывкар» физических или нравственных страданий суду не представлено.

Сам по себе факт принятия Администрацией МО ГО «Сыктывкар» муниципального правового акта, противоречащего требованиям иных нормативных правовых актов, и отказ в присвоении адреса принадлежащему Полетаеву А.О. жилому дом не свидетельствует о причинении ответчиком физических или нравственных страданий.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Полетаева А.О. о взыскании с Администрации МО ГО «Сыктывкар» компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст. 234 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Полетаева А.О. удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ Администрации МО ГО «Сыктывкар» в присвоении адреса жилому дому, расположенному на участке №... проезда №... СНТ «...» ... садоводческого комплекса г.Сыктывкара.

Признать незаконным и недействительным пункт 3.4.11 Положения об адресном реестре г.Сыктывкара и о порядке установления и регистрации адресов объектов недвижимости, утвержденного Постановлением Администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** **. №..., в части запрета на присвоение адреса строениям на садовых участках, если на нем возведен дом, используемый для постоянного проживания гражданами, не имеющими иного определенного места жительства.

В удовлетворении исковых требований Полетаева А.О. к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о взыскании компенсации морального вреда в размере ... рублей, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарской городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья -                                  Патрушева А.Г.