Решение по делу № 33-2949/2015 от 27.10.2015

Судья Альянова Е.Л. Дело № 33-2949

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 ноября 2015 года г. Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Должикова С.С.,

судей Наместниковой Л.А., Хомяковой М.Е.,

при секретаре Ноздрачевой Я.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к обществу с ограниченной ответственностью «Лига Чемпионов» о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,

по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Лига Чемпионов» на решение Ливенского районного суда Орловской области от 26.08.2015, которым удовлетворены исковые требования.

Заслушав доклад судьи Должикова С.С., объяснения представителя ООО «Лига Чемпионов» по доверенности Овсянникова Г.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области по доверенности Прилепской А.Г., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Орловской области) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Лига Чемпионов» (далее – ООО «Лига Чемпионов») о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства.

В обоснование заявленных требований указало, что жильцы <адрес> неоднократно обращались с жалобами на ООО «Лига Чемпионов» в связи с созданием шума при проведении развлекательных мероприятий на открытой летней площадке кафе с использованием звуковоспроизводящих и звукоусилительных устройств после 23 часов.

На основании указанных обращений было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, в ходе производства по которому было установлено, что в кафе ООО «Лига Чемпионов» проводятся развлекательные мероприятия с 12:00 часов до 01:00 часа без перерыва и выходных. Поскольку кафе находится в непосредственной близости от жилого дома, то после 23 часов развлекательные мероприятия проводиться не могут.

Постановлением от 14.08.2014 ООО «Лига Чемпионов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

В связи с нарушением пункта 4.2 СанПин 42-128-4396-87 «Санитарные нормы допустимой громкости звучания звуковоспроизводящих и звукоусилительных устройств в закрытых помещениях и на открытых площадках», Управление Роспотребнадзора по Орловской области просило суд обязать ООО «Лига Чемпионов» прекратить проведение развлекательных мероприятий на летней площадке кафе, расположенного по адресу: <адрес>, с музыкальным сопровождением и использованием звуковоспроизводящих и звукоусилительных устройств, после 23 часов.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе ООО «Лига Чемпионов» просит отменить решение суда, как незаконное, и принять по делу новое об отказе в удовлетворении иска.

Указывает, что судом не дано оценки представленному стороной ответчика акту, согласно которому расстояние от кафе до жилого дома составляет 84,4 метра, что превышает установленную для кафе санитарную зону протяженностью 50 метров.

Считает, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих ухудшение условий проживания жильцов <адрес> в результате проведения развлекательных мероприятий на открытой площадке, а также нахождения кафе во дворе жилого дома.

Показания жильцов <адрес> не могут подтверждать факт ухудшения условий проживания, поскольку носят противоречивый характер, при этом замер уровня шума в жилых помещениях не производился.

Полагает, что суд необоснованно отказал в проведении судебной экспертизы на предмет установления уровня шума и не дал должной оценки тому обстоятельству, что примененные судом санитарные нормы и правила не распространяются на отдельно стоящие здания с расположенными в них кафе.

Указывает, что ссылка на пункт 4.2 СанПИН 42-128-4396-87 не подтверждает какой-либо запрет, поскольку исходя, из пункта 4.1 этих же СанПин, требования о соблюдении тишины регулируются иными нормативами.

Приводит довод о том, что судом неправомерно приобщены к материалам дела и приняты в качестве доказательств документы о привлечении ООО «Лига Чемпионов» к административной ответственности.

Считает, что судом нарушен принцип состязательности в связи с направлением по собственной инициативе запроса в администрацию г. Ливны и допросом свидетеля ФИО10

При ознакомлении с делом 29.07.2015 протокол судебного заседания от 22.07.2015 представлен не был, несмотря на указание о его изготовлении 24.07.2015.

Полагает, что судом необоснованно были приобщены протоколы об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 18.06.2015 № 369 и 26.06.2015 № 185, не соответствующие требованиям ч.2 ст. 27.8 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В силу ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не была соединены с лишением владения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Статьей 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений должны осуществляться мероприятия, обеспечивающие безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и нормативными правовыми актами РФ. Индивидуальные предприниматели обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В силу ст. 27 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

Как следует из п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

При размещении организаций общественного питания в пристроенных, встроенно-пристроенных к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях должны соблюдаться гигиенические нормативы уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, а также предельно допустимые концентрации и ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест.

Пунктом 4.2 СанПин 42-128-4396-87 «Санитарные нормы допустимой громкости звучания звуковоспроизводящих и звукоусилительных устройств в закрытых помещениях и на открытых площадках» предусмотрено, что работа дискотек, музыкальных ансамблей в кафе, ресторанах, танцевальных залах и танцевальных верандах должна заканчиваться в 23 часа.

Как следует из материалов дела, 30.06.2015 жильцы <адрес> обратились в Управление Роспотребнадзора по Орловской области с коллективной жалобой по вопросу нарушения их прав, указав, что на летней площадке кафе ООО «Лига Чемпионов» после 23 часов, до 02-03 часов громко звучит музыка, сопровождающаяся выступлением певцов (т.1 л.д.10-11).

Из письменных объяснений ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9 усматривается, что на летней площадке кафе ООО «Лига Чемпионов» слышна громкая музыка до 02-03 часов, которая не дает им уснуть (т.1 л.д.12-16).

Судом также установлено, что на основании коллективного обращения жильцов <адрес> по факту шума от кафе 08.07.2014 Управлением Роспотребнадзора по Орловской области было вынесено определение № 11 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Лига Чемпионов».

Постановлением Ливенского районного суда Орловской области от 14.08.2014 ООО «Лига Чемпионов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <...> руб. (т.1 л.д.28-33).

18.06.2015 Управлением Роспотребнадзора по Орловской области составлен протокол № 369 осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, которым установлено, что к стационарному зданию кафе ООО «Лига Чемпионов», расположенному по адресу: <адрес>, пристроена летняя площадка со столами на восемьдесят посадочных мест, огороженная по периметру забором из металлопрофиля. На площадке имеется звуковая аппаратура: две колонки (акустические системы), подключенные к ноутбуку. Режим работы кафе с 12 часов до 01 часа (т.1 л.д.17-22).

Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 26.06.2015 № 185, составленному Управлением Роспотребнадзора по Орловской области, по адресу: <адрес> ж, на летней площадке кафе ООО «Лига Чемпионов» 26.06.2015 в период времени с 23 час. 08 мин. до 23 час. 25 мин. эксплуатировалась звукопроизводящая аппаратура, осуществлялось воспроизведение фонограмм (т.1 л.д.23-26).

Свидетели ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, являющиеся жильцами <адрес>, суду первой инстанции показали, что каждую неделю в пятницу, субботу и воскресенье в их квартирах до 02-03 часов слышна музыка с летней площадки кафе ООО «Лига Чемпионов», которая не позволяет уснуть им и членам их семей.

Допрошенный судом участковый уполномоченный полиции МО МВД РФ «Ливенский» ФИО16 пояснил, что летом 2015 года в полицию неоднократно поступали заявления от ФИО8 о громкой музыке, играющей в кафе ООО «Лига Чемпионов» после 23 часов. Для проверки данных фактов ФИО16 несколько раз посещал квартиру ФИО8 после 23 часов, в которой была отчетливо слышна музыка. После этого участковый посещал летнюю площадку ООО «Лига Чемпионов», где по его настоянию уменьшали уровень громкости музыки.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении ответчиком требований санитарно-эпидемиологического законодательства, условий проживания и отдыха людей в ночное время в многоквартирном жилом <адрес> в результате осуществления развлекательно-досуговой деятельности на летней площадке кафе ООО «Лига Чемпионов» после 23 часов, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что решение постановлено судом с соблюдением норм материального и процессуального права, основано на исследованных в судебном заседании доказательствах, судебная коллегия находит его законным и обоснованным.

Поддерживая в судебном заседании доводы апелляционной жалобы, представитель ответчика Овсянников Г.В. пояснил, что поскольку жилой <адрес> находится от кафе на расстоянии, превышающем санитарно-защитную зону, каких-либо претензий к его деятельности быть не может.

Данные доводы не могут являться основанием к отмене решения суда, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

По смыслу действующего законодательства, соблюдение одних санитарно-эпидемиологических требований и правил, не освобождает организацию от соблюдения иных, также относимых к осуществляемой им деятельности. При этом законодателем установлен явно выраженный приоритет прав и законных интересов граждан перед деятельностью организаций и учреждений, из которого следует, что работа последних возможна лишь при одновременном соблюдении установленных норм и правил, а также прав граждан.

В связи с этим, по мнению судебной коллегии, соблюдение ответчиком положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не освобождает его от обязанности по соблюдению требований п. 4.2 СанПин 42-128-4396-87, устанавливающего безусловный запрет на деятельность кафе с использованием звукоусиливающих устройств, расположенных на открытых площадках, после 23 часов.

Каких-либо изъятий из указанных санитарно-эпидемиологических норм и правил не установлено.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика подтвердил работу кафе на открытой площадке после 23 часов.

Это же обстоятельство подтверждается иными, имеющимися в материалах дела доказательствами, указывающими на нарушение прав жителей вышеназванного дома на отдых.

При таких обстоятельствах, отсутствие сведений об уровне шума в квартирах жильцов, возникающего в результате деятельности кафе ООО «Лига чемпионов», не влияет на законность решения суда.

По этой же причине не влияет на законность решения суда и довод жалобы об отказе в проведении экспертизы. При этом установлено, что заявленное ходатайство судом первой инстанции разрешено в установленном законом порядке.

Ссылка в апелляционной жалобе на положения п. 4.1 СанПин 42-128-4396-87 не имеет правового значения, поскольку в силу прямого указания, его действие распространяется только на жителей городов и других населенных пунктов, то есть на физических лиц.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении принципа состязательности со ссылкой на истребование доказательств судом по собственной инициативе путем направления запроса в администрацию г. Ливны и допроса свидетеля ФИО10, судебная коллегия отклоняет, поскольку они не влияют на правильность выводов суда и установленных им фактических обстоятельств дела.

Являются необоснованными и содержащиеся в апелляционной жалобе доводы о том, что судом были необоснованно приобщены протоколы об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 18.06.2015 № 369 и 26.06.2015 № 185, не соответствующие требованиям ч.2 ст. 27.8 КоАП РФ.

Оценка правомерности действий сотрудников Управления Роспотребнадзора по Орловской области в рамках осуществления данным органом административных функций к компетенции судебной коллегии не относится.

При таких обстоятельствах, иные доводы апелляционной жалобы также не могут быть признаны состоятельными и являться основанием к отмене решения суда, поскольку направлены на переоценку доказательств по делу и оспаривание выводов суда первой инстанции по обстоятельствам спора.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела (в том числе и те, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе), судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ливенского районного суда Орловской области от 26.08.2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лига Чемпионов» – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи