Решение по делу № 33-869/2019 от 26.12.2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

дело №33-869/2019

г. Уфа     16 января 2019 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе председательствующего Нурисламова Ф.Т.,

судей Гибадуллиной Л.Г., Минеевой В.В.,

при секретаре Исмагилове А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Рысаевой А.Р. на решение Кировского районного суда г.Уфы РБ от 23 октября 2018 года.

Заслушав доклад судьи Нурисламова Ф.Т., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Рысаева А.Р. обратилась в суд с иском к Администрации ГО г. Уфа РБ и, уточнив требования, просила обязать Администрацию ГО г.Уфы РБ согласовать границы земельного участка по адресу: РБ, адрес, согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Обязать Администрацию ГО г. Уфы РБ подготовить договор купли-продажи указанного земельного участка по передаче собственность Рысаевой А.Р. и направить договор купли-продажи истцу, указывая, что на испрашиваемом земельном участке находится принадлежащий истцу Рысаевой А.Р. жилой дом, приобретенный по договору купли продажи от дата ею у Васильева В.В., которому ГУ ЦГСЭН в Кировском районе г. Уфы РБ дата было выдано заключение №... по закреплению земельного участка, общей площадью 1234 кв.м, по адрес подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако указанную схему Администрация ГО адрес не согласовывает.

27.07.2018 года истцом Рысаевой А.Р. был получен отказ от Администрации ГО г.Уфы РБ в согласовании границ расположения земельного участка по адресу: РБ, адрес, кадастровый квартал участка №... и предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, с указанием на то, что границы испрашиваемого участка расположены и не соответствуют границам территории, в отношении которого Постановлением Администрации ГО г Уфы РБ от дата №..., утвержден проект планировки территорий, ограниченной адрес

Спорный земельный участок, не прошел кадастровый учет, не сформирован, не идентифицирован и не выделен в установленном законом порядке в целях оформления земельно-правовых отношений только по причине отказа Администрации ГО г.Уфы. Предоставление испрашиваемого земельного участка является необходимым для обслуживания жилого дома, принадлежащего истцу на праве собственности. Согласно плану МУП АПБ Архитектуры от 19.04.2001 года, на данном участке красных линий нет.

Решением Кировского районного суда г.Уфы РБ от 23 октября 2018 года в удовлетворении заявленных Рысаевой А.Р. исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Рысаева А.Р. просит решение суда отменить по мотиву незаконности и необоснованности, приводя те же доводы, что и в обоснование поданного им иска.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Рысаеву А.Р., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Установлено что, 10 ноября 2003 года между ФИО1 и Васильевым В.В. был заключен договор купли-продажи дома и земельного участка, расположенных по адресу: РБ, адрес.

Однако из материалов дела следует, что указанный договор купли-продажи в установленном законом порядке не был зарегистрирован ввиду отсутствия зарегистрированных прав на перечисленные объекты у ФИО6

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН от 23.10.2018 ФИО2 является собственником жилого дома по адресу: РБ, адрес, на основании договора купли-продажи, заключенного 13 октября 2017 года между ФИО2 и ФИО6

Из регистрационного дела следует, что истцом в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ при регистрации указанной сделки от 13.10.2017 в качестве документа, подтверждающего принадлежность земельного участка представлено Заключение №... от дата, выданное Главным государственным санитарным врачом в Кировском районе г. Уфы.

Главный государственный санитарный врач в силу норм закона, не относится к кругу ли, имеющих право распоряжения и предоставления земельных участков гражданам.

Иные документы, подтверждающие предоставление земельного участка в установленном законом порядке, в регистрационном деле отсутствуют.

Спорный земельный участок, не прошел кадастровый учет, не сформирован, не идентифицирован и не выделен в установленном законом порядке в целях оформления земельно-правовых отношений.

При обращении Рысаевой А.Р. с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: РБ, адрес получен отказ Администрации ГО г.Уфы РБ, со сылкой расположения испрашиваемого земельного участка на территории, для которой утвержден проект межевания ограниченной адрес и утвержден проект межевания кварталов №№...,№.... Границы образуемого участка не соответствуют утвержденному проекту межевания территории квартала №... (Письмо №... от дата).

В соответствии с постановлением Администрации ГО г.Уфа РБ №615 от 07.03.2012 г. «О развитии застроенной территории, ограниченной адрес, сносу или реконструкции подлежат следующие объекты, расположенные в границах вышеуказанной застроенной территории: жилые дома по адрес,адрес

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований с ссылкой на указанное постановление Администрации г.Уфа РБ №615 от 07.03.2012 г., согласно которого подлежит сносу или реконструкции, в том числе, жилой дом по адрес, принадлежащий на праве собственности истице Рысаевой А.Р., поскольку согласно ст.32 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на дату принятия постановления Администрации городского округа адрес РБ №615 от 07.03.2012 г.) жилое помещение могло быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Решение об изъятии жилого помещения принималось уполномоченным органом, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Порядок подготовки и принятия такого решения определялся федеральным законодательством. Решение об изъятии жилого помещения подлежало государственной регистрации. Собственник жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия данного помещения должен быть уведомлен в письменной форме о принятом решении об изъятии принадлежащего ему жилого помещения, о дате государственной регистрации этого решения. Выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определялись соглашением с собственником жилого помещения. Соглашение включало в себя обязательство РФ. субъекта РФ или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемое жилое помещение. В эту цену включалась рыночная стоимость жилого помещения, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием. Иск о выкупе жилого помещения мог быть предъявлен в течение двух лет с момента направления собственнику жилого помещения уведомления о принятом решении об изъятии.

В действующей редакции ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации также предусматривает изъятие жилого помещения в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, закон не допускает возможности изъятия жилого помещения, в т.ч. в принудительном порядке, без изъятия земельного участка, на котором расположено данное помещение. Процедура изъятия жилого помещения производна от процедуры изъятия земельного участка, идентична ей и является ее неотъемлемой частью.

В связи с чем, в случае исполнения постановления Администрации ГО г. Уфа РБ №615 от 07.03.2012 г. и в отношении жилого дома по адрес должна была выполняться последовательность действий, соответствующая вышеописанной процедуре изъятия земельных участков.

Таких доказательств, в частности, направления собственникам адрес уведомления о принятом решении об изъятии данного участка и проекта соглашения об изъятии недвижимости, ответчиками Администрацией ГО г. Уфа РБ и УЗИО Администрации ГО г. Уфа не представлено.

Кроме того, при совокупном толковании действовавших в спорный период норм п.3 ст.279 ГК РФ и ст.282 ГК РФ о сроках уведомления собственника земельного участка о предстоящем изъятии и сроках предъявлении иска о его изъятии путем выкупа следует вывод, что принявший решение об изъятии орган вправе был совершить действия по его принудительному исполнению только в ограниченный временной период. Это период исчислялся от даты, следующей через один год с момента принятия решения об изъятии земельного участка, и до даты истечения двух лет с момента направления уведомления. То есть, иск об изъятии земельного участка мог быть подан лишь до истечения трехлетнего срока с момента уведомления собственника этого участка.

Таким образом, срок исполнения постановления Администрации ГО г. Уфа РБ №615 от 07.03.2012 г. в части изъятия земельных участков и жилых помещений ограничивался тремя годами. В связи с истечением этого срока данное постановление принудительному исполнению не подлежит.

С 1 апреля 2015г. действует следующий порядок изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п.5 ст.279 ГК РФ правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством.

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в том числе прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности (п.2 ст.279 ГК РФ).

Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для указанных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд. В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом (п.6 ст.279 ГК РФ).

При этом согласно п.25 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае отсутствия в ЕГРН записи о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком такое право прекращается со дня вступления в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка.

Порядок изъятия земельных участков для указанных нужд регламентирован введенной в ЗК РФ с 1 апреля 2015 года главой VII. 1 (ст.ст.56.2-56.12).

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 10.12.2015г., дано разъяснение о порядке применения вышеуказанных норм ЗК РФ в ситуации, когда решение об изъятии принято до 01.04.2015г., но к этой дате оно еще не исполнено принявшим его органом.

Статьей 282 ГК РФ (в редакции, действовавшей до 1 апреля 2015г.) устанавливался трехлетний срок для предъявления иска о выкупе земельного участка для государственных или муниципальных нужд, исчислявшийся с момента направления собственнику уведомления о предстоящем изъятии земельного участка.

Действующая с 1 апреля 2015 г. редакция статьи 282 ГК РФ устанавливает, что иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка для указанных нужд, который, согласно пункту 13 статьи 56.6 ЗК РФ, составляет три года с момента его принятия. Истечение указанного срока является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Правовое регулирование, введенное Федеральным законом № 499-ФЗ. подлежит применению с учетом положений статьи 26 названного Закона.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона № 499-ФЗ установлено, что. если решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принято до дня вступления его в силу, подготовка и заключение соглашения об изъятии такого земельного участка осуществляются в порядке, установленном ГК РФ и ЗК РФ в редакции Федерального закона № 499-ФЗ.

Таким образом, независимо от того, какие действия по подготовке к заключению соглашения о выкупе земельного участка были произведены до 1 апреля 2015 г., после указанной даты процедура подготовки и заключения такого соглашения, предусмотренная положениями главы VII. 1 ЗК РФ должна быть соблюдена в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела ответчиками Администрацией ГО г.Уфа РБ, УЗИО Администрации ГО г. Уфа не представлено суду доказательств принятия, по истечении трехлетнего срока на принудительное исполнение постановления Администрации ГО г. Уфа РБ №615 от 07.03.2012 г., иного правового акта об изъятии спорного участка, а также доказательств соблюдения вышеизложенных требований закона о досудебном порядке осуществления такого изъятия.

В связи с указанным, в настоящее время действие постановления Администрации ГО г. Уфа РБ №615 от 07.03.2012 г. в части изъятия перечисленных в нем земельных участков и жилых помещений фактически прекращено в силу закона.

Вместе с тем, в силу положений п.6 ст. 330 ГПК РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.

Как указывалось выше, Рысаевой А.Р. заявлены требования о понуждении администрацию г. Уфы заключить с ней договор купли продажи в отношении земельного участка, который не сформирован, на кадастровый учет не поставлен и соответственно испрашиваемый Рысаевой А.Р. земельный участок как объект недвижимости отсутствует, в отношении испрашиваемого Рысаевой А.Р. земельного участка, отсутствующего как объект недвижимости, совершение каких либо сделок невозможно.

Согласно ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Рысаевой А.Р. не заявлено требований о понуждении администрацию г. Уфы сформировать и поставить на кадастровый учет испрашиваемый ею земельный участок.

Кроме того, принадлежащий Рысаевой А.Р. жилой дом по адрес возведен в 2004 году, то есть, после введения в силу действующего Земельного Кодекса РФ.

Ни прежнему правообладателю жилого дома Васильеву В.В., ни самой Рысаевой А.Р. земельный участок при жилом доме по адрес в установленном законом порядке не предоставлялся.

В силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Поскольку ни прежнему правообладателю жилого дома Васильеву В.В., ни самой Рысаевой А.Р. земельный участок при жилом доме по адрес в установленном законом порядке не предоставлялся, то в силу приведенных положений п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, Рысаева А.Р., как собственник жилого дома по адрес, вправе претендовать на выкуп земельного участка при указанном доме в упрощенном порядке без проведения процедуры публичных торгов исключительно только лишь в том размере земельного участка, который необходим для обслуживания данного жилого дома.

В рассматриваемом иске Рысаева А.Р. претендует на земельный участок площадью 1092 кв.м., указанный в схеме расположения земельного участка (л.д.13).

Однако Рысаева А.Р. в обоснование заявленных требований не ссылается и не предоставила суду данных, свидетельствующих о том, что для обслуживания принадлежащего ей жилого дома необходим земельный участок в испрашиваемой ею площади.

В силу изложенного у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

При указанных обстоятельствах Судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г.Уфы РБ от 23 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Рысаевой А.Р. – без удовлетворения.

Председательствующий:                          Ф.Т. Нурисламов

Судьи:                                  Л.Г. Гибадуллина

В.В. Минеева