Решение по делу № 21-130/2020 от 26.02.2020

дело № 21-130/2020

РЕШЕНИЕ

17 марта 2020 года                                   г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Солдатовой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области С.О.Г. на решение судьи Адамовского районного суда Оренбургской области от 3 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Юбилейное»,

установил:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 4 октября 2019 года общество с ограниченной ответственностью «Юбилейное» (далее – ООО «Юбилейное», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Адамовского районного суда Оренбургской области от 3 февраля 2020 года постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 4 октября 2019 года отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В поданной в Оренбургский областной суд жалобе должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, выражает несогласие с указанным решением. Просит его отменить, вынести по делу новое решение, которым постановление должностного лица оставить без изменения.

Конкурсный управляющий ООО «Юбилейное» Д.Н.К. и должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, состоявшегося 17 марта 2020 года, не явились.

В судебном заседании принял участие Д.В.В. - ведущий специалист-эксперт отдела правовой, организационно-контрольной работы Управления Россельхознадзора по Оренбургской области.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения участника процесса, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет в отношении юридических лиц наложение административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» определено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, в период с 20 августа по 30 августа 2019 года на основании приказа заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 6 августа 2019 года №, согласованного с прокуратурой Оренбургской области, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Юбилейное» (на земельном участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном в границах Комаровского сельсовета Ясненского района Оренбургской области).

В ходе проверки проведен визуальный осмотр земельного участка и обследование участка на выявление количества сорной и древесно-кустарниковой растительности. Установлено, что часть земельного участка засеяна зерновыми культурами (3000 га), на остальной площади (19840,5 га) работы по обработке почвы и возделыванию сельскохозяйственных культур не проводятся, степень засоренности сорняками очень сильная, что приводит к ухудшению качественного состояния земель сельскохозяйственного назначения, является причиной выведения участка из сельскохозяйственного оборота.

Выявленные нарушения, зафиксированные в акте проверки от 30 августа 2019 года №, послужили основанием составления в отношении ООО «Юбилейное» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Исходя из положений ст. 12, п. 1 и п. 3 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», должностное лицо указало, что ООО «Юбилейное» на арендованном земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном в границах Комаровского сельсовета Ясненского района Оренбургской области, допущены факты непроведения обязательных мероприятий по сохранению плодородия земель (агротехнические, фитосанитарные, мелиоративные, агрохимические), что способствует снижению плодородия и истощению почвы.

С указанными выводами должностного лица Управления Россельхознадзора по Оренбургской области судья районного суда не согласился, сочтя, что в деянии общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. Судья указал, что исходя из положений Земельного кодекса Российской Федерации обязанность по обеспечению надлежащего состояния земель сельскохозяйственного назначения возлагается на лицо, обладающее полномочиями владения и пользования земельным участком, и непосредственно его использующее, то есть в рассматриваемой ситуации за выявленные в ходе проверки нарушения ответственность должны нести субарендаторы земельного участка, принадлежащего ООО «Юбилейное» на праве аренды. Из изложенного судьей сделан вывод о том, что общество не является надлежащим субъектом ответственности по делу.

Оснований согласиться с таким выводом судьи не имеется.

В силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников и лиц, не являющихся ими (землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков) (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»).

Таким образом, ООО «Юбилейное», которому принадлежит на праве аренды земельный участок, является лицом, обязанным проводить мероприятия по сохранению плодородия земель.

Ссылка в решении на имеющиеся договора субаренды спорного земельного участка, заключенные обществом с С.А.У., индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства Ч.В.В., не является достаточным основанием для вывода об отсутствии в действиях ООО «Юбилейное» состава вмененного административного правонарушения, поскольку указанное обстоятельство само по себе не исключает ответственности арендатора земельного участка за нарушение требований земельного законодательства.

Кроме того, в случае передачи прав на земельный участок по договору субаренды арендатор земельного участка, в данном случае ООО «Юбилейное», обязан не совершать действия приводящие к ухудшению качественных характеристик земель и экологической обстановки на арендуемом земельном участке (п. 3.2 договора аренды от 28 апреля 2014 года). Таким образом, по условиям названного договора общество обязано содержать участок с применением способов, которые не должны наносить ему ущерб, как природному объекту, что последним выполнено не было.

При этом из п. 4.1 договоров субаренды от 8 февраля 2017 года, от 23 апреля 2018 года, от 27 мая 2019 года видно, что ООО «Юбилейное» предоставлено право осуществлять контроль за использованием земельного участка. Таким образом, общество наделено правом на беспрепятственный доступ на территорию арендуемого земельного участка с целью его осмотра на предмет соблюдения условий договора. Кроме того, общество имеет право требовать досрочного расторжения договора при использовании земельного участка не по целевому назначению, на возмещение убытков, причиненных ухудшением качества участка и экологической обстановки в результате хозяйственной деятельности субарендатора (п. 3.2, 5.1 названных договоров).

При рассмотрении дела указанные обстоятельства судьей оставлены без внимания и должной правовой оценки. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Кроме того, дело рассмотрено судьей Адамовского районного суда Оренбургской области с нарушением правил территориальной подсудности.

По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Административное правонарушение, выразившееся в невыполнении обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, совершено в форме бездействия.

Если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Таким образом, поскольку местом совершения рассматриваемого административного правонарушения и его предметом по настоящему делу является земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в границах Комаровского сельсовета Ясненского района Оренбургской области, то дело подлежало рассмотрению судьей Ясненского районного суда Оренбургской области, что согласуется с положениями ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ и правовой позицией, выраженной в абзаце втором подп. «з» п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

На основании изложенного решение судьи Адамовского районного суда Оренбургской области от 3 февраля 2020 года, вынесенное в отношении ООО «Юбилейное» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 названного Кодекса в связи с существенным нарушением процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что срок привлечения общества к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение в Ясненский районный суд (адрес).

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области С.О.Г. удовлетворить частично.

Решение судьи Адамовского районного суда Оренбургской области от 3 февраля 2020 года, вынесенное в отношении ООО «Юбилейное» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Ясненский районный суд Оренбургской области.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда          Е.Н. Каширская