Решение по делу № 2-132/2020 от 11.02.2020

Дело № 2- 132/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2020 года город Обоянь

Обоянский районный суд Курской области в составе:

председательствующего – судьи Елизаровой С.А.,

при секретаре Долженко Е.А.,

с участием истца Горяйнова Е.А., его представителя Комарова А.Е., предоставившего удостоверение № 1247, выданное 16 марта 2016 года, и ордер № 110073 от 28 мая 2020 года, представителя ответчиков ОМВД России по Обоянскому району и УМВД России по Курской области Михайлева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горяйнова Евгения Александровича к ОМВД России по Обоянскому району и УМВД России по Курской области о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении,

УСТАНОВИЛ:

Горяйнов Е.А. обратился с иском к ОМВД России по Обоянскому району и УМВД России по Курской области и просит засчитать ему в выслугу лет в льготном исчислении периоды работы:

Со 02 июля 2009 года по 01 июня 2011 года в должности <данные изъяты>,

с 01 июня 2011 года по 18 июля 2011 года нахождения в распоряжении ОМВД России по Обоянскому району,

с 18 июля 2011 года по 16 декабря 2011 года в должности <данные изъяты> МВД России по Обоянскому району,

с 16 декабря 2011 года по 26 декабря 2011 года в должности <данные изъяты> ОМВД России по Обоянскому району,

с 26 декабря 2011 года по 01 ноября 2014 года в должности полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОМВД России по Обоянскому

в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы и произвести перерасчет пенсии с учетом данной выслуги лет в льготном исчислении с момента назначения пенсии - с 08 октября 2019 года.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что с 28 ноября 2003 года по 07 октября 2019 года он проходил службу в ОМВД России по Обоянскому району.

07 октября 2019 года по выслуге лет контракт с ним расторгнут.

При определении стажа учитывалась выслуга лет в календарном исчислении 17 лет 10 месяцев 16 дней, в льготном исчислении 20 лет 03 месяца 13 дней.

Однако при льготном исчислении выслуги лет указанные периоды работы не были приняты во внимание, при этом он работал на должности, дающей право на льготное исчисление выслуги лет - один год службы за полутора года, поэтому истец обратился с указанным иском.

В судебном заседании истец Горяйнов Е.А. исковые требования поддержал и пояснил, что с 15 января 2007 года он работал <данные изъяты> ОВД по Обоянскому району. В связи с преобразование милиции в полицию с 18 июля 2011 года он работал <данные изъяты> ОМВД России по Обоянскому району, а с 1 ноября 2014 года работал <данные изъяты> ОМВД России по Обоянскому району, занимая эту должность до 10 июля 2019 года. Период его работы с 01 июля 2009 года по 01 ноября 2014 года засчитаны в календарном исчислении. В льготном исчислении указанных периодов работы ему было отказано, со ссылкой на отсутствие в Перечне должностей выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии. Считает, что данные периоды службы должны быть включены в выслугу лет в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца, поскольку в спорные периоды службы он осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Независимо от наименования должностей его обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений не менялись.

Представитель истца Комаров А.Е. исковые требования поддержал и пояснил, что характер выполняемой работы истца по охране и конвоированию лиц подозреваемых (обвиняемых) свидетельствуют о необходимости включения этих периодов в выслугу лет в льготном исчислении.

Представитель ответчиков ОМВД России по Обоянскому району и УМВД России по Курской области Михайлев А.В. относительно удовлетворения исковых требований полагался на усмотрение суда и пояснил, что спорные периоды не включены в специальный стаж истцу, поскольку оспариваемые истцом периоды службы в занимаемой им должности не поименованы в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным приказом МВД России от 20 декабря 2016 года №868.

Заслушав стороны, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел, установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами.

Право на пенсию за выслугу лет, в соответствии с пунктами "а" и "б" части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" от 12 февраля 1993 года N 4468-1, имеют лица рядового и начальствующего составов, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

Подпункт "г" пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 года N 690), а также Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, за выполнение обязанностей по которым предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный приказом МВД России от 09 октября 2004 года N 640, действовавший до 3 августа 2006 года, единственным условием для льготного исчисления выслуги лет милиционерам и старшинам изолятора временного содержания предусматривали непосредственно осуществление в соответствии с должностными инструкциями функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. При этом условий относительно выполнения обязанностей в определенном подразделении в структуре изолятора временного содержания законодатель не предусматривал.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2011 года N 824 абзац 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 после слов "в конвойных подразделениях милиции" дополнен словами "подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых".

Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

По общему правилу, содержащемуся в постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, периоды службы засчитываются в календарном исчислении.

Вместе с тем, постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 не исключен дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет, в случаях предусмотренных законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 г. N 690 постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 дополнено абзацем 45 подпункта "г" пункта 3, согласно которому право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца стало предоставляться сотрудникам, проходившим службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 1 января 2001 г.

Постановлением Правительства Российской от 12 ноября 2003 г. N 684 абзац 45 подпункта "г" пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 изложен в новой редакции, предусматривающей дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2011 г. N 824 абзац 45 подпункта "г" пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 после слов "в конвойных подразделениях милиции" дополнен словами "подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых".

Из перечисленных выше положений следует, что с 1 января 2001 г. и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

Приказом МВД России от 9 октября 2004 г. N 640, действовавшим до издания приказа МВД России от 20 декабря 2016 г. N 868, утвержден перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии (далее - перечень). В указанном перечне поименованы замещаемые истцом в спорные периоды должности "полицейского (милиционера)" в изоляторах временного содержания, "старшего полицейского (конвоя), (старшего конвоя)" в отделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.

Судом установлено, что 28 ноября 2003 года Горяйнов Е.А. на основании приказа УВО при УВД Курской области № 129л/с от 24 ноября 2003 года принят на должность <данные изъяты>.

Со 02 июля 2009 года на основании приказа ОВД по Обоянскому району № 48 Горяйнов Е.А. проходил службу в должности <данные изъяты> ОВД по Обоянскому району.

С 01 июня 2011 года на основании приказа УМВД России по Курской области № 828 л/с от 31 мая 2011 года зачислен в распоряжение управления Министерства внутренних дел Российской Федерации.

18 июля 2011 года истец назначен на должность <данные изъяты> ОМВД России по Обоянскому району на основании приказа ОМВД России по Обоянскому району № 50л/с от 18 июля 2011 года.

С 16 декабря 2011 года на основании приказа ОМВД России по Обоянскому району № 84 л/с истец назначен <данные изъяты> ОМВД России по Обоянскому району.

С 26 декабря 2011 года на основании приказа ОМВД России по Обоянскому району № 88 л/с назначен <данные изъяты> ОМВД России по Обоянскому району.

С 01 ноября 2014 года Горяйнов Е.А. на основании приказа ОМВД России по Обоянскому району № 104 л/с назначен <данные изъяты> ОМВД России по Обоянскому району и указанную должность занимал до 09 июля 2019 года с учетом приказа ОМВД России по Обоянскому району № 104л/с от 23 октября 2014 года.

На основании приказа ОМВД России по Обоянскому района № 79л/с с 10 июля 2019 года по 07 октября 2019 года являлся <данные изъяты> МВД России по Обоянскому району.

Горяйнов Е.А. уволен из ОМВД по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии на основании приказа № 94л/с от 07 октября 2019 года)

Из материалов дела следует, что истец имеет стаж работы в органах МВД по состоянию на 07 октября 2019 года в календарном исчислении 17 лет 10 месяцев 16 дней, в льготном исчислении - 20 лет 03 месяца 13 дней.

25 декабря 2019 года Горяйнов Е.А. обратился к начальнику Отделения МВД России по Обоянскому району с заявлением о расчёте выслуги лет и об увольнении со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Из ответа от 24 января 2020 года начальника ОМВД России по Обоянскому району следует, что в связи с отсутствием в перечне должностей, утверждённом Приказом МВД РФ от 20 декабря 2016 г. №868 «Об утверждении перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии», должности милиционера-водителя конвойной группы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, замещаемой Горяйновым Е.А. в спорный период, последнему отказано перерасчете выслуги лет в льготном исчислении.

Суду представлены выписки из приказов начальника УМВД России по Курской области «Об организационно-штатных вопросах», которыми были утверждены типовые штатные расписания, указанные выше приказы о назначении Горяйнова Е.А. на должности.

Впервые право на льготное исчисление выслуги лет из расчёта один месяц службы за полтора месяца было предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, с 1 января 2001 г. на основании Постановления Правительства РФ от 15 сентября 2000 г. № 690 «О внесении дополнения в Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября1993 г. № 941», которым подпункт «г» пункта 3 Постановления от 22 сентября 1993 г. № 941 был дополнен абзацем 45 соответствующего содержания.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 г. N 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2 - 5).

Из анализа типового штатного расписания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1 к приказу) следует, что его составной частью является штат работников взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Согласно пункту 2 примечания 1 к данному расписанию допускается возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях N 2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников (городского) районного органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Следовательно, взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Пункт 3 Приложения не отменяет и не ограничивает право указанных сотрудников органов внутренних дел на включение при назначении пенсий в выслугу лет в льготном исчислении периода, в течение которого они выполняли должностные обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. Данным пунктом устранен пробел в правовом регулировании, Перечень должностей дополнен разделом, позволяющим реализовать право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий тем сотрудникам органов внутренних дел, которые проходили службу в названных отделениях (группах), создаваемых в соответствии с пунктом 2 примечания 1 приложения N 1 к приказу МВД России от 20 мая 2004 г. N 309 в горрайоргане (линейном органе) органа внутренних дел, не имеющего ИВС.

Судом установлено, что в спорные периоды Горяйнов Е.А. проходил службу в должности милиционера-водителя, а затем полицейского - водителя в конвойной группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых - структурных подразделениях изолятора временного содержания и непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что представителем ответчиков не оспаривалось и подтверждается должностной инструкцией, представленной в материалы дела.

Должность милиционера-водителя (строка 19) вышеуказанного Перечня указана с примечанием, в редакции Приказа МВД РФ от 18 августа 2014 г. № 97. В примечании указано - непосредственно осуществляющие (осуществлявшие) функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений после 30 апреля 2011 года. До Приказа № 697 от 18 августа 2014 г. указанная должность Перечня не имела никаких примечаний.

Переименование должности "милиционер" в должность "полицейский" произошла в связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".

При этом доказательств того факта, что должностные обязанности истца после переименования его должности на основании приказа изменились по сравнению с выполняемыми ранее, в спорные периоды службы, обязанностями ответчики не представили.

То обстоятельство, что служба по должности милиционера-водителя (полицейского – водителя) в перечисленные истцом периоды была связана с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подтверждается представленными судом должностными инструкциями, из которых усматривается, что истец, являясь сотрудником полиции, в качестве водителя, управлял специальным транспортным средством при доставке подозреваемых, обвиняемых, входил в состав конвоя, подчинялся начальнику (старшему) конвоя, непосредственно - начальнику ИВС.

Отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданное в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении, группе) в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строки 14 - 19 Перечня должностей), имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

С учетом Перечня должностей, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 9 октября 2004 г. N 640 "полицейского (милиционера)" в изоляторах временного содержания, "старшего полицейского (конвоя), (старшего конвоя)" в отделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на включение спорных периодов работы в выслугу лет в льготном исчислении - один месяц службы за полтора месяца службы.

Исходя из перечисленных выше нормативных актов и установленных по делу фактических обстоятельств осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в должностях, поименованных в соответствующих перечнях, утверждённых Приказом МВД России от 09 октября 2004 г. № 640, утратившим силу с 20 декабря 2016 г., и Приказом МВД России от 20 декабря 2016 г. № 868, действующим в настоящее время, с учётом сравнительного анализа должности милиционера-водителя ИВС, в состав которого входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, и должности милиционера-водителя отделения (группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС, должностного регламента (должностной инструкции) полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования, судебная коллегия полагает, что у Горяйнова Е.А. имеется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии.

Таким образом, по смыслу закона отделение, группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданные в горрайоргане внутренних дел, имеющем изолятор временного содержания, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Оценивая в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает, что истец имеет право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца за спорные периоды службы.

Учитывая вышеизложенные нормы права, суд считает, что спорные периоды службы истца должны быть засчитаны в выслугу лет из расчета 1 месяц за 1.5 месяца.

Анализируя собранные доказательства, суд считает, что требования истца о возложении обязанности зачесть указанные периоды службы в выслугу лет в льготном порядке подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуюсь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Горяйнова Евгения Александровича – удовлетворить.

Обязать ОМВД России по Обоянскому району и УМВД России по Курской области засчитать Горяйнову Евгению Александровичу в выслугу лет периоды работы:

в должности <данные изъяты> ОВД по Обянскому району с 02 июля 2009 года по 01 июня 2011 года,

нахождения в распоряжении ОМВД России по Обоянскому району с 01 июня 2011 года по 18 июля 2011 года,

в должности <данные изъяты> МВД России по Обоянскому району с 18 июля 2011 года по 16 декабря 2011 года,

в должности <данные изъяты> ОМВД России по Обоянскому району с 16 декабря 2011 года по 26 декабря 2011 года,

в должности <данные изъяты> ОМВД России по Обоянскому району с 26 декабря 2011 года по 01 ноября 2014 года

в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы и произвести перерасчет пенсии с учетом данной выслуги лет в льготном исчислении с момента назначения пенсии - с 08 октября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – с 08 июня 2020 года.

.

Председательствующий С.А. Елизарова