Решение от 26.04.2023 по делу № 33-347/2023 от 03.04.2023

Судья Бирюкова Е.А.                        

Дело № 2-395/2023

Дело № 33-347/2023

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

26 апреля 2023 г.          г. Биробиджан

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Серга Н.С.,

судей Слободчиковой М.Е., Коневой О.А.,

при секретаре Кузнецовой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе областного государственного бюджетного учреждения «Биробиджанский психоневрологический интернат», действующий в интересах <...> Горсковой, апелляционному представлению прокурора г. Биробиджана на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 07.02.2023, которым постановлено:

Исковые требования прокурора города Биробиджан Еврейской автономной области в интересах Овчинникова А. П. к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» о возложении обязанности совершить определенные действия, признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения удовлетворить.

Признать за Овчинниковым А. П., <...> года рождения, уроженцем <...> ЕАО (паспорт <...>) право на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с повышением отметок опасного явления.

Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (ИНН 7901525782, ОГРН 1057900040912) направить в департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области сведения для включения жилого помещения по адресу: <...> в перечень утраченных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО.

Обязать областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (ИНН 7901530648, ОГРН 1077901002740) включить Овчинникова А. П., <...> года рождения, уроженца <...> ЕАО (паспорт <...>) в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории <...> в 2020 году, и выдать свидетельство, подтверждающее его право на предоставление выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного на площадь жилого помещения 25,4 кв. м.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи Слободчиковой М.Е., пояснения прокурора Волохович А.Д., истца Овчинникова А.П., законного представителя третьего лица Горстковой Е.Е. - Белоусовой О.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор г. Биробиджана, действующий в интересах Овчиннкова А.П., обратился в суд с иском к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» (далее - мэрия г. Биробиджана, мэрия), областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» (далее - ОГБУ «МФЦ») о возложении обязанности совершить определенные действия, признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения, как пострадавшему от чрезвычайной ситуации.

Требования мотивированы тем, что Овчинников А.П. является собственником 1/2 доли в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 25,4 кв.м.

На момент объявления режима чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области в 2020 году (далее - ЧС), Овчинников А.П. проживал в указанном жилом помещении, иных помещений, пригодных для проживания, не имеет.

Согласно строительно-техническому заключению многоквартирный жилой дом, в котором расположена квартира Овчинникова А.П., получил критические повреждения, деформации конструкций и элементов здания в результате ЧС, из-за чего повреждение здания усилилось и приобрело угрожающий характер для проживания в нем, что привело к невозможности его эксплуатации в дальнейшем, техническое состояние жилого дома не отвечает требованиям безопасности и создает угрозу жизни Овчинникова А.П.

Просил обязать мэрию г. Биробиджана включить жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, в перечень утраченных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, признать за Овчинниковым А.П. право на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, обязать ОГБУ «МФЦ» включить Овчинникова А.П. в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации 2020 года, и выдать на имя Овчинникова А.П. свидетельство на предоставление выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного из расчёта площади жилого помещения 25,4 кв.м. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (далее - Минстрой России), Министерство финансов РФ (далее - Минфин России), уточнено наименование третьего лица вместо департамента архитектуры и строительства правительства ЕАО указано департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО (далее - департамент строительства и ЖКХ).

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Биробиджана Королев В.В. требования поддержал по доводам иска.

Овчинников А.П. требования поддержал по доводам иска, пояснил, что в жилом помещении проживает с 2008 года, является собственником 1/2 доли в праве на него. Сособственник Горсткова Е.Е. является дочерью его двоюродного брата, которая фактически всегда проживала со своей матерью в другом жилом помещении, с 2020 года живет в <...> в связи с <...>. Квартира находится на втором этаже многоквартирного двухэтажного дома, состоит из двух комнат по 12 кв.м. В 2015 году дом признан непригодным и аварийным. В период ЧС в доме на первом этаже стояла вода более месяца, полы и лестница прогнили, штукатурка осыпалась, оконные рамы повело, в подъезде сгнили половые доски, из-за чего он получил травму. В квартире невозможно проживать, другого жилья у него не имеется, в браке он не состоит, дети проживают отдельно.

Представитель третьего лица департамента строительства и ЖКХ Копылова С.С. не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представители ответчиков ОГБУ «МФЦ» и мэрии г. Биробиджана, третьих лиц правительства ЕАО, ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат», являющийся законным представителем Горстковой Е.Е., представители Минстроя и Минфина России в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат», действующий в интересах Горстковой Е.Е., просил решение суда изменить в части возложения обязанности на ОГБУ «МФЦ» выдать Овчинникову А.П. свидетельство на выплату для приобретения жилого помещения взамен утраченного исходя из площади 25,4 кв.м., принять в данной части новое решение, которым признать за ним право на выплату из расчёта площади жилого помещения пропорционального его доли в размере 1/2 в праве собственности на утраченное жилое помещение.

Мотивируя жалобу, указало, что Горсткова Е.Е. также является собственником 1/2 доли в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>.

Поскольку признание за Овчинниковым А.П. права на получение выплаты из расчёта всей площади утраченного жилого помещения, влечёт единоличное получение им выплаты и оформление приобретаемого жилого помещения в его собственность, то Горсткова Е.Е. фактически лишается права собственности на приобретаемое взамен утраченного жилое помещение.

В ходе рассмотрения дела прокурором было заявлено ходатайство об увеличении исковых требований и признании за Горстковой Е.Е. права на получение выплаты, однако суд первой инстанции не принял его во внимание и не разрешил.

В апелляционном представлении прокурор г. Биробиджана просил решение суда изменить в части, приняв новое решение, которым признать за Овчинниковым А.П. право на получение выплаты и выдачу свидетельства из расчёта 1/2 доли в праве собственности на утраченное жилое помещение.

Мотивируя представление, указал, что Горстковой Е.Е. принадлежит 1/2 доли в праве собственности на утраченное в результате ЧС жилое помещение.

Признание за Овчинниковым А.П. права на получение выплаты и выдачу соответствующего сертификата из расчёта всей площади пострадавшей квартиры, влечёт нарушение жилищных прав недееспособной Горстковой Е.Е., создает препятствия в реализации ею прав в отношении принадлежащей ей на праве собственности доли на жилое помещение, в связи с чем право Овчинникова А.П. на получение выплаты, как пострадавшего от ЧС 2020 года, должно быть реализовано в пределах площади утраченного жилого помещения пропорционально его доли в праве собственности на него.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Волохович А.Д., законный представитель Горстковой Е.Е. - Белоусова О.А. доводы апелляционного представления и жалобы поддержали.

Истец Овчинников А.П. с доводами жалобы согласился, не возражал против выдачи ему свидетельства на получение выплаты за утраченное жилое помещение из расчета его доли в праве собственности на жилое помещение.

Представители ответчиков ОГБУ «МФЦ», мэрии г. Биробиджана, третьих лиц правительства ЕАО, ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат», Минстроя и Минфина России, департамента строительства и ЖКХ в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело без их участия.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и представления, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов апелляционных жалобы и представления.

Поскольку участниками процесса решение суда оспаривается только в части права Овчинникова А.П. на получение свидетельства, на выплату на приобретение жилого помещения взамен утраченного исходя из всей площади жилого помещения, 25,4 кв.м, то решение суда подлежит пересмотру только в указанной части.

Ввиду ухудшающейся в 2020 году паводковой обстановкой распоряжением губернатора ЕАО от 14.09.2020 № 284-рг на территории Еврейской автономной области с 14 сентября 2020 года введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»граждане Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций имеют правона возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Частью 2 указанной статьи установлено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Распоряжением правительства ЕАО от 26.11.2020 № 525-рп утверждён Порядок и условия предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных (далее - Порядок).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Порядка право на получение выплаты имеют граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории ЕАО жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной правительством ЕАО, или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Утраченное жилое помещение должно быть включено в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в 2020 году, которые на момент их утраты не были застрахованы по вышеуказанной программе страхования, формируемый департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО. Перечень формируется департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства на основании информации, представленной органами местного самоуправления муниципальных образований ЕАО об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования ЕАО (пункт 6 Порядка).

При этом органы местного самоуправления муниципальных образований ЕАО информацию об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования ЕАО формируют на основании имеющейся у них информации об утраченных в результате чрезвычайной ситуации жилых помещениях, сформированной в том числе на основании заявлений граждан, и с учетом границ зоны чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, определенных распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 29.09.2020 №302-рг «Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления».

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, по сведениям из Единого государственного реестра недвижимости истцу Овчинникову А.П. с <...> принадлежит 1/2 доли в праве собственности на жилое помещение общей площадью 25,4 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Иных помещений в собственности истца, пригодных для проживания, по данным Единого государственного реестра недвижимости, не имеется.

На момент возникновения чрезвычайной ситуации Овчинников А.П. в данном жилом помещении проживал.

В результате чрезвычайной ситуации 2020 года, вызванной сложной паводковой обстановкой, согласно постановлению мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» от <...> № <...>, многоквартирный дом по ул <...> попал в зону подтопления.

Кроме того, согласно заключению межведомственной комиссии № <...> от <...> многоквартирный дом по <...> признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением мэрии города Биробиджана от <...> № <...> указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, с ориентировочным сроком расселения 31.01.2027.

Согласно строительно-техническому заключению от <...>, составленному ООО «НТК Консалтинг групп Северо-Запад», по результатам обследования жилого <...>, специалист-инженер пришёл к выводу, что, несмотря на то, что конструкции и элементы здания имеют следы естественного износа, связанного с эксплуатацией дома, их критические повреждения и деформации возникли в результате чрезвычайной ситуации в летне-осенний период 2020 года, интенсивного выпадения дождевых осадков и подъема паводковых вод, что привело к подмыванию оснований фундамента, деформации стен и образованию трещин. В результате продолжительного периода наводнения в результате чрезвычайной ситуации 2020 года, повреждения конструкций здания усилились и приобрели угрожающий характер для нахождения людей в доме и для их дальнейшего проживания.

Суд первой инстанции, установив, что на момент возникновения чрезвычайной ситуации Овчинников А.П. зарегистрирован и проживает принадлежащем ему на праве общей долевой собственности жилом помещении, которое пострадало в результате чрезвычайной ситуации 2020 года, иного пригодного для проживания жилого помещения в собственности у нее не имеется, пришёл к выводу, что у неё возникло право на получение меры государственной поддержки, установленной вышеназванными нормативно-правовыми актами. В связи с чем обязал ответчика ОГБУ «МФЦ» выдать Овчинникову А.П. свидетельство на приобретение жилого помещения взамен утраченного, на состав семьи один человек из расчёта площади жилого помещения 25,4 кв.м.

Вместе с тем, пересматривая судебное решение в пределах доводов апелляционных представления и жалобы, судебная коллегия не согласилась с выводом суда о том, что за Овчинниковым А.П. подлежит признанию право на получение выплаты из расчета площади жилого помещения 25,4 кв.м., поскольку он противоречит нормам материального права.

Так, согласно пункту 9 Порядка, размер выплаты гражданам определяется исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. метров для одиноко проживающего гражданина, 42 кв. метров на семью из 2 человек и 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, но не более общей площади (доли общей площади) утраченного жилого помещения, и стоимости одного кв. метра общей площади жилого помещения.

В случае, если утраченное жилое помещение было оформлено в общую долевую собственность граждан, то выплата может быть предоставлена соразмерно выделенной доли, с оформлением соответствующих свидетельств, подтверждающих право на предоставление выплаты (далее - свидетельство) (пункт 8 Порядка).

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от <...>, вторая половина доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, принадлежит Горстковой Е.Е. Общая площадь жилого помещения, принадлежащего на праве общей долевой собственности Овчинникову А.П. и Горстковой Е.Е., составляет 25,4 кв.м.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Овчинников А.П., а также законный представитель Горстковой Е.Е. - Белоусова О.А. не возражали против предоставления Овчинникову А.П. свидетельства на получение выплаты за утраченное жилое помещение соразмерно его доли, пояснив, что Овчинников А.П. и Горсткова Е.Е. не являются членами одной семьи.

Из материалов дела не следует, что от законного представителя Горстковой Е.Е. - ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат» либо от прокурора в суд первой инстанции по настоящему делу поступало заявление об изменении процессуального статуса Горстковой Е.Е. с третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования, на третье лицо, заявляющее самостоятельные исковые требования о выдаче Горстковой Е.Е. свидетельства на выплату исходя из приходящейся ей доли в праве собственности на утраченное жилое помещение, тогда как предоставление данной выплаты носит заявительный характер и не лишает ее права в будущем признать право на выплату.

При таких обстоятельствах решение суда в части указания на то, что Овчинников А.П. имеет право на получение свидетельства на выплату исходя из площади жилого помещения 25,4 кв.м, подлежит изменению, за ним должно быть признано право на выплату исходя из площади жилого помещения 12,7 кв.м.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 07.02.2023 изменить:

Изложить абзац четвертый резолютивной части решения суда в следующей редакции:

«Обязать областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (ИНН 7901530648, ОГРН 1077901002740) включить Овчинникова А. П., <...> года рождения, уроженца <...> ЕАО (паспорт <...> выдан <...>) в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области в 2020 году, и выдать свидетельство, подтверждающее его право на предоставление выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного на состав семьи один человек из расчета площади жилого помещения 12,7 кв.м.».

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу областного государственного бюджетного учреждения «Биробиджанский психоневрологический интернат», действующего в интересах <...> Горсковой Е. Е., апелляционное представление прокурора г. Биробиджана считать удовлетворёнными.

Председательствующий      Н.С. Серга      

Судьи         М.Е. Слободчикова

         О.А. Конева         

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 04.05.2023.