Решение по делу № 2-26/2023 (2-1648/2022;) от 13.09.2022

Дело № 2-26/2023 УИД 64RS0048-01-2022-003271-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2023 года                       г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Пашенько С.Б.,

при секретаре судебного заседания Гучмазовой М.В.,

с участием представителей истцов по доверенности Ермохина М.Ю., Митрохина О.В.,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» по доверенности Воронова А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сулаберидзе Ш.Д., Шахназаровой О.В. к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на самовольно возведенный объект,

УСТАНОВИЛ:

Сулаберидзе Ш.Д., Шахназарова О.В. (далее истцы) обратились с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее ответчик) о признании права собственности по 1/2 за каждым на нежилое здание, назначение: нежилое, площадь объекта 3 847,9 кв.м., адрес объекта: <адрес>. В обоснование иска указали, что они являются собственниками на праве общей долевой собственности по 1/2 каждый земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 331 кв.м. с разрешенным использованием – для производственно-хозяйственной деятельности, по адресу: <адрес>, им принадлежит на праве собственности по 1/2 объекта незавершенного строительства – нежилое здание-корпус вспомогательных цехов, назначение: нежилое, площадь застройки 1 315,4 кв.м., которое расположено на указанном земельном участке. В целях достроить и ввести в эксплуатацию истцы обращались для оформления разрешительной строительной документации к администрации муниципального образования «Город Саратов», которая разъяснила, что спорный объект строительства имеет признаки самовольной постройки, в выдаче разрешений не выдала, в соответствии с чем, зарегистрировать свое право собственности на строение 100 % готовности истцы не могут. Принимая во внимание, что указанный объект строительства соответствует строительно-техническим, градостроительным, противопожарным, санитарным и иным установленным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и интересы третьих лиц, истцы Сулаберидзе Ш.Д. и Шахназарова О.В. просили признать за ними право собственности по 1/2 за каждым на нежилое здание, назначение: нежилое, площадь объекта 3 847,9 кв.м., адрес объекта: <адрес>.

Истцы Сулаберидзе Ш.Д. и Шахназарова О.В. в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленные, уполномочили на участие в деле своих представителей.

Представители истцов по доверенности Ермохин М.Ю., Митрохин О.В., исковые требования поддержали, просили удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» по доверенности Воронов А.О., в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Представители третьих лиц Комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом города Саратов, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще.

Поскольку неявившиеся участники процесса надлежащим образом извещены о рассмотрении дела, суд считает возможным в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Исходя из содержания п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Понятие «самовольная постройка в контексте положений ст. 222 ГК РФ распространяется на объекты недвижимости, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, с 01 января 1995 года, и указанная норма применяется к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон от 30 ноября 1994 года № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Статья 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года предусматривала снос (безвозмездное изъятие) в качестве самовольных построек только жилых домов (дач), построенных гражданами.

Согласно представленной технической документации, год постройки нежилого строения является 1991 год и представляет собой корпус вспомогательного цеха незавершённого строительством (технический паспорт ГУП «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости» л.д.44-47. Таким образом, данное строение было возведено до 01 января 1995 года, что опровергает доводы ответчика о том, что строительство велось самовольно.

Правообладатель земельного участка, владеющий объектом недвижимого имущества нежилого назначения, построенного до 1 января 1995 г., как своим собственным добросовестно, открыто и непрерывно в течение пятнадцати лет, вправе обратиться за признанием права собственности на такой объект, если он возведен без нарушения строительных и градостроительных требований и не создает угрозы жизни и здоровью граждан(п.4 «Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022).

В соответствии с положением ч.1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом, обязательным условием признания права собственности на самовольную постройку является предоставление осуществившему ее лицу земельного участка в установленном порядке под самовольную постройку.

Положениями ст.ст. 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) предусмотрено, что за разрешением на строительство на земельном участке и разрешением на ввод объекта в эксплуатацию застройщик с приложением названных в этих статьях документов должен обращаться в уполномоченный на то федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.Значимыми по делу обстоятельствами является установление фактов того, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, отсутствие нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а именно: учтены ли при возведении спорной постройки требования санитарного, пожарного, экологического законодательства, законодательства об объектах культурного наследия и другого в зависимости от назначения и месторасположения объекта.

Как следует из материалов дела, согласно выписками из Единого государственного реестра недвижимости Сулаберидзе Ш.Д. и Шахназаровой О.В. являются собственниками на праве общей долевой собственности по 1/2 земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 331 кв.м. с разрешенным использованием – для производственно-хозяйственной деятельности, по адресу: <адрес>, на котором расположен объект незавершенного строительства – нежилое здание-корпус вспомогательных цехов, кадастровый №, назначение: нежилое, площадью 3 847,9 кв.м. степень готовности 82% принадлежащего истцам по 1/2 доле каждому.

Согласно выписок из ЕГРН, истцы приобрели строение у прежних владельцев на праве собственности как объект незавершенного строительства 82% готовности. Таким образом, право собственность, как истцов, так и прежних собственников указанного строения были зарегистрированы в установленном законом порядке (л.д.10-16).

Истцами были предприняты необходимые меры для легализации строения и получении разрешительно-строительной документации для оформления своего права собственности на принадлежащее им на праве собственности строения со степенью готовности 100 %, что подтверждается обращением Сулаберидзе Ш.Д. в администрацию МО «Города Саратов» от 20.12.2021 года (л.д.19), а также отрицательными ответами из комитета по архитектуре МО «Города Саратов» от 14.10.2021 года ссылкой на то, в комитете отсутствуют сведенья о выдаче разрешения на строительство в соответствии ч.1 ст. 55 ГрК РФ (л.д.18); уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство МО «Города Саратов» от 25.03.2022 г. № (л.д. 40); уведомление об отказе выдачи разрешения на строительство истцам МО «Города Саратов» от 22.09.2022 № (л.д.43).

Как следует из уведомлений администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25 марта 2022 года №, от 22 сентября 2022 года № отказано в получении разрешения на строительство, в связи с тем, что на момент обращения в нарушение требований ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, п. 2.6.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09 июня 2010 года № 1488 к заявлению не приложены ряд документов.

Из сообщения Комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» от 14 октября 2021 года № следует, что в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности отсутствуют сведения о выдаче разрешения на строительство нежилого здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в связи с чем, спорное нежилое здание является самовольной постройкой, в силу ст. 222 ГК РФ, право собственности на которое может быть признано судом.

Таким образом, истцы имея в собственности как земельный участок так и объект незавершенного строительства на этом участке, предприняли все необходимые меры для оформления строения как оконченного строительством.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» каких-либо встречных требований к истцам и прежним собственникам земельного участка и строения не заявляла, в установленном ст. 222 ГК РФ порядке объект незавершенного строительства, возведенный в 1991 году самовольным не признавался, земельный участок под данным строением находился в собственности собственников самого строения. Таким образом, уполномоченные органы знали о существовании этого объекта и не возражали относительно его сохранения.

Административными органами при отказе согласования в легализации спорного строения не были приняты во внимание обстоятельства того, что строение было возведено до 82% готовности, еще в 1991 году. В соответствии с чем, на начальной стадии строительства не могло быть получено разрешение на строительство в соответствии с нормами ст. 51 ГрК РФ, который был принят значительно позже, то есть 29.12.2004 N 190-ФЗ.

Согласно статье 12 ГК РФ признание права является одним из способов защиты гражданских прав.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, истцы не стали обжаловать соответствующие отказы административных органов, а обратились в суд за защитой своих прав путем признания права.

В соответствии с подп. 5 п. 3 ст. 8 ГрК РФ, подп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно предписаниям ч. 1 и 2 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных поименованным кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленному проекту на заявленном земельном участке. При этом начало строительных работ не влияет на принятие решения о соответствии проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, и возможности возведения на заявленном участке объекта капитального строительства по представленному проекту. В случае положительного заключения - законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2018 года № 18-КГ17-286).

Согласно сообщению филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани, строительство нежилого здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, не влияет на работу систем посадки, средств радиолокации и радионавигации, безопасность полетов обеспечивается.

Из заключения эксперта АНЭО «Судебная экспертиза «Судэкс» № от 26 января 2023 года следует, что нежилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> строительным, градостроительным, нормам и правилам соответствует, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также не нарушает права и интересы третьих лиц. Спорное нежилое здание находится в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Таким образом, судом установлено, что строение расположено на принадлежащем истцам земельном участке, с разрешенным видом использования: для производственно-хозяйственной деятельности, следовательно, функциональное назначение объекта недвижимости совпадает с функциональным назначением земельного участка, на котором он расположен, а также соответствует строительным, санитарным, пожарным и иным нормам, не нарушает права и интересы других лиц, а также не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах в силу указных правовых норм за истцами подлежит признание права собственности на 100 % готовности объект недвижимости, а исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сулаберидзе Ш.Д., Шахназаровой О.В. к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности по 1/2 за каждым на нежилое здание, назначение: нежилое, площадь объекта 3 847,9 кв.м., адрес объекта: <адрес>, удовлетворить.

Признать право собственности за Сулаберидзе Ш.Д. на 1/2 здания, назначение: нежилое, площадь объекта 3 847,9 кв.м., адрес объекта: <адрес>

Признать право собственности за Шахназаровой О.В. на 1/2 здания, назначение: нежилое, площадь объекта 3 847,9 кв.м., адрес объекта: <адрес>

Внести изменения в ЕГРН (Единый государственный реестр недвижимости).

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Срок изготовления мотивированного решения – 17 февраля 2023 года.

Председательствующий судья          С.Б. Пашенько