Решение по делу № 33-5272/2023 от 04.07.2023

УИД 29RS0018-01-2022-006351-27

Судья Поздеева Ю.М.	№ 2-337/2023
Докладчик Рудь Т.Н.	№ 33-5272/2023	31 августа 2023 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе: председательствующего Мананниковой Т.А.,

судей Рудь Т.Н., Фериной Л.Г.,

при секретаре судебного заседания Бородиной Е.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске 31 августа 2023 года гражданское дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «УК «АрхСити Групп» на решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 17 апреля 2023 года по исковому заявлению прокурора города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «УК «АрхСити Групп» о понуждении организовать место накопления твердых коммунальных отходов.

Заслушав доклад судьи областного суда Рудь Т.Н., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор г. Архангельска обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «УК «АрхСити Групп» (далее – ООО «УК «АрхСити Групп») о возложении обязанности организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения выездных проверочных мероприятий установлено, что для многоквартирного <адрес> <адрес> не оборудована специальная контейнерная площадка для накопления крупногабаритных отходов, отсутствует информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы площадки, деформировано. Указанный дом находится в управлении ООО «УК «АрхСити Групп» на основании договора.

Прокурор г. Архангельска с учетом уточнения исковых требований просил обязать ООО «УК «АрхСити Групп» в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии с требованиями Жилищным кодексом Российской Федерации, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, Постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от №285 «Об утверждении Порядка определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск», Правилами благоустройства города Архангельска, утвержденными решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 №581, Порядком согласования проектов благоустройства объектов, для размещения которых на территории муниципального образования «Город Архангельск» не требуется разрешения на строительство, утвержденным Постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 22.03.2019 №390 организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для дома №21 корпус 1 по ул. Тимме Я. в городе Архангельске.

В судебном заседании помощник прокурора города Архангельска Караганов В.А. исковые требования поддержал, представитель ответчика ООО «УК «АрхСити Групп» Дядицын В.И. полагал требования необоснованными.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации ГО «Город Архангельск», департамента городского хозяйства администрации ГО «Город Архангельск» Кокурина Т.А. исковые требования полагала обоснованными.

В судебном заседании представитель третьего лица ТСЖ «ТИММЕ 21» Глебова О.А. указала, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области, представитель третьего лица департамента градостроительства администрации ГО «Город Архангельск», представитель третьего лица ООО «Экоинтегратор», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Решением Октябрьского районного суда города Архангельска от 17.04.2023 постановлено:

«Исковые требования прокурора города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «УК «АрхСити Групп» о понуждении организовать место накопления твердых коммунальных отходов - удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «УК «АрхСити Групп» (ИНН №) в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. №170, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. №491, Постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от №285 «Об утверждении Порядка определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск», Правилами благоустройства города Архангельска, утвержденными решением Архангельской городской Думы от 25 октября 2017 г. №581, Порядком согласования проектов благоустройства объектов, для размещения которых на территории муниципального образования «Город Архангельск» не требуется разрешения на строительство, утвержденным Постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 22 марта 2019 г. №390 организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для <адрес> городе Архангельске.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «УК «АрхСити Групп» (ИНН № в доход местного бюджета 300 рублей государственной пошлины».

С указанным решением не согласился ответчик, в апелляционной жалобе представитель ООО «УК «АрхСити Групп» просит решение суда отменить в полном объеме. В обоснование доводов жалобы, ссылаясь на положения п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», указывает не неисполнимость судебного акта. Считает, что судом в решении не приведены конкретные нормы нормативно-правовых актов, в соответствии с которыми необходимо привести в соответствие место ТКО, не раскрыт алгоритм действий ответчика при исполнении требований, что исключает возможность самостоятельного исполнения ответчиком судебного решения.

В дополнениях к апелляционной жалобе указано на отсутствие права прокурора на обращение с иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку круг собственников жилых помещений многоквартирного дома определен. В нормативно-правовых актах, на которые ссылается прокурор, отсутствуют нормы, обязывающие ответчика исполнять положения Постановления Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от №285 от 13.02.2020 «Об утверждении Порядка определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск». Решение суда носит неконкретный и неисполнимый характер, что может повлечь негативные правовые последствия для ответчика. Практика Арбитражного суда Архангельской области не является аналогичной данному спору.

В письменных возражениях представитель муниципально-правового департамента городского хозяйства администрации ГО «Город Архангельск» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор полагал решение законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, возражений, заслушав прокурора Караганова В.А., представителя ответчика ООО «УК «АрхСити Групп» Дядицына В.И., судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой города Архангельска проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что место сбора ТКО для накопления отходов от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, находится в неудовлетворительном состоянии, на контейнерной площадке не размещена информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике контейнерной площадки, отсутствует возможность для складирования крупногабаритных отходов, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы площадки, деформировано (не имеет креплений).

Управляющей организацией в отношении многоквартирного <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ является ООО «УК «АрхСити Групп».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика вынесено представление № с требованием надлежащим образом организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов. Внесенное представление не исполнено.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчиком не исполнена возложенная на него обязанность по организации места накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно них. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией не принимаются в силу следующего.

    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

    Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Круг лиц, в интересах которого с иском о понуждении к совершению действий обратился заместитель прокурора, является неопределенным, поскольку перечень, фактически проживающих в доме, собственников и нанимателей жилых помещений не является постоянным.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданину право на благоприятную окружающую среду (статья 42).

Площадка накопления ТКО расположена в общедоступном месте, её ненадлежащее содержание может оказывать негативное влияние на окружающую среду, соответственно нарушать право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах прокурор вправе был обратиться в суд с данным иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено, кроме прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пункт 4 статьи 8 и пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» наделяют органы местного самоуправления полномочиями по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, в том числе, организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Пунктами 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Пунктом 10.11.3 Правил благоустройства города Архангельска, утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581, предусмотрено, что организации, организации, управляющие жилищным фондом, иные юридические лица, индивидуальные предприниматели, владельцы индивидуальных жилых домов обязаны заключать договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, индивидуальным предпринимателем и (или) юридическим лицом, осуществляющими деятельность по утилизации твердых коммунальных отходов, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и (или) организовывать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов путем оборудования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами в сфере градостроительной деятельности, или заключения договора с владельцем оборудованного действующего места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Организациям, управляющим жилищным фондом, рекомендуется направлять в администрацию соответствующего территориального округа города информацию об условиях заключенных договоров (адреса домов, закрепленных за конкретной контейнерной площадкой, объем, периодичность вывоза, количество установленных контейнеров, наименование и ИНН обслуживающих организаций, количество жильцов, зарегистрированных по месту жительства в обслуживаемых домах). Информация предоставляется в течение пяти дней с момента заключения договора, а также с момента внесения изменений в условия договора или по запросу администрации территориального округа города.

Положения Порядка определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Архангельск», утвержденного Постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13.02.2020 № 285, устанавливают процедуру определения (согласования) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, в случаях возложения действующим законодательством обязанности по организации мест накопления твердых коммунальных отходов на юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Так, согласно п. 1.3 названного Порядка организации, управляющие жилищным фондом, иные юридические лица, индивидуальные предприниматели, владельцы индивидуальных жилых домов и иные физические лица обязаны организовывать место накопления твердых коммунальных отходов путем оборудования контейнерной площадки с установкой на ней контейнеров в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством.

В силу п. 2.8 названного Порядка обязанности по проведению работ, связанных с благоустройством контейнерных площадок и подъездов к ним, по содержанию в исправном состоянии контейнеров (мусоросборников) и их внешнего вида несут их владельцы, в случае использования контейнеров для размещения отходов, образовавшихся от жителей многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилыми домами.

Принимая во внимание содержание пунктов 3, 4, 16 и 17 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, очевидно, что согласование с органом местного самоуправления требует создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в виде контейнерной площадки, специальной площадки для складирования крупногабаритных отходов.

В силу положений ст.ст. 36, 39 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «д(2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества собственников помещений многоквартирного жилого дома в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в числе прочего, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, также включены в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Таким образом, в случае организации собственниками помещений многоквартирных жилых домов, а также собственниками индивидуальных жилых домов в целях накопления образующихся в результате их деятельности твердых коммунальных отходов мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, эти лица обязаны содержать такие места и выполнять работы по их благоустройству.

С учетом изложенного, в силу приведенных норм действующего законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, лицом, обязанным по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов является ответчик.

Из материалов дела и пояснений сторон, данных в суде первой и апелляционной инстанций, следует, что фактически место (площадка) сбора ТКО для <адрес> имеется, услуга по вывозу отходов оказывается ООО «УК «АрхСити Групп».

Пункт 4 статьи 8 и пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" наделяют органы местного самоуправления полномочиями по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Этим нормам корреспондируют положения пунктов 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, в силу которых в случаях, когда обязанность по созданию места накопления (площадки) накопления твердых коммунальных отходов действующим законодательством возложена не на органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а на иные лица, эти лица обязаны согласовывать создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления.

Как следует из пункта 1.1 Порядка определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск», утвержденного Постановлением Администрации от 13 февраля 2020 г. №285 сферой его регулирования являются отношения, возникающие в связи с согласованием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в случаях, когда обязанность по созданию таких мест (площадок) возложена на юридические и физические лица.

Таким образом, создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в силу положений пунктов 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, должны осуществляться с обязательным соблюдением требования о необходимости согласования размещения такого места с органом местного самоуправления.

Согласно пункту 1.5 Порядка, заявитель - физическое лицо, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель подает в администрацию территориального округа по месту планируемого расположения контейнерной площадки заявку по утвержденной форме.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка, рассмотрение обращений заявителей (заявок) о согласовании места накопления ТКО на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО осуществляется Комиссией в течение 10 дней с момента регистрации.

Кроме того, вышеуказанными нормативно-правовыми актами муниципального образования предусмотрена процедура определения (согласования) мест (площадок) накопления ТКО порядок, установлены требования к организации и благоустройству мест накопления ТКО, которые подлежат исполнению при обустройстве места накопления ТКО для жителей многоквартирного дома, функции управляющей организации в отношении которого осуществляет Общество.

Из письма департамента городского хозяйства администрации ГО «Город Архангельск» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что место накопления ТКО и крупногабаритных отходов для многоквартирного дома по адресу: <адрес> определено выездным заседанием комиссии и зафиксировано актом № от ДД.ММ.ГГГГ об определении места сбора и накопления ТКО. Заявки на включение в реестр контейнерной площади для многоквартирного дома по адресу: <адрес> от управляющих организаций, иных организаций не поступало.

Таким образом, решение о включении в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории городского округа «Город Архангельск» указанных контейнерных площадок департаментом городского хозяйства не принималось.

Согласно письму департамента градостроительства администрации ГО «Город Архангельск» от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес департамента градостроительства обращений от ООО «УК «АрхСити Групп» с предоставлением акта об определении места накопления ТКО по адресу: <адрес> не поступало, проект устройства контейнерной площадки не согласовывался.

Таким образом, ответчиком не представлено доказательств об организации места накопления ТКО для жителей многоквартирного дома путем согласования его расположения и внесения в соответствующий реестр.

Доводы апелляционной жалобы о неисполнимости судебного акта, не влекут отмену обжалуемого решения, поскольку судебный акт возлагает на ответчика конкретную обязанность по реализации полномочий по вопросам обращения с отходами производства и потребления, а также соблюдение требований санитарно-эпидемиологического благополучия, в тексте судебного решения содержатся мотивированные выводы о выявленных нарушениях, со ссылками на нарушенные нормы действующего законодательства. В тексте судебного акта указаны ссылки на нормы права, нарушенные ответчиком, из совокупного толкования которых возможно установить способ его исполнения.

Указание в резолютивной части решения на нормативно-правовые акты существа принятого решения не умаляет, не приводит к его неясности, поскольку указывает, какая обязанность возложена на ответчика, а именно организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для <адрес> в городе Архангельске.

В связи с вышеизложенным, оснований для отмены решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 17 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «УК «АрхСити Групп» - без удовлетворения.

Председательствующий	Т.А. Мананникова
Судьи	Т.Н. Рудь
Л.Г. Ферина