Решение от 25.01.2023 по делу № 33-63/2023 (33-960/2022;) от 22.12.2022

Судья ФИО

Дело № 33-63/2023

Дело № 2-128/2020 «А» (Материал № 13-116/2022 «А»)

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

25 января 2023 г. г. Биробиджан

Суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Тараника В.Ю.,

при секретаре Мерзляковой А.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по представлению прокурора Октябрьского района ЕАО Бендецкого А.В. на определение Ленинского районного суда ЕАО от 07.11.2022, которым постановлено:

Заявление администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-128/2020 «А» по иску прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа села Полевое», администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанностей - удовлетворить.

Предоставить администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области отсрочку исполнения решения Ленинского районного суда ЕАО от 26.08.2020 в части возложения обязанности произвести финансирование муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа села Полевое» для оборудования здания учреждения устройством молниезащиты до 31.12.2023.

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО (далее – администрация Октябрьского муниципального района, администрация) обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Ленинского районного суда ЕАО от 26.08.2020, которым на заявителя возложена обязанность произвести финансирование муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа села Полевое» (далее - МКОУ «ООШ села Полевое») для оборудования учреждения устройством молниезащиты в срок до 01.06.2021. Исполнить решение в полном объёме не представляется возможным, в связи с отсутствием финансовых средств в бюджете муниципального образования. При этом администрацией Октябрьского муниципального района принимаются действенные меры, направленные на исполнение судебного акта. В период с 2021 года по 2022 год в правительство области направлены письменные обращения о предоставлении дополнительного финансирования, в удовлетворении которых администрации отказано.

Вопрос о включении расходов по исполнению решения суда в бюджет муниципального района на 2023 году находится на рассмотрении Собрания депутатов Октябрьского муниципального района.

Заявитель просил отсрочить исполнение решения Ленинского районного суда ЕАО от 26.08.2020 на срок до 31.12.2023.

Суд постановил указанное определение.

В представлении прокурор Октябрьского района ЕАО просил определение отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Мотивируя представление, указал, что суд принял оспариваемое определение в отсутствие надлежащих доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение должником судебного постановления. Отсутствие финансирования не является исключительным обстоятельством для предоставления отсрочки исполнения судебного акта.

В возражениях на представление администрация просила определение суда оставить без изменения.

На основании части 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) частная жалоба рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, изучив доводы представления, поступившие на него возражения, суд апелляционной инстанции пришёл к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии со статьёй 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присуждённых денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учётом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжёлое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2008 № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при рассмотрении указанных заявлений с учётом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Таким образом, основания для отсрочки и рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьёзных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу 01.10.2020 решением Ленинского районного суда ЕАО от 26.08.2020 удовлетворены исковые требования прокурора Октябрьского района ЕАО, заявленные в защиту интересов неопределённого круга лиц, на администрацию Октябрьского муниципального района возложена обязанность произвести финансирование МКОУ «ООШ села Полевое» для оборудования учреждения устройством молниезащиты в срок до 01.06.2021. Решение суда до настоящего времени не исполнено.

В связи с недостаточностью денежных средств в бюджете района, администрацией Октябрьского муниципального района в период с 2021 года по 2022 год были направлены обращения к губернатору ЕАО и в департаменты правительства ЕАО о выделении дополнительных денежных средств для исполнения решения суда.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление и предоставляя администрации отсрочку исполнения решения суда до 31.12.2023, исходил из наличия у должника объективных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводом суда первой инстанции, поскольку он принят с нарушением норм процессуального права.

Суд вправе решить вопрос об отсрочке исполнения решения при наличии установленных законом оснований и исходя из совокупности представленных сторонами доказательств, подтверждающих неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда, а также наличие гарантии исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

Вместе с тем, таких исключительных обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта, по настоящему делу не установлено.

Доводы заявителя об отсутствии денежных средств в бюджете, а также рассмотрение вопроса о возможном предоставлении в 2023 году необходимого финансирования, не являются основанием для предоставления отсрочки, поскольку указанные обстоятельства не носят исключительный характер и не препятствуют исполнению решения суда. При этом, действующее законодательство не связывает возможность исполнения органом местного самоуправления возложенной на него судом обязанности с наличием финансовой возможности.

Администрация, требуя отсрочку исполнения решения, не представила доказательств того, что с момента вступления решения суда в законную силу (01.10.2020) ею предпринимались конкретные меры для его исполнения, обращения в правительство области о дополнительном финансировании были направлены незадолго до окончания установленного срока и за его пределами.

Доказательств того, что до 31.12.2023 администрацией будет произведено финансирование работ по оборудованию здания школы устройствами молниезащиты, также не имеется.

Таким образом, принимая во внимание характер защищаемых судебным постановлением правоотношений, их значимость, что длительное неисполнение решения суда нарушает права неопределённого круга лиц по обеспечению мер пожарной безопасности и может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья несовершеннолетних детей, их родителей и работников образовательного учреждения, причинить вред имуществу, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что оснований для удовлетворения требований администрации Октябрьского муниципального района и предоставления отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда, не имеется.

Поскольку у ответчика имелось достаточно времени на исполнение судебного акта, предоставление отсрочки исполнения решения суда нарушит право на исполнение судебного постановления в разумный срок и не приведёт к установлению баланса прав и законных интересов сторон.

При таких обстоятельствах, доводы представления прокурора являются обоснованными и влекут отмену определения Ленинского районного суда ЕАО от 07.11.2022, как незаконного, и оставление без удовлетворения заявления администрации о предоставлении отсрочки исполнения решения Ленинского районного суда ЕАО от 26.08.2020.

Руководствуясь статьёй 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

О П Р Е Д Е Л И Л:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░ 07.11.2022 ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░:

«░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ 26.08.2020 ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 2-128/2020 «░» ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░».

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░