Решение по делу № 33-9852/2024 от 06.06.2024

Судья Никонорова Е.В. УИД: 61RS0006-01-2023-004395-24

дело № 33-9852/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 июля 2024 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Вялых О.Г.

судей Власовой А.С., Голубовой А.Ю.

при секретаре Сукаче И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-69/2024 по иску Прокурора г. Зверево в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения», третьи лица: Администрация г.Зверево, Региональная служба по тарифам Ростовской области, ИП Безуглая Анна Михайловна, об обязании совершить действия, по апелляционной жалобе Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» на решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 февраля 2024 года

Заслушав доклад судьи Власовой А.С., судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Зверево обратился в суд с указанными требованиями, ссылаясь на то, что постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 20.12.2021 г. № 71/21 утверждена производственная программа ГУП РО «УРСВ», в том числе и по Зверевскому филиалу с учетом финансовых потребностей, необходимых для реализации плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, мероприятий по повышению энергетической эффективности, а также направленные на улучшение качества очистки сточных вод. В производственную программу ГУП РО «УРСВ» на 2022 год (1-4 квартал) включены мероприятия в сфере водоснабжения - капитальный ремонт аварийного участка водопроводной сети Д 300 мм. протяженностью 800 м. по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на сумму 1 638 530 рублей.

В производственную программу ГУП РО «УРСВ» на 2022 год (1-4 квартал) также включены мероприятия в сфере водоотведения, а именно: 1) капитальный ремонт аварийного участка канализационной сети (лит.
1К) Ду 200 мм. протяженностью 120 м. и канализационных колодцев в количестве 8 шт. по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на сумму 391 090 рублей; капитальный ремонт аварийного участка канализационной сети (лит. 1K) Ду 150 мм. протяженностью 75 м. с устройством колодцев в количестве 5 шт. по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на сумму 365 010 рублей; капитальный ремонт канализационной сети (лит. 1K) Ду 150 мм. протяженностью 75 м. с устройством колодцев в количестве 5 шт. по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на сумму 344 560 рублей.

Включенные в производственную программу на 2022 г. мероприятия подлежали исполнению Зверевским участком за счет себестоимости оказываемых услуг водоснабжения и водоотведения, поскольку финансовые затраты на данные мероприятия включены в тарифы по водоснабжению.

Однако, согласно отчету за 2022 г., мероприятия по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения, направленные на улучшение качества питьевой воды, повышения энергетической эффективности, а также на улучшение качества очистки сточных вод в 2022 г. не выполнены.

Следствием бездействия ГУП РО «УРСВ» являются частые аварии на распределительной сети города и невозможность обеспечения надлежащего уровня давления в системе холодного водоснабжения, его качества и бесперебойности, что влечет нарушение права жителей г. Зверево на получение качественной услуги холодного водоснабжения. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении ГУП РО «УРСВ» предусмотренных производственной программой в сфере водоснабжения и водоотведения мероприятий, финансирование которых заложено в тариф стоимости услуг. По фактам выявленных нарушений внесено представление, однако нарушения на сегодняшний день не устранены.

Истец просил обязать ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выполнить мероприятия, предусмотренные производственной программой в сфере холодного водоснабжения на 2022г. для участка «Зверевский» филиала «Гуково-Зверевский» ГУП РО «УРСВ» за счет денежных средств ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения», а именно:

произвести капитальный ремонт аварийного участка водопроводной
сети АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН мм. протяженностью 800 м. по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на сумму 1 638 530 рублей; произвести капитальный ремонт аварийного участка канализационной
сети (лит. 1К) Ду 200 мм. протяженностью 120 м. и канализационных колодцев в количестве 8 шт. по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на сумму 391 090 рублей; произвести капитальный ремонт аварийного участка канализационной сети (лит. 1К) Ду 150 мм. протяженностью 75 м. с устройством колодцев в количестве 5 шт. по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на сумму 365 010 рублей; произвести капитальный ремонт канализационной сети (лит. 1К) Ду 150 мм. протяженностью 75 м. с устройством колодцев в количестве 5 шт. по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на сумму 344 560 рублей.

Решением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 февраля 2024 г. суд обязал ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия, предусмотренные производственной программой в сфере холодного водоснабжения на 2022 г. для участка «Зверевский» филиала «Гуково-Зверевский» ГУП РО «УРСВ» за счет денежных средств Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения», а именно:

произвести капитальный ремонт аварийного участка водопроводной сети Д 300 - мм. протяженностью 800 м. по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на сумму 1 638 530 рублей.

произвести капитальный ремонт аварийного участка канализационной сети (лит. 1К) Ду 200 мм. протяженностью 120 м. и канализационных колодцев в количестве 8 шт. по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на сумму 391 090 рублей;

произвести капитальный ремонт аварийного участка канализационной сети (лит. 1К) Ду 150 мм. протяженностью 75 м. с устройством колодцев в количестве 5 шт. по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на сумму 365 010 рублей;

произвести капитальный ремонт канализационной сети (лит. 1К) Ду 150 мм протяженностью 75 м. с устройством колодцев в количестве 5 шт. по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на сумму 344 560 рублей.

Взыскал с ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Представитель ответчика в апелляционной жалобе считает решение незаконным, необоснованным, просит его отменить. Апеллянт обращает внимание, что невозможность исполнения мероприятий производственной программы 2022 г. была обусловлена сменой собственника объектов централизованного водоснабжения, с которым договорные отношения отсутствуют. Спорные объекты принадлежат ИП Безугловой А.М. Решением Арбитражного суда РО от 09.06.2022 г. требования ИП Безуглой А.М. к ГУП РО «УРСВ» об обязании заключить договор аренды водопроводных сетей оставлены без удовлетворения. В настоящее время, обязанность ГУП РО «УРСВ» по ремонту спорных объектов отсутствует ввиду отсутствия оснований законного владения указанными объектами. В связи с окончанием долгосрочного периода регулирования средства, включенные в тариф, в том числе на реализацию спорных мероприятий производственных программ, исключены из необходимой валовой выручки предприятия при утверждении тарифов на 2024г. Выводы суда основаны на том, что мероприятия производственной программы должны быть выполнены за счет себестоимости услуг по водоснабжению сделаны без учета фактических обстоятельств дела. Судом не применены нормы законодательства о разграничении ответственности собственника имущества и гарантирующей организации, не являющейся законным владельцем объектов централизованных систем водоснабжения.

На апелляционную жалобу поданы возражения.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся 3-их лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, на основании ст. 167 ГПК РФ.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в пределах, установленных ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, обеспечение водоснабжения и водоотведения на территории города Зверево осуществляет участок Зверевский» филиала «Гуково-Зверевский» ГУП РО «УРСВ». При этом, ГУП РО «УРСВ» является единственным поставщиком коммунальной услуги водоснабжения и водоотведения населения в г. Зверево и определено в качестве гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО «УРСВ» на основании Постановления администрации г. Зверево от 11.12.2018 г. № 771 с 01.01.2019 г. на территории муниципального образования «г. Зверево» (л.д. 11).

Прокуратурой г. Зверево во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 03.11.2017 г. № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведен анализ исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в том числе в части разработки и реализации ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» производственных программ.

Установлено, что в производственную программу ГУП РО «УРСВ» на 2022 г. (1-4 квартал) включены мероприятия в сфере водоснабжения - капитальный ремонт аварийного участка водопроводной сети Д 300 мм. протяженностью 800 м. по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на сумму 1 638 530 рублей.

В производственную программу ГУП РО «УРСВ» на 2022 г. (1-4 квартал) также включены мероприятия в сфере водоотведения, а именно: 1) капитальный ремонт аварийного участка канализационной сети (лит. 1К) Ду 200 мм. протяженностью 120 м. и канализационных колодцев в количестве 8 шт. по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на сумму 391 090 рублей; капитальный ремонт аварийного участка канализационной сети (лит. 1K) Ду 150 мм. протяженностью 75 м. с устройством колодцев в количестве 5 шт. по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на сумму 365 010 рублей; капитальный ремонт канализационной сети (лит. 1K) Ду 150 мм. протяженностью 75 м. с устройством колодцев в количестве 5 шт. по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на сумму 344 560 рублей.

Включенные в производственную программу на 2022 г. мероприятия подлежали исполнению Зверевским участком за счет себестоимости оказываемых услуг водоснабжения и водоотведения, поскольку финансовые затраты на данные мероприятия включены в тарифы по водоснабжению для потребителей города Зверево.

Однако, согласно отчету о выполнении производственной программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по участку «Зверевский» филиала «Гуково Зверевский» ГУП РО «УРСВ» за 2022 г. мероприятия по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения, направленные на улучшение качества питьевой воды, повышения энергетической эффективности, а также на улучшение качества очистки сточных вод в 2022 г. в нарушение ст. 41 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не выполнены.

Истец указал, что следствием бездействия ГУП РО «УРСВ» в части ремонта сетей водоснабжения являются частые аварии на распределительной сети города и невозможность обеспечения надлежащего уровня давления в системе холодного водоснабжения, его качества и бесперебойности, чем грубым образом нарушаются права граждан на безопасные и благоприятные условия проживания. По фактам выявленных нарушений в адрес генерального директора ГУП РО «УРСВ» 13.04.2023 г. внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения не устранены, что подтверждается ответом на представление и информацией ВРИО генерального директора ГУП РО «УРСВ» от 25.07.2023 г. № 1583.

Принимая решение, суд руководствовался положениями ст. 210 Гражданского кодекса РФ, ст. 2, 14 Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и указал, что имеются законные основания для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку изложенные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении ГУП РО «УРСВ», предусмотренных производственной программой в сфере водоснабжения, мероприятий, финансирование которых заложено в тарифе в сфере водоснабжения. Нарушаются права граждан, проживающих на территории г. Зверево в части предоставления услуг по водоснабжению надлежащего качества, поскольку включенные в программу участки водопровода имеют высокую степень износа и требуют ремонта.

Доводы апелляционной жалобы предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения не содержат, исходя из следующих обстоятельств.

Согласно положениям ч. 5 ст. 32 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» регламентируют обязательное правило расчета тарифов в сфере водоснабжения (водоотведения) с учетом расходов организаций, осуществляющих горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение), необходимых для реализации инвестиционной и производственной программ, а также целевых показателей деятельности таких организаций.

П. 1 ч. 3 ст. 41 указанного закона предусмотрено, что производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Производственная программа должна содержать перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке.

В соответствии со ст. 3, 7 Федерального закона от 30 декабря 2014 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются достижение баланса интересов потребителей услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса; стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности оказания услуг и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса; полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ.

Финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счёт средств, поступающих от оказания услуг данной организацией по тарифам на услуги, установленным для данной организации.

Регулирование тарифов на услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от оказания услуг организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учётом обеспечения доступности для потребителей услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов.

Организация коммунального комплекса самостоятельно разрабатывает на очередной период действия тарифов на производимые ею товары (оказываемые услуги) производственную программу.

Между тем, ГУП РО «УРСВ» нарушило запланированный производственной программой комплекс мероприятий, осуществляемых по тарифам, утв. Региональной службой по тарифам Ростовской области, не исполнило в полном объеме указанные мероприятия, в связи с чем, суд пришел к верному выводу о признании незаконным бездействия ответчика по невыполнению данных мероприятий.

Факт невыполнения в полном объеме мероприятий производственной программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2022 г. ответчиком не отрицался.

Доводы апеллянта относительно того, что удовлетворение требований о возложении обязанности по осуществлению указанного в иске перечня работ порождает правовую неопределенность в вопросе возмещения предприятию расходов на их реализацию, выводов суда не опровергают.

Указанные в апелляционной жалобе обстоятельства не освобождают ответчика от исполнения обязанности по выполнению указанных мероприятий и соблюдения производственной программы.

Разрешая заявленные требования и приходя к выводу об их удовлетворении, суд первой инстанции, исследовав и оценив доводы и возражения сторон, представленные сторонами доказательства по правилам ст. 56, 67 ГПК РФ, проанализировав установленные по результатам исследования доказательств фактические обстоятельства настоящего дела, руководствуясь положениями Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 641, обоснованно исходил из того, что мероприятия, предусмотренные производственной программой в сфере водоснабжения на 2022 г. ГУП РО «УРСВ» в полном объеме не исполнены, при этом их финансирование заложено в тарифы на водоснабжение для потребителей.

Указанные в жалобе доводы о том, что водопроводные сети находятся в собственности ИП Безуглой А.М. и обязанность по выполнению мероприятий в рамках производственной программы, утв. Постановлением Региональной службы по тарифам РО от 20.12.2021 г. № 71/21, лежит на ИП Безуглой А.М., являются необоснованными. ГУП РО «УРСВ», являясь единственным поставщиком по предоставлению в г. Зверево коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению, пользуется всем комплексом систем водоснабжения и водоотведения и эксплуатирует их. Кроме того, при утверждении производственной программы, а также в плановый период ее выполнения ГУП РО «УРСВ» за корректировкой программы не обращался.

Судом дана надлежащая оценка фактических обстоятельств дела и их юридическая квалификация, исследованы представленные сторонами в дело доказательства в их совокупности, признала выводы суда первой инстанции сделанными с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права установлено не было.

Указания в жалобе о том, что отсутствуют основания для обращения прокурора в суд с иском, поскольку отсутствует нарушение прав потребителей по холодному водоснабжению, полномочия по контролю за выполнением производственных программ организаций, осуществляющих водоснабжение, водоотведение возложены на Региональную службу по тарифам РО, об избрании прокурором ненадлежащего способа защиты права, о неправильности решения не свидетельствуют.

Судом в решении обоснованно указано на то, что производственная программа предусматривает совершение ответчиком определенных действий в соответствующие сроки - в 2022 г.; неисполнение обязательств в установленные сроки является нарушением исполнения обязательств. Таким образом, неисполнение запланированных системных мероприятий производственных программ по реконструкции эксплуатируемой системы коммунальной инфраструктуры, влияет на качество оказания услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, свидетельствует о ненадлежащем контроле за качеством оказываемых ГУП РО «УРСВ» услуг и, как следствие, не проведение своевременного ремонта и замены пришедших в негодность рабочих частей водовода. В связи с указанными обстоятельствами создается угроза к возникновению аварийных ситуаций, влекущих длительное приостановление оказания услуг водоснабжения жителям г. Зверево и ухудшение качества постановляемой воды, что является недопустимым и требующим незамедлительного устранения.

Доводы жалобы в своей совокупности не содержат оснований для отмены решения, не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке с позиции правильного применения норм процессуального и материального права.

Таким образом, разрешая исковые требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

При таких обстоятельствах, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 февраля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16.07.2024г.