Решение по делу № 2а-348/2021 от 05.10.2021

УИД: №

УСТЬ-КУЛОМСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от ДД.ММ.ГГГГ по делу № <адрес>

Усть-Куломский районный суд Республики Коми

под председательством судьи Ерчина Ю.Н.,

при секретаре Решетиной О.Н.,

с участием административного истца Никоновой С.Г.,

представителя административного ответчика ГУ РК «Сыктывкарское лесничество» Архипенко О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Никоновой С.Г. к ГУ РК «Сыктывкарское лесничество», ГУ РК «Усть-Немское лесничество» об оспаривании заключения и решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

установил:

Никоновой С.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГУ РК «Сыктывкарское лесничество» о признании незаконным отрицательного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ о наличии фундамента при строительстве гражданином индивидуального жилого дома, и к ГУ РК «Усть-Немское лесничество» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № по заключению договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, для нужд граждан, а так же просила обязать ГУ РК «Усть-Немское лесничество» заключить с ней договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд для строительства индивидуального жилого дома.

    Исковые требования мотивированы Никоновой С.Г. тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ РК «Усть-Немское лесничество» с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, для собственных нужд граждан для строительства индивидуального жилого дома с приложением всех необходимых документов. ДД.ММ.ГГГГ получила решение № об отказе в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что ГУ РК «Сыктывкарское лесничество» выдано отрицательное заключение от ДД.ММ.ГГГГ № о наличии на фундаменте возведенного дома. Считает решение ответчика незаконным.

В судебном заседании административный истец Никонова С.Г. поддержала исковые требования по изложенным в иске доводам. При этом пояснила, что она начала строить дом, который в настоящее время не введен в эксплуатацию. Материал из лесных насаждений ей необходим для достройки дома и пристройки к нему. Об осмотре земельного участка её не уведомляли, осмотр лесничеством проводился без её участия. Материальное положение у неё не позволяет купить пиломатериал, поэтому без поддержки она не в состоянии достроить дом.

Главный лесничий (главный государственный инспектор по охране леса) Минимулин В.К. представляющий интересы ГУ РК «Усть-Немское лесничество» и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми просил рассмотреть дело без его участия и поддерживает позицию, изложенную в представленном отзыве по иску.

В письменных возражениях административного ответчика указано, что ГУ РК «Усть-Немское лесничество» приняло решение об отказе в предоставлении государственной услуги основываясь на отрицательном заключении № от ДД.ММ.ГГГГ выданном ГУ РК «Сыктывкарское лесничество», а также полученного ответа от ДД.ММ.ГГГГ, что на участке, заявленном под строительство дома имеется строение - каркасный дом под крышей с окнами, дверьми и электроснабжением. Отрицательное заключение вынесено на основании представления Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратуры, в котором отмечено, что вопреки положениям законодательства ГУ РК «Сыктывкарское лесничество» допускало нарушения законодательства при выдаче положительных заключений о наличии фундамента при фактическом наличии на земельном участке полностью или частично построенного жилого или дачного дома. Министерство природных ресурсов Республики Коми дало разъяснения, что положительное заключение о наличии фундамента комиссия вправе дать в случае если, на представленном земельном участке имеется фундамент для будущего жилого дома, без начатого на нем процесса строительства. Наличие фундамента без возведенных на нем элементов строения служит основанием для заключения договора купли-продажи лесных насаждений с установленным для данной цели максимального объема выделяемой древесины предусмотренного статьей 4 (1) Закона Республики Коми 136-РЗ от 27.12.2006 «О регулировании лесных насаждений на территории Республики Коми». Если на представленном к осмотру фундаменте имеется объект незавершенного строительства, комиссия вправе составить отрицательное заключение о его наличии.

Представитель ответчика ГУ РК «Сыктывкарское лесничество» Архипенко О.Н. с требованиями истца не согласилась, поддержала представленный отзыв по иску. По обстоятельствам дополнительно пояснила, что статьей 30 Лесного кодекса РФ регулируется заготовка древесины гражданами, т.е. граждане являются участниками лесных отношений и имеют право заготавливать древесину для собственных нужд, именно на основании договоров купли-продажи. Статьей 30 часть 4.1 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что древесина, заготовленная гражданами для собственных нужд, не может отчуждаться переходить каким-либо образом другим лицам. Законом Республики Коми № 136-РЗ статьи 4 (1) и 4 (2) предусмотрены нормативы, т.е. объем древесины, сроки и цель, для которой предоставляется древесина. С целью использования древесины именно для индивидуального жилищного строительства до 150 куб.м древесины на корню. В ДД.ММ.ГГГГ из Усть-Немского лесничества поступило письмо на основании представления прокуратуры произвести обследование земельного участка истца и выдать заключение. Комиссия выехала, осмотрела земельный участок истца, в результате установила, что на фундаменте возведен дом, строение. Отрицательное заключение было дано по третьему основанию - предоставление ложных сведений о владении жилым домом. Так как, заявляя о том, что нуждаются в лесе на строительство индивидуального жилого дома, истец уже владела жилым домом, строением на земельном участке. В заключение № указали ссылку на наличие фундамента и не указали правильное основание.

В отзыве на исковое заявление ГУ РК «Сыктывкарское лесничество» приводится, что из системного толкования норм лесного, гражданского и градостроительного кодексов, Закона 136-Р3, следует, что целью использования гражданами древесины для индивидуального жилищного строительства является возведение из заготовленной древесины здания, предназначенного для проживания гражданина и его семьи. Наличие на земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе не введенного в эксплуатацию, не может повлечь возникновение права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан для индивидуального жилищного строительства, то есть правовых оснований для заключения с гражданином, в данном случае, договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд не имеется. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУ «Сыктывкарское лесничество» поступило письмо ГУ «Усть-Немское лесничество» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой произвести обследование фундамента на земельном участке с кадастровым №, принадлежащем на праве собственности Никоновой С.Г. и выдать заключение о наличии фундамента. ДД.ММ.ГГГГ комиссией осмотрен земельный участок с кадастровым №. В результате осмотра зафиксировано наличие на земельном участке с кадастровым № фундамента из винтовых свай. На винтовых сваях имеется каркасный дом. Дом имеет крышу, пластиковые окна, металлическую дверь. Других строений на земельном участке не имеется. По результатам осмотра выдано отрицательное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, так как собственник земельного участка владеет жилым домом, расположенным на земельном участке с кадастровым №. Заключение № от ДД.ММ.ГГГГ направлено в адрес ГУ «Усть-Немское лесничество». Таким образом, истец умолчал о факте владения жилым домом на земельном участке с кадастровым №, на строительство которого испрашивает древесину в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ. Отсутствие положительного заключения о наличии фундамента послужило основанием для отказа в заключение договора купли- продажи лесных насаждений с Никоновой С.Г. для индивидуального жилищного строительства в объеме 150 кбм, то есть в соответствии подпунктом 1 пункта 2.20 Административного регламента основанием для отказа послужило непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных частью 2 статьи 4(2) Закона Республики Коми "О регулировании лесных отношений на территории Республики Коми. Минприроды Республики Коми в письме от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждает, что при наличии на фундаменте объекта незавершенного строительства комиссия вправе выдать отрицательное заключение. А отсутствие на фундаменте элементов строения служит основанием для заключения договора купли-продажи лесных насаждений в максимальном объеме древесины, предусмотренном ст. 4(1) Закона № 136-РЗ.

Заслушав административного истца Никонову С.Г., представителя административного ответчика ГУ РК «Сыктывкарское лесничество» Архипенко О.Н., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30 Лесного кодекса Российской Федерации граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд (ч. 1). Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений (ч. 4).

Частью 4 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Закон Республики Коми от 27.12.2006 № 136-РЗ "О регулировании лесных отношений на территории Республики Коми" определяет полномочия органов государственной власти Республики Коми в области лесных отношений на территории Республики Коми.

Статьей 4 (1) вышеуказанного закона установлены нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, за исключением заготовки древесины, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, в том числе для индивидуального жилищного строительства - общим объемом до 150 куб.м. древесины на корню в течение двадцати лет из расчета на одного застройщика.

В соответствии со статьей 4(2) вышеуказанного Закона граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договора купли-продажи лесных насаждений, заключенного в установленном порядке с уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми в области лесных отношений.

Для заготовки древесины для собственных нужд гражданин (далее - заявитель) направляет в государственное учреждение Республики Коми, находящееся в ведении уполномоченного органа исполнительной власти Республики Коми в области лесных отношений (далее - учреждение), заявление с указанием цели использования древесины в соответствии со статьей 4(1) настоящего Закона и предполагаемого объема заготовки древесины. К указанному заявлению необходимы ряд документов, в том числе и заключение комиссии, созданной уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми в области лесных отношений, о наличии фундамента (конструкции, предназначенной для передачи нагрузок от вышележащих частей здания или сооружения на грунтовое основание) (в отношении строительства жилого дома).

Приказом Минприроды РК от 06.02.2018 N 246 утверждено Положение о работе комиссии по контролю за заготовкой древесины гражданами для собственных нужд (далее Положение).

Положение разработано в соответствии с лесным и гражданским законодательством Российской Федерации, на основании статьи 4(2) Закона Республики Коми N 136-РЗ от 27 декабря 2006 г. "О регулировании лесных отношений на территории Республики Коми" и определяет порядок формирования и организации работы комиссии по выдаче заключений о наличии фундамента (в отношении строительства индивидуального жилого дома), а также заключения о необходимости проведения капитального ремонта жилого дома, части жилого дома и хозяйственных построек.

К полномочиям комиссии по контролю за заготовкой древесины гражданами для собственных нужд (далее по тексту - комиссия) относятся, в том числе: выдача гражданам заключения о наличии фундамента при строительстве гражданином индивидуального жилого дома; выезд на местность для проведения натурного обследования; комиссия имеет право запрашивать в органах исполнительной власти информацию или дополнительные сведения о застройщике, необходимые для осуществления работы и составления заключения.

    После получения заявления от гражданина комиссия в течение 10 дней обязана выдать соответствующее положительное или отрицательное заключение. Причинами отрицательного заключения могут являться: в отношении строительства индивидуального жилого дома - отсутствие фундамента; в отношении капитального ремонта жилого дома, части жилого дома и хозяйственных построек - отсутствие необходимости, наличие жилого дома, части жилого дома и хозяйственных построек в удовлетворительном состоянии; предоставление заявителем заведомо ложных сведений в отношении прав собственности, владения (пользования) жилым домом, частью жилого дома, хозяйственными постройками.

    В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации Указом Главы РК от 16.10.2019 N 98 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, для собственных нужд граждан.

Пунктом 2.20. Административного регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении государственной услуги являются: непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных частью 2 статьи 4(2) Закона Республики Коми "О регулировании лесных отношений на территории Республики Коми"; ненаступление сроков для возникновения права на заготовку древесины для собственных нужд, указанных в части 1 статьи 4(1) и части 2 статьи 4(2) Закона Республики Коми "О регулировании лесных отношений на территории Республики Коми".

Отказ в предоставлении государственной услуги по иным основаниям не допускается (2.21. Административного регламента).

    Установлено, что Никонова С.Г. С. является собственником земельного участка с кадастровым № приобретенного по договору купли-продажи в собственность площадью 774+/-10 по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке ею возведен дом на фундаменте, в эксплуатацию не введен, объектом завершенного строительства не является.

Согласно доводам административного истца, лесные насаждения ей необходимы для дальнейшей их переработки в материал для строительства стропильных конструкций, полов, потолка, пристройки, то есть для завершения строительства жилого дома и ввода его в эксплуатацию.

ДД.ММ.ГГГГ Никонова С.Г. обратилась в ГУ РК «Усть-Немское лесничество» с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, для собственных нужд граждан для строительства индивидуального жилого дома с приложением всех необходимых документов.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией ГУ РК «Сыктывкарское лесничество» осмотрен земельный участок с кадастровым №. По результатам осмотра выдано отрицательное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, как основание к отказу приведено то, что «представленный к осмотру фундамент расположен по указанному адресу». При этом в примечаниях отражено, что на представленном к осмотру земельном участке имеются винтовые сваи. На винтовых сваях имеется строение - каркасный дом. Дом имеет крышу, пластиковые окна, металлическую дверь. Других строений на земельном участке не имеется.

Заключение № от ДД.ММ.ГГГГ направлено в адрес ГУ «Усть-Немское лесничество».

Решением № об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ отказано в заключение договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, для собственных нужд в связи с отрицательным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ «Сыктывкарское лесничество» на фундаменте имеется возведенный дом.

В ходе разбирательства по делу истец Никонова С.Г. поясняла, что ранее лес на данные цели строительства никогда не выписывала. В ДД.ММ.ГГГГ обращалась с заявлением о предоставлении леса и получала положительное заключение, однако при обращении к лесничему ей пояснили, что зимой лес не отводят. Договор купли-продажи лесных насаждений не заключался.

Рассматривая требования Никоновой С.Г. в части признания незаконным отрицательного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ о наличии фундамента при строительстве гражданином индивидуального жилого дом, суд, с учетом вышеприведенных обстоятельств, приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований, поскольку, вопреки доводам административного ответчика, при даче оспариваемого заключения отсутствовали основания, предусмотренные пунктом 3.5 Положения.

Административный ответчик указал, что основанием для дачи отрицательного заключения явилось наличие на земельном участке с кадастровым № жилого дома, при этом в самом заключении оснований для отрицательного заключения не приведено. Кроме того, производя комиссионный осмотр здания, очевидно, что строительство жилого дома на осмотренном фундаменте не завершено и не введено в эксплуатацию, а, следовательно, данное обстоятельство, с учетом наличия фундамента, не может быть расценено как предоставление заявителем заведомо ложных сведений в отношении прав собственности, владения (пользования) жилым домом.

Принимая во внимание вышеизложенное требования административного истца в части признания незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № по заключению договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, для нужд граждан, являются обоснованными и подлежат удовлетворению, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2.20. Административного регламента для отказа в предоставлении государственной услуги.

Ссылки ответчика на разъяснения Минприроды Республики Коми в письме от ДД.ММ.ГГГГ № и позиции Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратуры, изложенную в представлении об устранении нарушений лесного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом установленных судом обстоятельств дела и действующего законодательства, не имеют правового значения для разрешения настоящего спора, кроме того, следует отметить, что предусмотренная Законом Республики Коми от 27.12.2006 № 136-РЗ "О регулировании лесных отношений на территории Республики Коми" возможность предоставления древесины на корню для индивидуального жилищного строительства общим объемом до 150 куб.м. в течение двадцати лет из расчета на одного застройщика, не лишает возможности административного ответчика государственного учреждения Республики Коми «Усть-Немское лесничество» предоставить гражданину древесину в объеме, с учетом его индивидуальных потребностей, в переделах установленного лимита на цели предусмотренного законом.

Выбирая способ восстановления нарушенного права по настоящему административному делу, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов (препятствий к их осуществлению) административного истца Никоновой С.Г., путем возложения на административного ответчика обязанности заключить с Никоновой С.Г. договор купли–продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, для собственных нужд в соответствии с п.п.1 п.1 ст.4(1) Закона Республики Коми от 27.12.2006 № 136-РЗ «О регулировании лесных отношений на территории Республики Коми», на предусмотренных законом условиях.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Никоновой С.Г. удовлетворить.

Признать незаконным и отменить заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного государственным учреждением «Сыктывкарское лесничество» на основании письма ГУ РК «Усть-Немское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать незаконным решение «Об отказе в предоставлении государственной услуги» № от ДД.ММ.ГГГГ государственного учреждения Республики Коми «Усть-Немское лесничество» в заключение договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, для собственных нужд Никоновой С.Г..

Обязать государственное учреждение Республики Коми «Усть-Немское лесничество» устранить нарушение и заключить с Никоновой С.Г. договор купли–продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, для собственных нужд в соответствии с п.п.1 п.1 ст.4(1) Закона Республики Коми от 27.12.2006 № 136-РЗ «О регулировании лесных отношений на территории Республики Коми».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья – подпись - Ю.Н. Ерчин

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна: судья -                                    Ю.Н. Ерчин