Решение по делу № 12-144/2023 от 06.03.2023

№ 12-144/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

г.Йошкар-Ола 02 мая 2023 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Ермолаева М.Л. рассмотрев жалобу начальника цеха городской сети водопровода и водоснабжения муниципального унитарного предприятия «Водоканал» Баранова Николая Викторовича на постановление руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл от 27 февраля 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника цеха ГСВ МУП «Водоканал» г.Йошкар-Олы Баранова Н.В.,

установил:

постановлением руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл от 27 февраля 2023 года начальник цеха ГСВиВ МУП «Водоканал» г.Йошкар-Олы Баранов Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию с применением положений ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Йошкар-Олинский городской суд РМЭ, Баранов Н.В. просит обжалуемые постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, указав, что было устранено 3 аварийные ситуации, 2 из которых на сетях, не принадлежащих и не находящихся на балансе МУП «Водоканал», расчетное время ликвидации аварий было соблюдено, о чем было указано в возражениях к постановлению от 16 января 2023 года о возбуждении производства об административном правонарушении, но при рассмотрении дела по существу возражения административным органом не были учтены.

В судебном заседании Баранов Н.В., его защитник Г.Э.Л. доводы жалобы поддержали.

Представитель Департамента государственного жилищного надзора РМЭ К.М.В. просила жалобу оставить без удовлетворения.

Помощник прокурора г.Йошкар-Олы Чепайкина Ю.О. считает обоснованным привлечение Баранова Н.В. к административной ответственности.

Выслушав стороны, исследовав материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. "О водоснабжении и водоотведении" (далее Федеральный закон № 416-ФЗ) организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса, является лицо, обеспечивающее население коммунальными услугами, и (или) лицо, на которое возложены обязанности по соблюдению режима их предоставления.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, информации об услугах, предоставляемых исполнителем, а также установленный режим обеспечения населения коммунальными услугами, обеспечивающего непрерывность потребления, за исключением времени перерывов для проведения ремонтных и профилактических работ, в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителя.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила N 354).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 354 коммунальными услугами является деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Потребителем является гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 75 Правил № 354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.

Ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

Прокуратурой г.Йошкар-Олы проведена проверка обеспечения населения г.Йошкар-Олы холодным водоснабжением. В результате проведенной проверки выявлены нарушения прав жителей г.Йошкар-Олы на соблюдение режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В ходе проверки установлено, что 04 декабря 2022 года в 03 часа 20 минут прекращена подача холодной воды на <адрес> – <адрес>. МУП «Водоканал» г.Йошкар-Олы принято решение о замене задвижки, с закрытием большего участка сети водопровода (от <адрес> до перекрестка <адрес>).

Без водоснабжения остались многоквартирные дома по адресу: <адрес>

04 декабря 2022 года в 05 часов 45 минут возобновили подачу холодного водоснабжения в <адрес>.

Водоснабжение <адрес> восстановлено не было.

Работы по восстановлению водоснабжения <адрес> начались в 03 часа 20 минут 04 декабря 2022 года и завершились в 18 часов 00 минут 04 декабря 2022 года, что подтверждается журналом аварийных заявок. Время отсутствия холодного водоснабжения с учетом кратковременной подачи составило 14 часов 05 минут и 14 часов 40 минут - без учета кратковременной подачи.

Работы, произведённые в ходе устранения аварии на других участках трубопровода, являются сопутствующими работами, проведенными для устранения первичной аварии по <адрес>, и не могут рассматриваться как отдельные аварийные ситуации.

Расчетное время ликвидации аварии на трубопроводе, предусмотренное таблицей 26 СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84 *, утвержденных Приказом Минстроя России от 27.12.2021 № 1016/пр, не соблюдено (свыше 12 часов).

Согласно приложению 1 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения – в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

Жители <адрес> оставлены без холодного водоснабжения более 12 часов.

Согласно подпунктам «в, г, д» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ о водоснабжении) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с частью 10 статьи 21 ФЗ о водоснабжении, в случае прекращения или ограничения водоснабжения по основаниям, указанным в пунктах 1-3 части 1, пунктах 1, 5 - 7 части 3 настоящей статьи, орган местного самоуправления обязан в течение одних суток обеспечить население питьевой водой, в том числе путем подвоза воды.

МУП «Водоканал» г.Йошкар-Олы является организацией водоснабжения населения и отвечает за бесперебойную поставку услуг.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной статье, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Согласно приказу №194-к от 01 августа 2019 года Баранов H.B. назначен на должность начальника цеха городской сети водопровода и водозабора МУП «Водоканал» г.Йошкар-Олы.

Указанные обстоятельства послужили основаниям для возбуждения заместителем прокурора г.Йошкар-Олы в отношении начальника городской сети водопровода и водозабора МУП «Водоканал» г.Йошкар-Олы Баранова Н.В. дела об административном правонарушении по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения данного должностного лица постановлением руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл от 27 февраля 2023 года к административной ответственности по указанной норме.

Должностное лицо административного органа обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Баранова Н.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.

Факт совершения начальником цеха городской сети водопровода и водозабора МУП «Водоканал» г.Йошкар-Олы Барановым Н.В. вмененного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, должностной инструкцией начальника цеха городской сети водопровода и водозабора МУП «Водоканал» г.Йошкар-Олы, копией журнала регистрации фактов отключения водопровода на централизованных сетях, ответом директора МУП «Водоканал» №2393 от 23 декабря 2022 года, объяснением Баранова Н.В. от 16 января 2023 года.

В соответствии с должностной инструкцией начальника цеха городской сети водопровода и водозабора МУП «Водоканал» г.Йошкар-Олы от 01.08.2019 Баранов Н.В. обязан при возникновении аварий и других чрезвычайных ситуаций на сетях водопровода, водозаборных сооружениях, очистных сооружениях, насосных станциях и фонтанах, немедленно принять меры для быстрого обнаружения, локализации и полной ликвидации возникших аварий, а так же ликвидации последствий в установленные сроки (п.2.29), контролировать и содержать в исправном состоянии водозаборные сооружения, сети водопровода, резервуары и водопроводные башни, насосные станций и фонтанов, сооружения и оборудование, зоны санитарной охраны, осуществлять контроль за сохранностью подземных коммуникаций сторонних организации, попадающих в зону производства аварийных, капитальных, планово-предупредительных работ.

В нарушение требований закона начальник цеха городской сети водопровода и водозабора МУП «Водоканал» г.Йошкар-Олы Баранов Н.В. не принял своевременных мер по обеспечению холодной водой населения проживающих в домах на <адрес>.

В случаях, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 115 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, исполнитель обязан в соответствии с пунктом 104 настоящих Правил зарегистрировать в журнале учета дату, время начала (окончания) и причины ограничения или приостановления предоставления коммунальных услуг.

Согласно журналу регистрации фактов отключения водопровода имеется запись от 04 декабря 2022 года «течь в колодце по адресу <адрес>, отключение водоснабжения по <адрес> в 3 часа 20 минут, включение 04 декабря 2022 года в 18 часов.

Установлен диаметр труб – 50мм, глубина заложения более 2 метров.

Согласно СНиП 2.04.02-84* расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения при диаметре труб до 400 мм и глубине их заложения более 2 метров должно составлять 12 часов.

Довод жалобы заявителя о том, что было устранено 3 аварийные ситуации, 2 из которых на сетях, не принадлежащих и не находящихся на балансе МУП «Водоканал», расчетное время ликвидации аварий было соблюдено, судьей признается несостоятельным, противоречит материалам дела.

Как установлено из материалов дела (ответ директора МУП «Водоканал» №2993 от 23 декабря 2022 года на запрос помощнику прокурора), проводимые работы по замене неисправной задвижки водопровода и неисправной запорной арматуры в количестве двух штук в одном колодце, замена вентилей проводились в целях устранения одной аварии, вызвавшей утечку холодной воды на одном участке водопровода. То обстоятельство, что первоначальные меры не дали результата и была выявлена иная причина утечки, не свидетельствуют о том, что имело место несколько аварий.

Непринятие своевременных мер по ликвидации аварии привело к нарушение нормативных сроков производства работ и, как следствие, - к нарушению гарантированных жилищным законодательством прав потребителей на бесперебойное получение коммунальной услуги холодного водоснабжения.

Поскольку МУП «Водоканал» является исполнителем коммунальной услуги, обязано обеспечить ее предоставление с целью создания благоприятного проживания граждан. Начальником цеха городской сети водопровода и водозабора МУП «Водоканал» г.Йошкар-Олы БарановымН.В., на которого возложена обязанность за соблюдением нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, не было принято достаточных мер по надлежащему соблюдению установленных требований в сфере обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно части 1 статьи 7 Конституций Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федераций никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, начальник цеха городской сети водопровода и водозабора МУП «Водоканал» г.Йошкар-Олы Баранов Н.В., являясь должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и жилищного законодательства.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием административным органом норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.

Порядок и срок давности привлечения начальника цеха городской сети водопровода и водозабора МУП «Водоканал» г.Йошкар-Олы Баранова Н.В. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание соответствует требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание, назначено с учетом наличия исключительных обстоятельств и положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с применением положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административных правонарушениях, установленные статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену принятого по делу решения, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления должностного лица, не установлено.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление является законными и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,судья

РЕШИЛ:

постановление №8 руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл от 27 февраля 2023 года, вынесенные в отношении начальника цеха городской сети водопровода и водозабора МУП «Водоканал» г.Йошкар-Олы Баранова Николая Викторовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Баранова Н.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ермолаева М.Л.