Решение по делу № 2-563/2018 от 31.10.2018

Дело № 2-563/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Первомайский                      10 декабря 2018 года

Первомайский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Литвинова А.А.,

при секретаре Кочеровой Н.В.,

с участием:

истца Самойленко В.А.,

представителя ответчика ГУ – УПФР в Первомайском районе Тамбовской области (межрайонное) Завражневой О.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Самойленко Владимира Александровича к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Первомайском районе Тамбовской области (межрайонное) о включении страховых периодов в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Самойленко В.А. обратился в Первомайский районный суд Тамбовской области с иском, в котором указал, что он, полагая, что его страховой стаж составляет 25 лет 04 месяца и 17 дней, ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику по вопросу досрочного назначения страховой пенсии по старости. На основании решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в таком назначении ему было отказано, поскольку в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ответчиком не были включены ряд периодов его трудовой и иных видов деятельности, а именно, периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности врача акушер-гинеколога Первомайского ТМО и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности заведующего отделением «скорой помощи» и врача акушер-гинеколога Первомайской ЦРБ, а также периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нахождения на курсах повышения квалификации. Полагая такой отказ неправомерным, ссылаясь на изложенные в иске обстоятельства и нормы закона, истец просил суд включить вышеуказанные периоды в его стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязав ответчика назначить ему страховую пенсию по старости досрочно с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Самойленко В.А. поддержал исковые требования и просил их удовлетворить, уточнив, что в исковом заявлении им было ошибочно заявлено о зачете в специальный стаж периода его работы в должности заведующего отделением «скорой помощи» и врача акушер-гинеколога Первомайской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ, а не с ДД.ММ.ГГГГ, по причине технической ошибки.

Представитель ответчика Завражнева О.А. в судебном заседании, не возражая против уточнения иска истцом в вышеуказанной части, возражала против удовлетворения иска по существу, по основаниям, изложенным в представленных возражениях на иск.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.ст. 50, 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, и суд оценивает имеющиеся в деле доказательства.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции от 03.10.2018) (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с подп. «н» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

– список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации (далее по тексту – Постановление № 781);

– список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее по тексту – Постановление № 1066), – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В судебном заседании установлено, что истец Самойленко В.А. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Первомайском районе Тамбовской области (межрайонное) (далее по тексту – УПФР в Первомайском районе) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, мотивировав свое заявление наличием льготного стажа, однако, решением указанного органа от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано (л.д. 19-24).

По смыслу вышеуказанного решения, заявленные истцом спорные периоды его работы не были засчитаны ответчиком в указанный стаж, поскольку, такие формы учреждений как территориальное медицинское образование (ТМО) и отделение «скорой помощи» не предусмотрены списком должностей, работа на которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, а периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации как периоды, засчитываемые в качестве периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости положениями закона не предусмотрены.

Аналогичные доводы изложены в возражении на иск, представленном в суд представителем ответчика.

Вместе с этим, суд не соглашается с такими доводами ответчика по следующим основаниям.

    Согласно записям трудовой книжки истца, имеющим отношение к заявленным истцом спорным периодам его трудовой деятельности, Самойленко В.А. ДД.ММ.ГГГГ был принят временно врачом акушер-гинекологом Первомайской ЦРБ <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ переведен постоянно врачом акушер-гинекологом; ДД.ММ.ГГГГ назначен заведующим отделением «скорой помощи» Первомайской ЦРБ; ДД.ММ.ГГГГ переведен на 1,0 ставку врачом акушер-гинекологом Первомайской ЦРБ, в которой работает по настоящее время (л.д. 13-18).

Как следует из сведений, содержащихся в справке ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ №, уточняющей занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются с специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, Первомайская ЦРБ была переименована в Первомайское территориальное медицинское объединение (далее по тексту – Первомайское ТМО) ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Впоследствии, Первомайское ТМО было переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Первомайская ЦРБ» (далее по тексту – МУЗ «Первомайская ЦРБ») на основании Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, затем, МУЗ «Первомайская ЦРБ» было переименовано в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Первомайская ЦРБ» <адрес> (далее по тексту – МБУЗ «Первомайская ЦРБ» <адрес>) на основании Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, согласно представленной истцом выписки из приказа по Первомайской ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ Самойленко В.А. был принят по совместительству на должность врача акушер-гинеколога акушерского отделения Первомайской ЦРБ (§ 8 приказа).

    Как указано выше, действующим с ДД.ММ.ГГГГ правовым регулированием установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитывается работа в должностях и учреждениях здравоохранения, указанных в Списке, утвержденном Постановлением № 1066.

Пунктом 3 Постановления № 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, а периоды работы после указанной даты – в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Пунктом 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением № 1066, установлено, что в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением № 1066.

В Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном Постановлением № 1066, указаны врачи, независимо от наименования должности, центральных районных больниц, независимо от наименований.

Как усматривает суд, в разделе «Наименование учреждений» указанного выше Списка такие учреждения, как территориальные медицинские учреждения (ТМО), не предусмотрены.

Анализ правовой нормы, содержащейся в подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.01.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», показывает, что законодатель связывает право на досрочную трудовую пенсию работникам с работой именно в учреждениях здравоохранения.

Согласно разъяснению, содержащемуся в абз. 1 п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», применительно к положениям подп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в настоящее время действуют соответствующие нормы п.п. 19 и 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ), при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

В соответствии с ч. 1 ст. 120 ГК РФ, учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели и не распределяющая полученную прибыль между участниками (ч. 1 ст. 50 ГК РФ).

Поскольку законодатель связывает право на досрочную трудовую пенсию медицинским работникам с такой организационно-правовой формой юридического лица как учреждение (государственное, муниципальное, частное), суд находит установленным в судебном заседании и подтвержденным представленными материалами дела, что у истца, работавшего в организации, имеющей такую организационно-правовую форму, как территориальное медицинское объединение (ТМО), возникло право на включение данного периода работы в специальный стаж, поскольку, Первомайское ТМО было образовано путем переименования Первомайской ЦРБ, при этом, Первомайское ТМО осуществляло аналогичную Первомайской ЦРБ медицинскую деятельность, как не изменились и условия труда истца в Первомайском ТМО по сравнению с Первомайская ЦРБ, поскольку каких-либо сведений о таких изменениях у суда не имеется.

Отсутствие в разделе «Наименования учреждений» Списка такого наименования, как «ТМО», не может служить основанием для отказа в иске, поскольку термин «учреждение здравоохранения», по мнению суда, должен толковаться расширительно и применяться ко всем субъектам здравоохранения.

Таким образом, суд находит подтвержденным представленными материалами дела и установленным в настоящем судебном заседании, что обязанности истца в должности врача акушер-гинеколога Первомайского ТМО тождественны должностным обязанностям врача акушер-гинеколога государственного (муниципального) учреждения здравоохранения, в связи с чем, работа истца в Первомайском ТМО может быть приравнена к работе в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения по характеру работы, кругу обязанностей и по психофизическим нагрузкам, в связи с чем, стаж работы истца в Первомайском ТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит зачету в его стаж на соответствующих видах работ.

В отношении отказа ответчика засчитать в специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего отделением «скорой помощи» и врача акушер-гинеколога МУЗ «Первомайская ЦРБ» суд считает необходимым указать следующее.

Абзацем 1 списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением № 781, определено, что право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровью населения имеют врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.

По смыслу указанного, работа в качестве врача-руководителя лечебного учреждения подлежит зачету в специальный трудовой стаж в том случае, когда наряду с административной и организационной деятельностью врач-руководитель осуществляет лечебную деятельность по одной из врачебных специальностей.

Поскольку, как указано выше, занимая в спорном периоде должность заведующего отделением «скорой помощи» МУЗ «Первомайская ЦРБ», истец Самойленко В.А. с ДД.ММ.ГГГГ был принят по совместительству на должность врача акушер-гинеколога акушерского отделения МУЗ «Первомайская ЦРБ», суд приходит к выводу о том, что в спорном периоде, помимо административной и организационной работы, истец осуществлял врачебную деятельность, в связи с чем, указанный спорный период подлежит зачету в специальный стаж истца.

Кроме этого, суд учитывает, что по смыслу вышеизложенных положений закона, отсутствие прямого указания в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, на наименование структурного подразделения лечебного учреждения – «отделение «скорой помощи», не может служить основанием для отказа в зачете в специальный стаж истца заявленного спорного периода его трудовой деятельности.

Занятость истца на указанных должностях в спорных периодах в течение полного рабочего дня подтверждается пояснениями истца в настоящем судебном заседании и записями в трудовой книжке истца, в которых отсутствует указание на неполную занятость, а также, не оспаривается ответчиком.

Не может согласиться суд и с доводами ответчика об отказе засчитать в стаж работы истца на соответствующих должностях, периоды прохождения Самойленко В.А. курсов повышения квалификации с отрывом от производства, по той причине, что такие периоды не предусмотрены положениями закона как периоды, засчитываемые в качестве периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, с отрывом от работы, за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, периоды прохождения истцом курсов повышения квалификации, с учетом указанных положений трудового законодательства, отнесены законодателем к периодам работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен был производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем, такие периоды подлежат включению в общий стаж работы на соответствующих должностях, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Каких-либо иных сведений, которые могли быть положены судом в основу своих выводов, истцом и ответчиком в суд не представлено.

Согласно ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5, 6 указанной статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 вышеуказанного Федерального закона.

Как следует из материалов дела, истец в установленном законом порядке обратился к ответчику по вопросу назначения ему досрочной страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ, представив необходимые документы.

Поскольку, с учетом выводов суда об удовлетворении заявленных исковых требований, общий стаж работы истца на соответствующих видах работ на день обращения его в пенсионный орган составил более 25 лет, с учетом указанных положений ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ, суд считает необходимым обязать ответчика назначить Самойленко В.А. страховую пенсию по старости досрочно, с момента обращения последнего в пенсионный орган, то есть, с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Оплата истцом государственной пошлины в размере 300 рублей подтверждается чеком-ордером от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Самойленко Владимира Александровича к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Первомайском районе Тамбовской области (межрайонное) о включении периодов в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить.

Включить Самойленко Владимиру Александровичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-Ф3 «О страховых пенсиях в Российской Федерации» периоды его работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача акушер-гинеколога Первомайского ТМО; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях заведующего отделением «скорой помощи» и врача акушера-гинеколога акушерского отделения МУЗ «Первомайская ЦРБ»; а также, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за Самойленко Владимиром Александровичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязав Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) назначить Самойленко В.А. страховую пенсию по старости досрочно с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного Учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Первомайском районе Тамбовской области (межрайонное) в пользу Самойленко Владимира Александровича расходы на уплату государственной полшины в размере 300 (триста) рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Первомайский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья                     А.А. Литвинов

Решение в окончательной форме изготовлено 14 декабря 2018 года.