Решение по делу № 2а-2293/2016 от 03.11.2016

Дело 2а-2293/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2016 года

Озерский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего              Дубовик Л.Д.

при секретаре                                Каталовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Макина Я.О. к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Челябинской области», Озерскому отделу Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Челябинской области», призывной комиссии Озерского городского округа Челябинской области о признании незаконным бездействия, признании незаконным решения призывной комиссии Озерского городского округа Челябинской области о призыве на военную службу, выдаче направления на обследование,

       УСТАНОВИЛ:

Макин Я.О. обратился с административным исковым заявлением к Озерскому отделу Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Челябинской области», призывной комиссии Озерского городского округа Челябинской области и с учетом уточнений просил о признании незаконным бездействия административных ответчиков по не направлению на медицинское обследование в медицинскую организацию, о признании незаконным решения призывной комиссии Озерского городского округа Челябинской области о призыве на военную службу № 2 от 18.10.2016 г., возложении обязанности на призывную комиссию о выдаче направления на обследование в офтальмологическое отделение ФГБУЗ ЦМСЧ-71.

В обоснование иска ссылался, что состоит на воинском учете в Отделе военного комиссариата Челябинской области по г. Озерск. Ранее в апреле-мае 2016 г. был освидетельствован призывной комиссией, ему был выставлен диагноз - близорукость обоих глаз - <>. При прохождении очередного медицинского освидетельствования в октябре 2016 г. у него произошли ухудшения в состоянии здоровья, в т.т. зрения, в связи с чем на призывной комиссии он просил о выдаче направления на обследование по зрению, призывная комиссия отказала ему в выдаче направлений на обследование. Считает, что имеющееся у него ухудшение остроты зрения более 6 дптр., дает право быть отнесенным к категории граждан «ограниченно годных к военной службе», категория годности - В, тогда как в соответствии с решением призывной комиссии он признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория «Б»). Полагает, что в силу п.20 Постановления Правительства РФ № 565 от 04.07.2013 г. в связи с невозможностью вынесения заключения о годности к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования он должен был быть направлен в медицинскую организацию государственной или муниципальной сети здравоохранения на основании решения призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата врачей-специалистов, а также в силу п.19 Приказа Министра Обороны РФ № 240, Минздрава № 168 от 23.05.2001 г. «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан РФ к военной службе» и п.26 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ», утвержденной Приказа Министра Обороны РФ № 400 от 02.10.2007 г., он должен был быть направлен на амбулаторное или стационарное обследование.

В судебном заседании административный истец и его представитель Точинов А.В. иск поддержали.

Судом в качестве административного соответчика привлечено Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Челябинской области», имеющее статус юридического лица.

Представитель административного ответчика - Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Челябинской области» Полякова О.В. и руководитель Военного комиссариата г.Озерска Челябинской области( ранее именовался - Озерский отдел Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Челябинской области» ) Пичугин В.В., он же заместитель руководителя призывной комиссии Озерского городского округа, иск не признали, ссылаясь на законность оспариваемого решения призывной комиссии, и отсутствие оснований для направления Макина Я.О. на дополнительные обследования в виду отсутствия предъявляемых жалоб и заявлений о направлении на обследования.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд удовлетворяет иск частично.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Мероприятия по призыву граждан на военную службу осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1993 года N 53-ФЗ, Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, а также Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года N 400 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663".

Согласно ст. 25 Федерального закона N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В соответствии с утвержденной приказом Министра Обороны РФ № 400 от 02.10. 2007 г. Инструкцией «По подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе» - п. 37 Медицинское освидетельствование граждан при призыве на военную службу проводится в установленном порядке.

Порядок проведения медицинского освидетельствования граждан и определения их годности к военной службе при призыве на военную службу регулируется Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе".

Согласно п.п. 6 «Положения о военно-врачебной экспертизе» годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

В соответствии с «Требованиями к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту …», являющимися приложением к «Положению о военно-врачебной экспертизе» в него включено Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе, а именно : А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Как следует из п.3 « Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту …» - « В случае если заболевание органа или системы органов приводит к нарушению функции другого органа или системы органов, экспертное заключение о категории годности к военной службе выносится по соответствующим статьям расписания болезней.

При обследовании граждан, кроме методов исследования, приведенных в расписании болезней, допускается использование более информативных методов.»

Как следует из расписания болезней- статья 34 « нарушение рефракции или аккомодации» в нее включены - п.п.в «близорукость любого глаза на одном из меридианов более 6,0 дптр и до 8,0 дптр» и категория годности к военной службе «В», п.г - «близорукость, дальнозоркость любого глаза на одном из меридианов более 3, 0 дптр и до 6,0 дптр» - категория годности «Б-3».

В статье 34расписания указано, что « вид и степень аномалии рефракции определяются с помощью скиаскопии или рефрактометрии в состоянии циклоплегии».

В соответствии с п.8 Положения о военно-врачебной экспертизе - Заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе, о годности к обучению по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. Повторное либо очередное заключение военно-врачебной комиссии отменяет предыдущее (за исключением заключения военно-врачебной комиссии о временной негодности к военной службе (приравненной службе) и причинной связи увечий, заболеваний).

Как следует из личного дела призывника Макин Я.О. проходил медицинское освидетельствование четыре раза, ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в том числе в ДД.ММ.ГГГГ.д.27-28.

Согласно итоговых заключений врача, руководящего работой врачей -специалистов при медицинском освидетельствовании Макину Я.О. выставлялись диагнозы: миопия средней степени, поллиноз, плоскостопие.

Согласно листа медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ составленного врачом-офтальмологом, входящим в состав военно-врачебной комиссии, у Макина Я.О. установлено нарушение рефракции по данным скиаскопии в условиях стационара, что составило 6,0 дптр на оба глаза и сделан вывод, о наличии заболевания, предусмотренного статьей 34 Расписания Болезней, и годности к военной службе - Б-3, л.д.49, указанное подтверждается актом исследования состояния здоровья ( в условиях стационара) от ДД.ММ.ГГГГ, л.д.48.

Из материалов дела следует, что Макин Я.О. решением призывной комиссии Озерского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ признавался годным к военной службе, было постановлено призвать его на военную службу, указанное решением в связи с его обжалованием в судебном порядке было отменено как нереализованное, л.д.29.

Очередное медицинское освидетельствование Макина Я.О. в связи с наступлением очередного призыва проводилось комиссией врачей-специалистов в октябре 2016 г.

Как следует из листа медосвидетельствования, составленного врачом -офтальмологом ФИО9, и ее пояснений как свидетеля в судебном заседании, медицинское освидетельствование Макина Я.О. проводилось на основании визуального метода обследования (визометрии) путем прочтения Макиным Я.О. букв в таблице с помощью подставляемого стекла, при котором ей было установлено нарушение рефракции 6,0 дптр на оба глаза, исследование с помощью методов скиаскопии или рефрактометрии в состоянии циклоплегии не производилось.

Административный истец и его представитель Точинов А.В. поясняли, что истец жаловался на ухудшение зрения, наличие пелены в глазах, что не было отражено врачом в документах.

Учитывая, что медицинское освидетельствование Макина Я.О. в октябре 2016 г. проводилось в очередной раз, в силу п.8 Положения о военно-врачебной экспертизе, оно отменяло предыдущее заключение комиссии врачей-специалистов, и соответственно медицинское освидетельствование Макина Я.О., имеющего нарушение рефракции и заболевание, указанное в статье 34 Расписания болезней, требовалось проводить в соответствии с теми специальными методами, которые указаны в Положении о военно-врачебной экспертизе и Расписании болезней, чего сделано не было.

Решением призывной комиссии Озерского городского округа Челябинской области Макин Я.О. признан годным к военной службе, категория годности «Б», постановлено призвать на военную службу с предназначением в СВ-УЧ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), л.д.11.

Из указанного протокола заседания призывной комиссии следует, что Макин Я.О. предъявлял жалобы на понижение зрения обоих глаз, аномалия рефракции со школьного возраста, окулиста посещал нерегулярно, постепенное прогрессирование процесса., л.д.11.

Истцом в материалы дела в подтверждение ухудшения остроты зрения, влияющей на определение степени годности к военной службе, произошедшей после предыдущих медицинских освидетельствований было представлено заключение врача-офтальмолога ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что при проведении авторефрактометрии острота зрения на оба глаза - 5,75 дптр, и от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении авторефрактометрии острота зрения составила на одном глазу - 6,0 дптр, а на другом - 6,25 дптр, л.д.13.

Учитывая, что медицинское освидетельствование Макина Я.О. в октябре 2016 г. было проведено с нарушением установленных требований, оснований считать обоснованным медицинское заключение о степени годности Макина Я.О. к военной службе - статья 34 - г. категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями» не имеется, в связи с чем суд признает незаконным и нарушающим права и интересы истца решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Макина Я.О. о призыве на военную службу

Оснований признавать незаконным бездействие ответчиков по не направлению истца на медицинское обследование в медицинскую организацию, как и оснований для возложения на призывную комиссию обязанности по направлению на обследование, не имеется в силу следующего.

Истец ссылается в обоснование иска на п.13 Постановления правительства РФ № 663 от 11.11.2006 г. «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан РФ», в соответствии с которым такое направление должно было быть ему выдано в связи с невозможностью дать заключение о годности призывника к военной службе и на п.26 инструкции, утвержденной Приказом Минобороны РФ от 02.10.2007 г. № 400 - согласно которому граждане, предъявившие жалобы на состояние здоровья (или по заявлению их родителей) до начала работы призывной комиссии могут быть в установленном порядке направлены военным комиссаром или лицом, его замещающим, на стационарное или амбулаторное медицинское обследование.

Оснований полагать, что у врачебной комиссии отсутствовала возможность дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе в октябре 2016 г. не имеется, в связи с чем у призывной комиссии или начальника отдела не возникло обязанности выдать призывнику направление стационарное или амбулаторное медицинское обследование.

При рассмотрении дела судом не было установлено, чтобы Макин Я.О. или его родители предъявляли призывной комиссии жалобы на состояние здоровья призывника, в связи с чем оснований для выдачи ему направления стационарное или амбулаторное медицинское обследование у военного комиссара не имелось, доказательств обращения в призывную комиссию за выдачей направления на стационарное обследование истцом не представлено, как и отказа призывной комиссии в его выдаче, а судом такие обстоятельства не были установлены.

Следовательно, оснований признавать незаконным бездействие административных ответчиков по невыдаче направления на обследование у суда не имеется.

Оснований возлагать на призывную комиссию обязанность выдавать направление на стационарное обследование не имеется, поскольку судом признано незаконным решение призывной комиссии, а следующее медицинское освидетельствование призывника должно быть произведено в соответствующие сроки и с соблюдением установленных требований, (с применением специальных методов), а при необходимости - в условиях стационара.

На основании изложенного и руководствуясь ст.277 КАС РФ суд,

      Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░-71 ░.░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░     ░.░. ░░░░░░░