Решение по делу № 33а-9063/2021 от 24.08.2021

Судья Таммпэрэ А.Ю. № 2а-4026/2021

Докладчик Певина Е.А. № 33а-9063/2021

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Новосибирск                  26 августа 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Рытиковой Т.А.,

судей Певиной Е.А., Тепляковой И.М.

с участием прокурора Жигаловой Е.А.

при секретаре Громовой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 1 по выборам депутатов совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области шестого созыва, апелляционному представлению прокурора Новосибирского района Новосибирской области на решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 13 августа 2021 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Королева Даниила Александровича к Окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 1 по выборам депутатов совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области шестого созыва о признании незаконным решения избирательной комиссии.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Певиной Е.А., объяснения представителя административного истца – Пахомовой Н.А., административного ответчика – Новиковой Н.Н., представителя заинтересованного лица – территориальной избирательной комиссии Новосибирского района Новосибирской области Николаева Е.С., заключение прокурора Жигаловой Е.А., изучив материалы дела, судебная коллегия

     У С Т А Н О В И Л А:

Административный истец Королев Д.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 1 по выборам депутатов совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области шестого созыва с требованием о признании незаконным решения избирательной комиссии от 05.08.2021 № 7/37.

В обоснование заявленных требований указано, что 05.08.2021 Окружная избирательная комиссия многомандатного избирательного округа № 1 по выборам депутатов совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области шестого созыва приняла решение, которым Королеву Д.А. отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области шестого созыва в порядке самовыдвижения по тем основаниям, что 03.08.2021, в результате проверки рабочей группой подписных листов 14 подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата признаны недействительными, поскольку представленные кандидатом подписные листы не были оплачены из средств избирательного фонда кандидата.

С данным решением административный истец не согласен, т.к. 04.08.2021 им в избирательную комиссию представлен уточненный и дополненный первый финансовых отчет, который содержал сведения об оплате изготовления подписных листов за счет средств избирательного фонда.

Решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от 13.08.2021 административное исковое заявление удовлетворено.

С указанным решением суда не согласились административный ответчик, прокурор.

В апелляционной жалобе административный ответчик указывает, что 03.08.2021 административный истец присутствовал на заседании рабочей группы по проведению проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, в ходе которого Королев Д.А. представлял письменные пояснения и возражения.

Итоговым протоколом проверки подписных листов от 03.08.2021 все подписи избирателей признаны недействительными в связи с несоблюдением требований, предусмотренных п. 11 ч. 9 ст. 41 Закона Новосибирской области N 58-ОЗ, в связи с тем, что подписные листы изготовлены не за счет средств соответствующего избирательного фонда.

27.07.2021 Королев Д.А. уведомил избирательную комиссию о намерении создать избирательный фонд в размере, не превышающем 15 000 рублей. Какие-либо документы, подтверждающие факт оплаты изготовления подписных листов за счет средств избирательного фонда в избирательную комиссию не представлены.

Итоговый протокол получен административным истцом в день его составления 03.08.2021 в 16:58, однако, возражений или уточнений в представленные документы Королевым Д.А. не представлено.

Частью 1 статьи 40 Закона Новосибирской области N 58-ОЗ установлен перечень документов, которые представляет кандидат для регистрации. Согласно ч. 1.1 ст. 40 указанного закона документы представляются одновременно.

Пункт 1.1 статьи 38 Закона Новосибирской области N 58-ОЗ устанавливает обязанность извещения кандидата об имеющихся недостатках в представленных им документах в случае, если они оформлены с нарушением закона.

Основания для извещения Королева Д.А. об имеющихся недостатках отсутствовали, поскольку финансовый отчет своевременно представлен административным истцом в избирательную комиссию с иными документами для регистрации, соответствует установленной форме, порядок заполнения финансового отчета не нарушен. Оснований для замены финансового отчета не имелось.

Избирательное законодательство формально и не допускает произвольного толкования. Учитывая, что недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием для вынесения решения об отказе в регистрации кандидата, оспариваемое Королевым Д.А. решение является законным и обоснованным.

С учетом изложенного просит решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 13.08.2021 отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционного представления прокурор указывает, что оспариваемое решение избирательной комиссии является законным, поскольку процедура его принятия соблюдена административным ответчиков (в том числе по вопросу вручения протокола результатов рабочей группы за двое суток до заседания комиссии, на котором принимается решение о регистрации кандидата), соблюдены нормы закона, регламентирующие как обязательность изготовления и оформления подписных листов, так и основания для принятия решения об отказе в регистрации в качестве кандидата.

Административным истцом нарушен порядок изготовления подписных листов, а так же сроки, установленные п. 1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002, дополненный финансовый отчет представлен лишь 04.08.2021, то есть после заседания рабочей группы по проверке подлинности подписей избирателей и с нарушением установленного, п.1.1 ст. 38 указанного Федерального закона, срока.

Отмечает, что судом первой инстанции не приняты во внимание показания свидетеля, полагает необходимым при оценке расхождений показаний административного истца и свидетеля принять во внимание тот факт, что свидетель Новикова Н.Н. предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, а административный истец дает пояснения, исходя из личной заинтересованности.

Кроме того, акцентирование на разнице во времени между моментом получения информации о причине признания подписей недействительными, по версии свидетеля, и временем получения итогового протокола под расписку не должно служить исключительным обстоятельством при принятии решения, поскольку избирательное законодательство в данной части не содержит оснований для расчета срока в часах или минутах.

С учетом изложенного просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В суд апелляционной инстанции поступил отказ помощника прокурора Новосибирского района Новосибирской области ссс, участвующего при рассмотрении дела в суде первой инстанции от апелляционного представления на решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 13.08.2021 года.

В соответствии со статьей 303 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ от апелляционных жалобы, представления допускается до вынесения судом апелляционного определения.

Заявление об отказе от апелляционных жалобы, представления подается в письменной форме в суд апелляционной инстанции.

О принятии отказа от апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции выносит определение, которым прекращает производство по соответствующим апелляционным жалобе, представлению.

В силу положений статьи 303 КАС РФ отказ от апелляционной жалобы, представления является процессуальным правом стороны, прокурора.

Судебная коллегия не установила обстоятельств, препятствующих принятию отказа от апелляционного представления, в связи с чем в соответствии со статьей 303 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным принять отказ помощника прокурора Новосибирского района Новосибирской области ссс от апелляционного представления, производство по апелляционному представлению прекратить.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из обстоятельств дела и установлено судом первой инстанции решением Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 28.06.2021 № 1 на 19.09.2021 назначены выбору депутатов Совета Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

27.07.2021 Королев Д.А. представил в окружную избирательную комиссию многомандатного избирательного округа № 1 по выборам депутатов Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области шестого созыва (далее по тексту ОИК) документы для выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области шестого созыва в порядке самовыдвижения.

28.07.2021 представил в ОИК подписные листы, содержащие 14 подписей избирателей, первый финансовый отчет.

04.08.2021 представил в ОИК уточненный и дополненный первый финансовый отчет, который содержал сведения об оплате изготовления подписных листов за счет средств избирательного фонда.

Решением ОИК от 05.08.2021 Королеву Д.А. отказано в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области шестого созыва.

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что решением рабочей группы по проведению проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей от 03.08.2021 представленные Королевым Д.А. в ОИК подписи избирателей были признаны недействительными, т.к. рабочая группа пришла к выводу, что оплата изготовления подписных листов была осуществлена не за счет средств избирательного фонда кандидата.

Удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции пришел к выводу, что административным истцом, в ОИК, в установленном законом порядке, были представлены уточнения и дополнения в первый финансовый отчет, согласно которым, денежные средства на изготовление подписных листов административным истцом были затрачены за счет средств избирательного фонда, в связи с чем основания, для признания подписей недействительными отсутствовали.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, при этом исходит и следующего.

Согласно ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Условия, правила и процедуры выборов регламентированы Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований иными нормативными правовыми актами, обеспечивающие реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (пп.9, 11 п.1 ст.2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

В соответствии с п. 1 ст. 32 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Федеральным законодательством установлено право избирательной комиссии принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации, аннулировать или отменить решение о регистрации (ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом (п.11 ст.20 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Положениями ст. 39 Закона Новосибирской области от 07.12.2006 № 58-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области" предусмотрено, что сбор подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата начинается со дня, следующего за днем получения уведомления соответствующей избирательной комиссии о выдвижении кандидата и представлении документов в порядке, предусмотренном статьей 35 настоящего Закона (ч.1).

Подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 60 настоящего Закона) (ч. 2.1).

В соответствии с п. 11 Закона Новосибирской области от 07.12.2006 № 58-ОЗ на выборах депутатов представительных органов сельских поселений кандидатом может быть создан избирательный фонд без открытия специального избирательного счета в случае, если расходы на финансирование избирательной компании кандидата не превышают 15 тысяч рублей. В этом случае избирательный фонд создается только за счет собственных средств кандидата.

27.07.2021 Королев Д.А. уведомил ОИК о финансировании избирательной компании за счет собственных средств в сумме 15 000 рублей без открытия специального избирательного счета (л.д.59).

В соответствии со ст. 40 Закона Новосибирской области от 07.12.2006 № 58-ОЗ для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, кандидат представляет следующие документы: подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата (в сброшюрованном (не более 100 листов в одной папке) и пронумерованном виде), протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде (если в поддержку выдвижения кандидата проводился сбор подписей избирателей); сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частью 2 статьи 35 либо частями 4 или 11 статьи 38 настоящего Закона (в случае, если указанные изменения вносились); первый финансовый отчет (ч.1).

Документы, указанные в части 1 настоящей статьи, представляются в окружную избирательную комиссию одновременно не позднее чем за 52 дня до дня голосования до 18 часов по местному времени (ч.1.1.).

Согласно п/п «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона (подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда п. 5 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ).

Как следует из первого финансового отчета, представленного Королевым Д.А. в ОИК 28.07.2021, данный отчет не содержит сведения об изготовлении подписных листов за счет средств избирательного фонда (л.д.68-69).

Итоговым протоколом проверки подписных листов от 03.08.2021 подписи избирателей в количестве 14 подписей признаны недействительными в связи с тем, что подписные листы изготовлены не за счет средств избирательного фонда (л.д.77-70), связи с чем, решением ОИК от 05.08.2021 № 7/37 Королеву отказано в регистрации кандидатом в депутаты (л.д. 80-84).

Согласно п. 7 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 по окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, участников референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату, не позднее чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, списка кандидатов, проведении референдума.

Аналогичная норма содержится в ч. 13 ст. 41 Закона Новосибирской области № 58-ОЗ от 07.12.2006.

Согласно п. 2 ст. 11.1 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в настоящем Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

Поскольку заседание комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации Королева Д.А. кандидатом в депутаты было назначено на 05.08.2021, то, соответственно, копия итогового протокола должна была быть вручена Королеву Д.А. не позднее 02.08.2021, однако, как следует из обстоятельств дела, заседание рабочей группы по проведению проверки соблюдения порядка сбора подписей состоялось лишь 03.08.2021 и копия итого протокола была вручена Королеву Д.А. лишь в 16.15 часов 03.08.2021, т.е. с нарушением требований действующего законодательства.

Согласно п.1.1. ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2021 не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

04.08.2021 в 10.20 Королевым Д.А. в ОИК были представлены уточнения об изменении ранее представленных данных в первый финансовый отчет, согласно которым, на организацию сбора подписей избирателей Королевым Д.А. были потрачены денежные средства в сумме 100 рублей за счет средств избирательного фонда (л.д.85-86).

При данных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что в результате нарушения рабочей группой по проведению проверки соблюдения порядка сбора подписей срока вручения Королеву Д.А. итогового протокола проверки подписных листов последний был лишен возможности своевременно представить в избирательную комиссию уточнения в ранее поданные им документы (финансовый отчет), в связи с чем, у избирательной комиссии отсутствовали основания не принимать представленные Королевым Д.А. уточнения, и, как следствие, прийти к выводу, что подписные листы были изготовлены административным истцом не за счет средств избирательного фонда.

Факт присутствия Королева Д.А. на заседании рабочей группы 03.08.2021 в первой половине дня, правового значения для данного спора не имеет, поскольку заседание рабочей группы должно было состояться не позднее 02.08.2021, и соответственно, итоговый протокол проверки подписных листов должен был быть вручен Королеву Д.А. не позднее 02.08.2021.

То обстоятельство, что избирательная комиссии, в порядке, предусмотренном п.1.1. ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ не информировала Королева Д.А. о неполноте представленных им сведений, или об отсутствии каких-либо документов, или о несоблюдении требований закона к оформлению документов, по причине отсутствуя к тому оснований, не лишало последнего права самостоятельно внести уточнения в ранее представленные им в избирательную комиссию документы.

Основания для отмены либо изменения решения суда первой инстанции перечислены в ст. 310 КАС РФ.

Таких оснований в ходе рассмотрения апелляционной жалобы судебной коллегией установлено не было, в связи с чем, постановленное судом первой инстанции решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 1 по выборам депутатов совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области шестого созыва оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 13 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 1 по выборам депутатов совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области шестого созыва без удовлетворения.

Производство по апелляционному представлению прокурора Новосибирского района Новосибирской области прекратить связи с отказом от апелляционного представления.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи