Решение по делу № 12-185/2015 от 01.07.2015

дело № 12-185/2015

А Д М И Н И С Т Р А Т И В Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

г. Нефтекамск РБ 04 августа 2015 года

Судья Нефтекамского городского суда Ханова Алёна Азатовна, рассмотрев в помещении суда, расположенном по адресу: г. Нефтекамск, ул. Нефтяников, д. 28, жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РБ на постановление от 21 мая 2015 года мирового судьи судебного участка судебного участка № 3 судебного района г. Нефтекамск Республики Башкортостан Мадишиной З.Г., временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 4 судебного района г. Нефтекамск РБ по делу об административном правонарушении в отношении главного редактора телеканала «Арт-ТВ» Шаяпова Р.Х,, <данные изъяты>, по ч.2 ст.13.21 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

14.04.2015 составлен протокол об административном правонарушении № 427-02/2015 ведущим специалистом-экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РБ Каюмовым А.Р., в отношении Шаяпова Р.Х. - главного редактора телеканала «Арт-ТВ». В протоколе указано, что в нарушение установленного порядка, он распространял среди детей продукцию средства массовой информации, содержащую информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию), то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.13.21 КоАП РФ. Как следует из административного протокола, в ходе проведения внепланового систематического наблюдения установлено, что в период с 10.03.2015 по 16.03.2015 в рамках вещания телеканала «АРТ-ТВ» в дневной эфир ежедневно выходили выпуски прогноза погоды с указанием знака информационной продукции «18+» (время выхода в эфир с 11 часов 00 минут до 21 часа 00 минут).

В действиях главного редактора «Фирма «АРТ-ТВ» Шаяпова Р.Х. выявлено нарушение п.1 ст. 13 ФЗ от 29.12.2010 № 436 – ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», согласно которому информационная продукция, содержащая информацию, предусмотренную пунктами 1-5 части 2 ст.5 настоящего Федерального закона (виды информации запрещенной для распространения среди детей), не подлежит распространению посредством теле и радиовещания с 4 часов до 23 часов по местному времени, за исключением теле и радиопередач, доступ к просмотру или прослушиванию которых осуществляется исключительно на платной основе с применением декодирующих технических устройств и с соблюдением требований частей 3 и 4 настоящей статьи. Квалификация информационной продукции осуществляется ее производителями самостоятельно (п.1 ст.6 ФЗ от 29.12.2010 №436 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»).

В доказательство вины суду представлены: протокол об административном правонарушении № 427-02/2015 от 14.04.2015, уведомление о составлении протокола об административном правонарушении и запросе о предоставлении сведений от 02.04.2015 за исх. № 2199-07/02, приказ Управления Роскомнадзора по РБ от 05.03.2015 № 56-пд «О проведении внепланового систематического наблюдения в отношении ООО «Фирма «АРТ-ТВ», акт систематического наблюдения в отношении ООО «Фирма «АРТ-ТВ» № А-02-0069 от 30.03.2015, сведения о результатах систематического наблюдения ООО «Фирма «АРТ-ТВ» от 30.03.2015 № А-02-0069, справка о результатах систематического наблюдения по лицензии № 20849 (приложение № 2 к акту систематического наблюдения в отношении ООО «Фирма «АРТ-ТВ» № А-02-0069 от 30.03.2015), копия лицензии ТВ № 20849 от 24.05.2012 на осуществление телевизионного вещания с приложениями, копия предписания Роскомнадзора об устранении выявленного нарушения от 30.01.2014 № 05 КМ-72815, акт мероприятий ФГУП «РЧЦ ЦФО» по радиоконтролю от 19.03.2015, протокол ФГУП «РЧЦ ЦФО» измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 10.03.2015 с приложениями, протокол ФГУП «РЧЦ ЦФО» измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 18.03.2015 с приложениями.

Постановлением от 21.05.2015 мирового судьи судебного участка № 3 судебного района г. Нефтекамск Республики Башкортостан Мадишиной З.Г., временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 4 судебного района г. Нефтекамск РБ производство по делу об административном правонарушении в отношении главного редактора телеканала «Арт-ТВ» Шаяпова Р.Х. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.21 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РБ обратились в суд с жалобой, указав, что постановление необоснованно и не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Указали, что ООО «Фирма «АРТ-ТВ», которое является редакцией телеканала «АРТ-ТВ», самостоятельно осуществляет классификацию информационной продукции. Просят постановление мирового судьи отменить и принять новое.

Шаяпов Р.Х.-главный редактор телеканала «Арт-ТВ» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Его представитель Тимофеева Д.А., действующая на основании доверенности от 08.05.2015 просила оставить постановление мирового судьи в силе. Поскольку выпуски прогноза погоды, выходящие ежедневно в дневном эфире в рамках вещания телеканала «АРТ-ТВ» не содержат информации, запрещенной для распространения среди детей, согласно Федерального закона от 29.12.2010 №436-Ф3 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», время выхода их в эфир с 11 ч. 00 мин. до 21 ч. 00 мин. является законным. Нарушение телеканала «АРТ-ТВ» может заключаться лишь в ошибочном указании знака информационной продукции «18+» на выпуске прогноза погоды.

В судебное заседание представитель Роскомнадзора Каюмов А.Р. не явился, надлежащим образом был извещен о месте и времени судебного заседания.

Выслушав представителя привлекаемого лица, проверив доводы, изложенные в жалобе, и материалы дела, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, жалоба - оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В судебном заседании установлено, что при проведении планового систематического наблюдения в отношении юридического лица ООО «Фирма «АРТ-ТВ» на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по РБ от 05.03.2015 № 56-нд, выявлено, что в период с 10.03.2015 по 16.03.2015 в рамках вещания телеканала «АРТ-ТВ» в дневной эфир ежедневно выходили выпуски прогноза погоды с указанием знака информационной продукции «18+» (время выхода в эфир с 11 часов 00 минут до 21 часа 00 минут).

14.04.2015 в отношении главного редактора ООО «Фирма «АРТ-ТВ» Шаяпова Р.Х. составлен протокол об административном правонарушении в области массовых коммуникаций № 427-02/2015, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, где в качестве объективной стороны состава правонарушения указано, что Шаяпов Р.Х., будучи главным редактором ООО «Фирма «АРТ-ТВ», допустил нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и развитию.

Согласно ч. 2 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса.

Обязательным признаком объективной стороны указанного административного правонарушения является содержание в продукции средства массовой информации такой информации, которая причиняет вред здоровью и (или) развитию детей.

Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2010 №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» установлено, что к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится: 1) информация, предусмотренная ч. 2 настоящей статьи и запрещенная для распространения среди детей; 2) информация, которая предусмотрена ч. 3 настоящей статьи с учетом положений ст. ст. 7 - 10 настоящего Федерального закона и распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено.

К информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация: 1) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству; 2) способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и(или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством; 3) обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 4) отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и(или) другим членам семьи; 5) оправдывающая противоправное поведение; 6) содержащая нецензурную брань; 7) содержащая информацию порнографического характера; 8) о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего.

То есть все перечисленные выше признаки должны содержаться в информации, увидев которую или услышав, ребенок будет спровоцирован или побужден к совершению каких-либо действий, указанных в ч. 2 ст. 5 Закона «О защите детей».

К информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено, относится информация: 1) представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и (или) психического насилия, преступления или иного антиобщественного действия; 2) вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий; 3) представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной; 4) содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани.

В соответствии со ст.12 Закона обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется с соблюдением требований Федерального закона №436-ФЗ ее производителем и (или) распространителем следующим образом:

1) применительно к категории информационной продукции для детей, не достигших возраста шести лет, - в виде цифры «0» и знака «плюс»;

2) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шести лет, - в виде цифры «6» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «для детей старше шести лет»;

3) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет, - в виде цифры «12» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «для детей старше 12 лет»;

4) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет, - в виде цифры «16» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания 2для детей старше 16 лет»;

5) применительно к категории информационной продукции, запрещенной для детей, - в виде цифры «18» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «запрещено для детей».

Знак информационной в продукции размещается в публикуемых программах теле- и радиопередач, перечнях и каталогах информационной продукции, а равно и в такой информационной продукции размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях.

Согласно ч.4 ст.11 Закона оборот информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную статьей 5 настоящего Федерального закона, без знака информационной продукций не допускается, за исключением периодических печатных изданий, специализирующих на распространении информации общественно-политического или производственно-практического характера.

Исходя из смысла Закона «О защите детей», подходить к толкованию правонарушения и применению ч. 2 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо не формально, а в совокупности с Законом «О защите детей». То есть необходимо установить, какую информационную составляющую, указанную в ч. 2 ст. 5 Закона «О защите детей», несет в себе наименование передачи. Способно ли эта передача побудить ребенка совершить те действия, которые изложены в ч. 2 ст. 5 Закона «О защите детей».

Суд второй инстанции соглашается с выводами мирового судьи, полагавшего, что само по себе наличие знака информационной продукции и (или) текстового предупреждения об ограничении распространения информационной продукции среди детей - «18+» в программе «Прогноз погоды», несущей информацию лишь о научно обоснованном предположении о будущем состояниипогодыв определённом пункте или регионе на определённый период, содержащую краткую информацию об облачности,атмосферных осадках,атмосферных явлениях,ветре,температуре,влажности воздухаиатмосферном давлении, не может причинить вред здоровью и развитию детей.

Указанный знак не обладает признаками информации, перечисленной в ст.5 Закона «Виды информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей».

Мировой судья правильно пришел к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют данные, объективно свидетельствующие о том, что Шаяпов Р.Х., как главный редактор ООО «Фирма «АРТ-ТВ», допустил нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и развитию.

При таких обстоятельствах отсутствуют доказательства, неопровержимо свидетельствующие о виновности Шаяпова Р.Х. в нарушении установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и развитию, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.21 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения исключает производство по делу, а начатое производство подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление от 21 мая 2015 года мирового судьи судебного участка № 3 судебного района г. Нефтекамск Республики Башкортостан Мадишиной З.Г., временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 4 судебного района г. Нефтекамск РБ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главного редактора телеканала «Арт-ТВ» Шаяпова Р.Х. по ч.2 ст.13.21 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РБ - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья А.А.Ханова

Решение вступило в законную силу.