Решение по делу № 33-17714/2019 от 27.05.2019

Судья: Чистилова А.А. Дело № 33-17714/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Илларионовой Л.И.,

судей Клубничкиной А.В., Магоня Е.Г.,

при секретаре Андросовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 июня 2019 года апелляционную жалобу ФИО, ФИО на решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 25 июля 2018 года по делу по иску ФИО, ФИО к Администрации муниципального образования сельское поселение Лозовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании частично незаконным постановления главы сельского поселения Лозовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты>, постановления главы сельского поселения Лозовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты>, изменении записи в ЕГРН о виде разрешенного использования,

заслушав доклад судьи Илларионовой Л.И.,

объяснения ФИО, представители сторон – ФИО, ФИО

УСТАНОВИЛА:

Истцы ФИО, ФИО обратились в суд с требованиями (в порядке их уточнения) к ответчику Администрации муниципального образования сельское поселение Лозовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании частично незаконным постановления главы сельского поселения Лозовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты>, постановления главы сельского поселения Лозовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты>, изменении записи в ЕГРН о виде разрешенного использования.

В обоснование заявленных требований указали, что постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> земельный участок с кадастровым <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, был изменен вид разрешенного использования: с вида «для сельскохозяйственного производства» на вид «для дачного строительства с правом возведения жилого дома, с правом регистрации и проживания в нем». Позже участок с кадастровым <данные изъяты> был решением собственника разделен на 12 земельных участков. Постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> земельный участок с кадастровым <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, был изменен вид разрешенного использования: с вида «для сельскохозяйственного производства» на вид «для дачного строительства с правом возведения жилого дома, с правом регистрации и проживания в нем». Позже участок с кадастровым <данные изъяты> был решением собственника разделен на 9 земельных участков. Согласно выписки из проекта зон охраны Древнего города Радонеж, в соответствии с которым решением Мособлисполкома <данные изъяты> от <данные изъяты> установлены охранные зоны Древнего города Радонеж, данные земельные участки расположены на территории Древнего города Радонеж в соответствии с проектом, разработанным «Мособлстройреставрация». Древний город Радонеж в селе Городок является памятником археологии республиканского значения согласно постановления Совета министров РСФСР от <данные изъяты> <данные изъяты>. В данных зонах не разрешается какое-либо строительство, а земельные работы допускаются лишь в той мере, в какой это необходимо для сохранения памятника и его территории. Таким образом, указанные выше постановления <данные изъяты>, <данные изъяты> были изданы в нарушение требования законодательства. В 2014 году постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-р Древний <данные изъяты> отнесен к объектам культурного наследия федерального значения с установлением вида – достопримечательное место. Данные земельные участки в пределах территории и охранных зон объекта исторического и культурного наследия не подлежат предоставлению в целях какого-либо строительства, кроме работ по сохранению данного объекта и их территории.

В связи с чем, просили суд признать частично незаконным постановление главы сельского поселения Лозовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты> относительно изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым <данные изъяты>, изменить запись в ЕГРН о виде разрешенного использования 12 земельных участков с вида «для дачного строительства с правом возведения жилого дома, с правом регистрации и проживания в нем» на вид «для сельскохозяйственного производства». Признать частично незаконным постановление главы сельского поселения Лозовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты> относительно изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым <данные изъяты>, изменить запись в ЕГРН о виде разрешенного использования 9 земельных участков с вида «для дачного строительства с правом возведения жилого дома, с правом регистрации и проживания в нем» на вид «для сельскохозяйственного производства».

В судебном заседании представитель истцов заявленные требования в порядке уточнения поддержала.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования сельское поселение Лозовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Представила письменный отзыв, в котором указала, что обжалуемое постановление главы сельского поселения Лозовское от <данные изъяты> <данные изъяты> отменено постановлением главы сельского поселения Лозовское от <данные изъяты> <данные изъяты>.

Представитель третьего лица Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истцов.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился.

Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 25 июля 2018 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО, ФИО просят решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, удовлетворив исковые требования в полном объеме.

Судебная коллегия, проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ – в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения явившихся лиц, находит обжалуемое решение подлежащим отмене исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что правообладателем земельного участка, площадью 12645 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации и проживания в нем», с кадастровым <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, являлся истец ФИО

Вид разрешенного использования данного земельного участка был изменен на основании постановления главы муниципального образования сельское поселение Лозовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты>.

Данное постановление было вынесено на основании заявления самого ФИО, с учетом проведенных публичных слушаний, а также в соответствии с разъяснениями Прокуратуры Московской области, изложенными в письме <данные изъяты> от <данные изъяты>.

Впоследствии указанный земельный участок решением собственника был разделен на девять земельных участков.

Правообладателем земельного участка, площадью 12111 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации и проживания в нем», с кадастровым <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, являлся истец ФИО

Вид разрешенного использования данного земельного участка был изменен на основании постановления главы муниципального образования сельское поселение Лозовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты>.

Данное постановление было вынесено на основании заявления самого ФИО, с учетом проведенных публичных слушаний, а также в соответствии с разъяснениями Прокуратуры Московской области, изложенными в письме <данные изъяты> от <данные изъяты>.

Впоследствии указанный земельный участок решением собственника был разделен на двенадцать земельных участков.

Из ответа Главного управления культурного наследия Московской области от <данные изъяты> следует, что массив земельных участков в составе ныне не существующего земельного участка с кадастровым <данные изъяты> расположен в зоне охраняемого ландшафта Древнего города Радонеж.

Массив земельных участков в составе ныне не существующего земельного участка с кадастровым <данные изъяты> расположен в границах охранной зоны Древнего <данные изъяты>.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований ФИО, ФИО, суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст. 7, 56, 77, 78, 79, 81, 99 ЗК РФ, ст. ст. 11, 12, 304 ГК РФ, пришел к выводу о том, что в материалах дела нет доказательств, что в пределах охранной зоны реально ведется дачное строительство, то есть действиями истцов нарушается особый правовой режим использования указанных земель, следовательно, удовлетворение заявленных требований по оспариваемым постановлениям не приведет к восстановлению прав заявителей с учетом зарегистрированных прав на земельные участки.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

В обоснование довода о незаконности изданных постановлений истцы пояснили, что спорные участки, расположены в зоне охраняемого ландшафта памятника культуры Древний город Радонеж.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Земельные участки в пределах территории и охранных зон объекта исторического и культурного наследия, не подлежат предоставлению в целях какого-либо строительства, кроме работ по сохранению данного объекта и их территории.

Изменение вида разрешенного использования спорных земельных участков с вида «для сельскохозяйственного производства» на вид «под дачное строительство», предусматривающий возможность строительства без какого-либо разрешения и согласования, противоречит нормам законодательства, устанавливающего цели и особый режим использования земель в охранной зоне Древнего города Радонеж.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО, ФИО о признании частично незаконными постановления главы сельского поселения Лозовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты>, постановления главы сельского поселения Лозовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты> подлежат удовлетворению.

Поэтому необходимо изменить записи о виде разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, в ГКН и ЕГРП с «для дачного строительства» на «для сельскохозяйственного производства».

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 25 июля 2018 года отменить, постановить по делу новое решение.

Апелляционную жалобу ФИО, ФИО удовлетворить.

Исковые требования ФИО, ФИО к Администрации муниципального образования сельское поселение Лозовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании частично незаконным постановления главы сельского поселения Лозовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты>, постановления главы сельского поселения Лозовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты>, изменении записи в ЕГРН о виде разрешенного использования, удовлетворить.

Признать частично незаконными постановления главы сельского поселения Лозовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты>, постановления главы сельского поселения Лозовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты>.

Изменить записи о виде разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, в ГКН и ЕГРП с «для дачного строительства» на «для сельскохозяйственного производства».

Председательствующий

Судьи