Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5257/2024 ~ М-5354/2024 от 01.10.2024

КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2024 года                      г. Байконур

26 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Товарушкина И.С., при секретаре судебного заседания ФИО4,
в отсутствие истца, представителей ответчиков и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на стороне истца, в открытом судебном заседании, в военном суде, рассмотрев гражданское дело № по исковому заявлению ФИО3 к Главе администрации города Байконур и Комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур» о признании незаконным решения комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур», связанного с отказом в принятии на учет и в признании членом семьи гражданина-участника комплекса процессных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» внучки – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к Главе администрации <адрес> и Комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур» (далее Комиссия по переселению), в котором с учётом уточнений просит признать внучку - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, членом семьи истца, участника комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным решение Комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур» от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), утвержденное Главой администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в части отказа в принятии на жилищный учет в составе её семьи - внучки ФИО2,
ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и обязать Комиссию по переселению и Главу администрации <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО3 о принятии на учет внучки - ФИО2,
ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в составе ее семьи как гражданина - участника комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указано, что в ДД.ММ.ГГГГ истец обратился
в Комиссию по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур» с заявлением для постановки на учёт внучки - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая проживает совместно с ней и имеет регистрацию по месту жительства истца. Однако, решением Комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур» от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), ей отказано в принятии внучки истца на учёт в составе её семьи, на основании п. 6 «Положения о порядке предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан РФ, подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур», для приобретения жилых помещений на территории РФ», утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (далее Положение) и п. 2.3 «Положения о порядке учёта граждан РФ, подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур», имеющих право на предоставление социальной выплаты, и выдачи им государственных жилищных сертификатов», утвержденного постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в посл. ред. ПГА от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее Положение №), поскольку не представлено решение суда в отношении иных членов семьи. Также в иске указано, что истец зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, 7 микрорайон, <адрес>. Совместно с ней в качестве членов семьи нанимателя жилого помещения зарегистрированы и проживают её сын и дочь сына - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые вселены с разрешения наймодателя, находятся на её иждивении, истец вносит за них оплату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Истец ФИО3, извещённая надлежащим образом о времени
и месте судебного заседания, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в своё отсутствие, о чём представила соответствующее заявление, при этом на уточненных исковых требованиях настаивала и просила их удовлетворить.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца – ФИО8 и ФИО9, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, при этом против удовлетворения требований искового заявления не возражали, о чём представили суду соответствующие заявления.

Представители ответчиков - Главы администрации <адрес> ФИО5
и Комиссии по переселению ФИО6, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, просили рассмотреть дело в своё отсутствие, требования искового заявления не признали по изложенным в возражениях основаниям.

В письменных возражениях представитель Главы администрации <адрес> ФИО5 и представитель Комиссии по переселению ФИО6, каждый в отдельности указали, что поскольку на момент принятия заявления о принятии на учет ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в состав семьи ФИО3 не представлено решение суда о признании её членом семьи истца, то решение Комиссии по переселению от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) об отказе в принятии на учет ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в составе семьи истца, как подлежащего переселению с территории комплекса «Байконур», является законным, и в удовлетворении требований иска следует отказать.

На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, находит уточненные требования искового заявления подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Так, из представленного учетного дела ФИО3, копии договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, поквартирной карточки, копий паспортов, справки о составе семьи и возражений ответчиков, усматривается, что истец включен в состав участников ВЦП по решению Комиссии по переселению от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) с составом семьи два человека. При этом истец и внучка ФИО2, проживают совместно, имеют регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, вселена с разрешения наймодателя – ГУП «Жилищное хозяйство» <адрес>, все члены семьи нанимателя ведут общее совместное хозяйство, несут общие расходы по оплате за жилье и коммунальные услуги.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, обратилась в Комиссию по переселению с заявлением о принятии на учет в качестве члена семьи гражданина – участника данной программы внучки – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, однако ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), комиссией по переселению истцу отказано в принятии внучки на соответствующий учет на основании п. 6 Положения и п. 2.3 Положения №, поскольку не представлено соответствующее решение суда.

Из анализа ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения
по договору социального найма относятся проживающие совместно супруги,
а также дети и родители данного нанимателя, если они вселены нанимателем
в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Согласно разъяснениям данным в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членом семьи нанимателя, следует понимать наличие у него и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования.

В соответствии с международными договорами и соглашениями по комплексу «Байконур», заключенными между Российской ФИО1 и Республикой Казахстан, а также действующим законодательством РФ, с учетом специфики функционирования комплекса «Байконур» в условиях аренды, Положение определяет порядок предоставления социальной выплаты подлежащим переселению с территории комплекса «Байконур» гражданам РФ и членам их семей, имеющим гражданство Российской Федерации, для приобретения жилых помещений на территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ
№ утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря
2017 года № утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В целях обеспечения жилыми помещениями на территории Российской Федерации отдельных категорий граждан Российской Федерации, подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур», Указом Президента РФ
от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждено Положение о порядке предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан РФ, подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур», для приобретения жилых помещений на территории РФ.

Согласно п. 6 Положения под членами семьи гражданина РФ понимаются проживающие совместно с ним его супруг (супруга), их дети и родители. Членами семьи гражданина Российской Федерации в судебном порядке могут быть признаны другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные лица, имеющие гражданство Российской Федерации, если они постоянно проживают совместно с ним.

Постановлением Главы администрации <адрес> от 16 ноября
2018 года № (в редакции ПГА от ДД.ММ.ГГГГ №) «О комиссии
по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур» создана Комиссия по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур», а также было признано утратившим силу постановление Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Городской жилищной комиссии комплекса «Байконур» по отселению граждан Российской Федерации на территорию РФ» и постановление Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава Городской жилищной комиссии комплекса «Байконур» по отселению граждан РФ на территорию РФ».

Согласно п. 1.1, 2.1 и 2.2 Положения о Комиссии по переселению граждан РФ
с территории комплекса «Байконур» (утв. Постановлением Главы администрации
<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (в посл. ред. ПГА от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее Положение №) данная Комиссия создана в целях рассмотрения обращений граждан РФ по вопросам, касающимся переселения с территории комплекса «Байконур», и ее задачами является принятие решений по вопросам переселения граждан РФ и членов их семей, состоящих на учете в администрации <адрес>
в качестве подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур», имеющих право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилых помещений
на территории РФ, право на получение которой подтверждается государственным жилищным сертификатом. При этом к функциям указанной Комиссии относится
в частности, принятие граждан на учет.

В силу п. 2.3 Положения №, применительно к целям Положения членами семьи гражданина признаются следующие соответствующие указанным в подпунктах 2.2.1 – 2.2.5 пункта 2.2 Положения требованиям граждане Российской Федерации: проживающие совместно с ним супруг (супруга), их дети и родители; признанные
в судебном порядке членами семьи гражданина другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, и в исключительных случаях иные лица, если они постоянно проживают совместно с ним.

Таким образом, проанализировав приведенные выше нормы действующего жилищного законодательства РФ, нормативные правовые акты Главы администрации <адрес>, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что решение Комиссии по переселению от 29 августа
2024 года (протокол №), утвержденное Главой администрации <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ, в части отказа истцу в принятии на учет в составе семьи истца внучки – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
как имеющей право на предоставление социальной выплаты в составе семьи гражданина Российской Федерации, подлежащего переселению с территории комплекса «Байконур» на территорию Российской Федерации, является незаконным и необоснованным, а также нарушает законные права и интересы как самого истца так и членов его семьи. При этом суд учитывает, что оснований для непризнания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, членом семьи истца, как гражданина, подлежащего переселению с территории комплекса «Байконур», имеющего право на предоставление социальной выплаты, в суде не установлено.

Также суд при принятии решения учитывает и то обстоятельство,
что возможность самого истца на обеспечение социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, для переселения с комплекса «Байконур» на территорию РФ без всех членов семьи, которые вселены на законных основаниях в жилое помещение
и фактически ведут общее хозяйство, противоречит действующему жилищному законодательству.

Соответственно доводы представителей ответчиков о том, что внучка истца не подлежит принятию на учет и обеспечению социальной выплатой в составе семьи ФИО3, суд отвергает как необоснованные и несостоятельные, поскольку истец принят на данный учет, и подлежит отселению с территории комплекса «Байконур» на территорию РФ составом семьи, а внучка истца фактически является членом её семьи.

При этом суд, удовлетворяя исковые требования, считает необходимым
и достаточным обязать Главу администрации <адрес> и Комиссию по переселению повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учёт, в качестве члена семьи гражданина, являющегося участником ВЦП, с правом на предоставление социальной выплаты
в составе семьи истца.

При этом необходимо отметить, что суд не вправе входить в компетенцию и функции должностных лиц и официальных коллегиальных органов, к которым относится Комиссия по переселению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, военный суд,

решил:

исковое заявление ФИО3 к Главе администрации <адрес> и Комиссии по переселению граждан Российской Федерации
с территории комплекса «Байконур» о признании незаконным решения комиссии
по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур», связанного с отказом в принятии на учет и в признании членом семьи гражданина-участника комплекса процессных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем
и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» внучки – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – удовлетворить.

Признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения членом семьи ФИО3 – участника комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение Комиссии по переселению граждан Российской Федерации
с территории комплекса «Байконур» от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), утвержденное Главой администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО3 в принятии на учёт внучки - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве члена семьи гражданина-участника комплекса процессных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем
и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», признать незаконным
и отменить.

Обязать Главу администрации <адрес> и Комиссию по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур» повторно рассмотреть заявление ФИО3 о принятии на учет внучки - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в составе
ее семьи как гражданина - участника комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через 26 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня
его вынесения.

Председательствующий по делу И.С. Товарушкин