Решение по делу № 33-2754/2021 от 05.04.2021

Ленинский районный суд г. Махачкала РД

судья ФИО2

дело №

УИД-05RS0№-60

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2021 года, №, г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего ФИО10,

судей ФИО3 и ФИО4

при секретаре судебного заседания ФИО5

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Дагестан о признании незаконным действия, выразившегося в отказе по включению периодов работы в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, обязании включить периоды работы в специальный страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии и назначении пенсии со дня обращения,

по апелляционной жалобе ответчика ГУ - ОПФР по РД на решение Ленинского районного суда г. Махачкала РДот <дата>,

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан ФИО10, доводы представителя ответчика ФИО6, просившего удовлетворить апелляционную жалобу, пояснения истца ФИО1 и его представителя ФИО9, полагавших, что апелляционная жалоба подлежит отклонению, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ - ОПФР по РД с требованиями признать незаконным отказ во включении периодов работы в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, обязать включить периоды работы в специальный страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии и назначить пенсию со дня обращения, в обоснование которого указывает, что <дата> он обратился в ГУ ОПФР по РД с письменным заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ", в связи с тем, что он осуществлял лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, а именно в <адрес>ной больнице <адрес> работал в должности врача интерна-терапевта с <дата> по <дата>, в Республиканской клинической больнице в должности врача в отделении гравитационной хирургии с <дата> по <дата>, в Центральной городской больнице <адрес> в должности заведующего отделением и врачом- нефрологом отделения гравитационной хирургии с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, в Центре медицины высоких технологий им.ФИО7 в должности заведующего отделением терапии с <дата> по <дата>, в ООО «Глазная клиника высоких технологий» в должности заведующего отделением терапии с <дата> по <дата>, в части включения периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное получение пенсии.

Для назначения пенсии им в пенсионный орган были представлены требуемые документы: трудовая книжка, СНИЛС, диплом об образовании, справки работодателей, уточняющие особый характер работ или условия труда для назначения досрочной трудовой пенсии, справки о периодах работы в вышеуказанных организациях и начислении заработка, справки архивных учреждений, иные необходимые документы.

Решением комиссии ОПФР по РД от 18.01.2019г. № в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии отказано в связи с тем, что за период работ с <дата> по <дата> отсутствует справка, уточняющая особые условия труда; периоды работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> не засчитаны в стаж медицинской деятельности в льготном исчислении как год и шесть месяцев, так как наименование отделения не предусмотрено Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей медицинского работника, утвержденным постановлением Правительства РФ от <дата> №; периоды работы с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> не засчитаны в медицинский стаж, так как наименования организаций не соответствуют организационно-правовой форме предусмотренной пенсионным законодательством; периоды работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> не засчитаны в медицинский стаж, поскольку работа протекала на 0,5 ставки, что не предусмотрено условием назначения досрочной страховой пенсии. В итоге у заявителя имеется в наличии льготный стаж – 25 лет, 6 мес. 7 дней, тогда как требуемый льготный стаж не менее 30 лет.

Считает отказ ОПФР по РД незаконным, не основанным на нормах Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и противоречащим основаниям и условиям досрочного назначения трудовой пенсии категориям лиц, к которым он относится.

Решением Ленинского районного суда г. Махачкала РД от <дата> постановлено:

«Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным Решение ГУ - ОПФР по РД от 18.01.2019г. № об отказе ФИО1 в установлении досрочной страховой пенсии.

Обязать ГУ - ОПФР по РД засчитать периоды работы ФИО1 с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013г.

Обязать ГУ - ОПФР по РД засчитать периоды работы ФИО1 с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью в льготном исчислении, т.е. год работы как год и шесть месяцев.

Обязать ГУ – Отделение Пенсионного фонда по Республике Дагестан назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения в пенсионный орган, то есть с <дата>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать».

На данное решение ответчиком ГУ - ОПФР по РД подана апелляционная жалоба, в которой он выражает несогласие с ним по следующим основаниям.

ФИО1 не приобрел право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с тем, что за период работ с <дата> по <дата> в <адрес>ной больнице <адрес> отсутствует справка, уточняющая особые условия труда;

Периоды работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> не засчитаны в стаж медицинской деятельности в льготном исчислении как год и шесть месяцев, так как наименование отделения не предусмотрено Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей медицинского работника, утвержденным постановлением Правительства РФ от <дата> №;

Периоды работы с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> не засчитаны в медицинский стаж, так как наименования организаций не соответствуют организационно-правовой форме предусмотренной пенсионным законодательством;

Периоды работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> не засчитаны в медицинский стаж, поскольку работа протекала на 0,5 ставки, что не предусмотрено условием назначения досрочной страховой пенсии. В итоге у заявителя имеется в наличии льготный стаж - 25 лет, 6 мес. 7 дней, тогда как требуемый льготный стаж составляет не менее 30 лет.

Проверив материалы дела, выслушав мнение сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемые периоды работы подлежат включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев, поскольку отделение, в котором работал истец в оспариваемые периоды, относится к отделениям хирургического профиля стационаров учреждений.

С данными выводами судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от <дата> N 400-ФЗ), вступившим в силу с <дата>

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от <дата> N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В указанный список включены оперирующие врачи-специалисты всех наименований отделений хирургического профиля, которые имеют право на исчисление их трудового стажа в льготном порядке (работа в течение 1 года как 1 год и 06 месяцев).

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что <дата> ФИО1 обратился в ГУ - УПФР в <адрес> г. Махачкалы с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ - УПФР в <адрес> г.Махачкалы от <дата> ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием права на досрочное назначение страховой пенсии по старости (л.д. 38).

Из решения следует, что ответчиком не включен в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, период работы ФИО1 с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>, поскольку наименование отделения не предусмотрено перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что он с <дата> был принят врачом отделения гравитационной хирургии ГБУ РД «РКБ им. ФИО8».

Согласно представленному по запросу судебной коллегии паспорта отделения гравитационной хирургии крови ГБУ РД «РКБ им. ФИО8» задачами отделения гравитационной хирургии являются, в том числе комплексное многоступенчатое ведение больных с терминальной стадией хронической почечной недостаточности и дальнейшей трансплантации, детальный анализ факторов риска гастродуоденальных кровотечений у гемодиалезных больных, диагностика консервативная, эндоскопическая и оперативное лечение.

Указанное свидетельствует о том, что отделение гравитационной хирургии относится к отделениям хирургического профиля.

Кроме того, согласно должностным инструкциям врача отделения гравитационной хирургии и заведующего отделения в обязанности среди прочих входит проводить необходимую операцию в полном объеме, организовать послеоперационное наблюдение и лечение с полной ответственностью за качество оказания медицинской помощи.

При данных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно включил указанные периоды работы в стаж для назначения пенсии.

Суд первой инстанции также обоснованно включил в стаж период работы с <дата> по <дата> в Трубчевской центральной районной больнице <адрес>, поскольку ссылка ответчика на то, что отсутствует справка, уточняющая особые условия труда, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований.

В тоже время, включая в специальный стаж ФИО1 период его работы в ООО глазная клиника «Высокие технологии», суд первой инстанции указал на то, что термин "учреждение здравоохранения" должен трактоваться расширительно и применяться ко всем субъектам здравоохранения, в том числе к коммерческим организациям здравоохранения, целью деятельности которых является лечебная и иная работа по охране здоровья населения.

Данный вывод судов не основан на нормах закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до <дата>) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с <дата>) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В пункте 1 статьи 87 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) было предусмотрено, что обществом с ограниченной ответственностью признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей.

Правовое положение общества с ограниченной ответственностью и права и обязанности его участников определяются настоящим Кодексом и законом об обществах с ограниченной ответственностью (пункт 3 статьи 87 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 66.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с <дата>) общества с ограниченной ответственностью отнесены к коммерческим корпоративным организациям.

Исходя из приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации общество с ограниченной ответственностью и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что периоды работы ФИО1 с <дата> по <дата> в ООО глазная клиника «Высокие технологии» не могут быть включены в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии.

В тоже время, суд первой инстанции обоснованно включил в стаж работы период работы истца с <дата> по <дата> в Центре медицины высоких технологий им. Исмаилова, поскольку согласно представленному Уставу указанной организации извлечение прибыли не является целью Организации., основными видами деятельности Организации являются в том числе оказание специализированной и высококвалифицированной медицинской помощи гражданам Российской Федерации, научно-методическая организация медицинской помощи населению Российской Федерации.

Поскольку у истца с учетом исключения из стажа периода работы в ООО глазная клиника «Высокие технологии» набирается необходимый стаж и индивидуальный пенсионный коэффициент для назначения пенсии, судебная коллегия полагает, что выводы суда об удовлетворении требований в части обязания ГУ-ОПФР по РД назначить досрочную пенсию со дня обращения являются правильными.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Махачкала РД от <дата> в части обязания ГУ - ОПФР по РД засчитать периоды работы ФИО1 с <дата> по <дата> в ООО Глазная клиника «Высокие технологии» в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013г., отменить

В отмененной части вынести новое решение об отказе в их удовлетворении.

Решение Ленинского районного суда г. Махачкала РД от <дата> в остальной части оставить без изменения.

Апелляционное определение суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в <адрес> через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи: