Решение по делу № 12-576/2023 от 02.08.2023

<данные изъяты>

Дело №12-576/2023

Р Е Ш Е Н И Е

17 октября 2023 года                                                                           г. Смоленск

Судья Ленинского районного суда г. Смоленска Михлик Н.Н., при секретаре Савченковой С.И.,

рассмотрев жалобу Администрации г. Смоленска, расположенной по адресу: г. Смоленск, ул. Октябрьской революции, д.1/2, на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП России по Смоленской области от 28.07.2023 № 182/23/98067-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г. Смоленска обратилась в суд с жалобой на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, указав, что названным постановлением подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. за неисполнение, как должником, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, указанное постановление считает незаконным, просит отменить, а производство по делу прекратить, ссылаясь на наличие оснований предусмотренных п.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Представитель Администрации г. Смоленска - Трегубова М.Ю. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе в полном объеме. Суду пояснила, что в адрес взыскателя Кодзаевой Л.А. 31.03.2021 и 18.11.2021 направлялись координаты земельных участков с предварительным номером № для проведения работ по формированию земельного участка с последующим оформлением в собственность, однако корреспонденция возвращена отправителю в связи с истечением срока хранения. ДД.ММ.ГГГГ повторно в адрес Кодзаевой Л.А. направлено предложение по земельному участку, данное письмо получено получателем, однако до настоящего времени ответ в адрес Администрации г. Смоленска не поступил. Из указанного следует, что со стороны Администрации г. Смоленска предпринимались все возможные меры, направленные на скорейшее фактическое исполнение требований исполнительного документа. Просила отменить вышеуказанное постановление.

Выслушав пояснение представителя заявителя, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении на исполнении в МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ возбужденное на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом г. Смоленска № ВС № от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности на Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области предоставить Кодзаевой Л.А. бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства земельный участок в г.Смоленске с проведением за счет Кодзаевой Л.А. работ по оформлению данного земельного участка.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП произведена замена должника Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области на правопреемника Администрацию г. Смоленска.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска по административному делу №а-2039/2020 от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Смоленска освобождена от уплаты исполнительского сбора, взысканного на основании постановления заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области от 19.03.2020.

С ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство передано на исполнение в СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России с присвоением №-ИП.

24.01.2023 постановлением судебного пристава-исполнителя установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.03.2023.

05.04.2023 постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.08.2023.

28.07.2023 постановлением начальника отделения-старшего судебного пристава СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России Администрация г. Смоленска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за длительное бездействие привлекаемого к административной ответственности лица при наличии возможности исполнения судебного акта.

Между тем, оснований для привлечения заявителя к административной ответственности не имелось.

По правилам статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению в числе прочего подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Санкция части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, относится к мерам публично-правовой ответственности, применяющимся в связи с совершением должником правонарушения в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что данная мера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности. Одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения. Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Из пояснений представителя Администрации г. Смоленска следует и материалами дела подтверждено, что должник 31.03.2021, 18.11.2021 и 06.06.2023 обращался к Кодзаевой Л.А. с предложениями земельных участков. Но взыскатель либо не получала почтовую корреспонденцию, либо получив предложение, никак не отреагировала на него. Поскольку Кодзаева Л.А. должна за свой счет выполнить работы по формированию земельного участка Администрация г. Смоленска не может самостоятельно, без волеизъявления самой Кодзаевой, предоставить выделенный земельный участок. Однако Кодзаева Л.А. препятствует исполнению требований исполнительного документа, игнорируя направляемые предложения по земельным участкам.

    Учитывая, что бремя доказывания наличия оснований для привлечения к административной ответственности лежит на органе или должностном лице, составившем протокол об административном правонарушении, то для установления вины Администрации г. Смоленска в совершении административного правонарушения необходимо наличие доказательств того, что она уклонилась от исполнения судебного акта.

Между тем, доказательств того, что Администрация г. Смоленска умышленно уклонилась от исполнения возложенной на нее решением суда обязанности, в материалах дела об административном правонарушении, не имеется, просто факт неисполнения должником решения суда не является достаточным основанием для привлечения последнего к административной ответственности. Неисполнение требований неимущественного характера содержащихся в исполнительном документе в установленный судебным приставом-исполнителем срок обусловлено независящими от Администрации г.Смоленска обстоятельствами.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области срок для исполнения требований исполнительного документа предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, то есть до истечения установленного срока.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в действиях Администрации г. Смоленска отсутствует, по правилам п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-АП подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-АП - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Смоленска - прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Смоленский областной суд в десятидневный срок со дня получения либо вручения его копии.

Судья                            Н.Н.Михлик

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: №

Подлинный документ подшит в материалы дела №

<данные изъяты>                                                                                         (Фамилия, инициалы)    «____»________2023 г.