Решение по делу № 2-265/2019 от 08.04.2019

Дело № 2-265/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2019 года г.Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Карапуз М.Ю.,

при секретаре Деревянко Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Клевцова Сергея Викторовича к Администрации Цимлянского района Ростовской области, третьи лица Карелова Нина Витальевна, Щеколакова Римма Азарьевна и Петрина Галина Федоровна, о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка незаконным, и обязании передать за плату в собственность земельный участок,

установил:

Клевцов С.В. обратился в Цимлянский районный суд Ростовской области с иском к Администрации Цимлянского района Ростовской области, третьи лица Карелова Н.В., Щеколакова Р.А. и Петрина Г.Ф., о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка незаконным и обязании передать за плату в собственность земельный участок, в обоснование иска, указав следующее:

Он, Клевцов Сергей Викторович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 30,2 кв.м., кадастровый (или условный) №, что подтверждает Свидетельство о государственной регистрации права: № от 17.08.2012г. Согласно землеустроительному делу по предоставлению земельного участка по адресу: <адрес>, землепользователями были С.Я. и А.А., кадастровый номер земельного участка №, площадь земельного участка 569 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. 26 февраля 2019 года им, Клевцовым Сергеем Викторовичем, в Администрацию Цимлянского района Ростовской области было подано заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 569 кв.м. 11 марта 2019 года он получил ответ из Администрации Цимлянского района Ростовской области, в котором говорится, что в соответствии с п.3 ст. 11 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 г № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» отказано в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. С данным отказом он не согласен и считает действия Администрации Цимлянского района Ростовской области незаконными по следующим основаниям. Основаниями для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть ограничения, которые предусмотрены статьями 27, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Таких ограничений на указанном земельном участке не установлено. Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, не отнесен к землям, изъятым из оборота и стоит на кадастровом учете, кадастровый № из категории земель - земли населенных пунктов. Заявленные в судебном порядке права требования, аресты (запрещения) не зарегистрированы. Земельный участок не изъят из оборота и не ограничен в обороте. Вышеуказанный земельный участок с 2012 года находится в пользовании его семьи. На данном земельном участке не имеется иных объектов недвижимости, принадлежащих другим лицам на праве собственности, либо на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Кроме того, у собственника квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>, имеется в собственности земельный участок. Споров со смежными землепользователями по границам участка о субъективном праве на участок не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 1, 15, 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 25.10.2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», истец просит суд: признать незаконным отказ Администрации Цимлянского района Ростовской области в предоставлении ему в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 569 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; обязать Администрацию Цимлянского района Ростовской области предоставить в собственность за плату ему, Клевцову Сергею Викторовичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 569 кв.м., из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>.

Истец Клевцов С.В. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований, пояснил, что доводы, изложенные в исковом заявлении поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Цимлянского района Ростовской области Кривенко Е.В., действующая на основании доверенности № от 09.01.2019г. (л.д. 40) в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в удовлетворении иска отказать. Ссылаясь на то, что согласно Выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, принадлежащая истцу на праве собственности квартира №, является помещением жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии с п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Согласно ч. 3 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Согласно ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности, в том числе, земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства и иные, входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества. На основании изложенного в соответствии с п. 3 ст. 11.3 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003г. № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» истцу было правомерно отказано в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу; <адрес>.

Третьи лица Карелова Н.В., Щеколакова Р.А. и Петрина Г.Ф., будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 28, 30, 32, 38), в суд не явились, не сообщили об уважительных причинах неявки, никаких ходатайств не представили, согласно представленным заявлениям (л.д.27, 29, 31, 42, 44, 45), просили о рассмотрении дела в их отсутствие, пояснив, что не возражают против удовлетворения заявленных требований, споров с истцом относительно площади и границ земельного участка не имеют. Кроме того, Щеколакова Р.А. пояснила, что её земельный участок по адресу: <адрес> оформлен в собственность, копию свидетельства о праве собственности прилагает.

Суд на основании части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся третьих лиц.

Выслушав стороны, позицию третьих лиц, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации закреплено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3). Таким федеральным законом, регламентирующим в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, является Земельный кодекс Российской Федерации.

Статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Реализуя данный правовой принцип, законодатель предусмотрел в статьях 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан, юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках без проведения торгов.

Исходя из приведенных выше положений действующего законодательства право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом, когда земельный участок не может находиться в частной собственности.

Пунктом 1 статьи 34 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрено возложение обязанностей по предоставлению земельных участков на органы государственной власти и органы местного самоуправления.

На основании пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 01 марта 2015 года распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец Клевцов С.В. является собственником жилого помещения - квартиры, общей площадью 30,2 кв.м., этаж: 1, кадастровый (или условный) №, расположенной по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи квартиры, приобретаемой с использованием кредитных средств банка № от 14.08.2012г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.08.2012 года (л.д.4).

Из землеустроительного дела по предоставлению земельного участка от 29.01.2003г. (л.д.5-12) усматривается, что были проведены землеустроительные работы по межеванию земельного участка площадью 569 кв.м., с кадастровым номером №, с разрешенным использованием – размещение индивидуального жилого дома, находящегося в пользовании С.Я. и А.А. При этом материалы землеустроительного дела содержат расписки Карелова М.Н., Щеколаковой Р.А. и Петриной Г.Ф. о вызове для участия в установлении и согласовании в натуре границ земельного участка.

Из выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок № от 21 марта 2019г. (л.д.14) следует, что земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 569 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве пользования Клевцову Сергею Викторовичу.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости № от 22 марта 2019 года (л.д.15), кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 20 марта 2019 года составляет 29582,31 руб.

Из заявления третьего лица Щеколаковой Р.А. следует, что её земельный участок по адресу: <адрес> оформлен в собственность.

Истец обратился в Администрацию Цимлянского района Ростовской области с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 569 кв.м.

Из представленного ответа Главы Администрации Цимлянского района № от 11 марта 2019 года (л.д.16-17) усматривается, что администрация отказала истцу в приобретении в собственность указанного земельного участка на основании следующего:

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, принадлежащая на праве собственности квартира №, является помещением жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Таким образом, границы испрашиваемого земельного участка пересекают указанный жилой дом.

Разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует действительности, т.к. дом является многоквартирным жилым домом. В связи с этим необходимо привести в соответствие разрешенный вид использования данного земельного участка.

Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п.3 ст.11.3 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003г. № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Между тем, как установлено судом и следует из материалов дела истец Клевцов С.В. и третьи лица Карелова Н.В., Щеколакова Р.А. и Петрина Г.Ф. проживают в отдельных изолированных друг от друга квартирах в жилом доме по адресу: <адрес>. При этом данные квартиры расположены в 4-х квартирном одноэтажном жилом доме, не имеют мест общего пользования с другими помещениями, имеют самостоятельные выходы на обособленные земельные участки.

Из заявлений третьих лиц Кареловой Н.В., Щеколаковой Р.А. и Петриной Г.Ф. следует, что они не возражают против удовлетворения заявленных требований Клевцова С.В., спора с истцом по границам и площадям земельных участков у них нет.

Фактически земельный участок, который Клевцов С.В. желает приобрести в собственность, находится у него в пользовании длительное время, на него никто не претендует, споров ни с кем у него нет. Клевцов С.В. является собственником квартиры № по адресу: <адрес>. Жилой дом состоит из четырех отдельных квартир, с общими стенами без проемов, у них отдельные входы на земельные участки, отдельные коммуникации, в квартире № проживает третье лицо Петрина Г.Ф., в квартире № проживает истец Клевцов С.В., в квартире № проживает третье лицо Карелова Н.В., в квартире № проживает третье лицо Щеколакова Р.А., что не оспаривалось в судебном заседании.

При таких обстоятельствах суд полагает, что истец Клевцов С.В. имеет исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность, поскольку является собственником квартиры в жилом доме, расположенном на таком земельном участке.

Однако он не может воспользоваться указанным выше правом, поскольку ответчик Администрация Цимлянского района Ростовской области настаивает на том, что жилой дом является многоквартирным, в связи с чем, законом установлен специальный порядок приобретения прав на земельный участок, расположенный под таким домом.

На основании статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации определены виды жилых помещений, имеющих отношение к понятию «многоквартирный дом». Основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному дому является совокупность нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации в Российской Федерации различаются многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, и жилые дома блокированной застройки - жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проёмов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, имеет четыре изолированных помещения с общими стенами без проемов с соседними блоками, оборудованными отдельными входами, и рассчитан на проживание в них отдельных семей. Истец Клевцов С.В. приобрел и использует изолированное помещение, входящее в состав жилого дома, на квартиру зарегистрировано его право собственности, имеется отдельный выход на земельный участок, помещение оборудовано отдельной системой коммуникаций.

При таких данных суд не может согласиться с выводами ответчика о признании жилого дома по адресу: <адрес>, относящегося к числу многоквартирных, и приходит к выводу, что указанный выше объект недвижимого имущества полностью подпадает под признаки дома блокированной застройки, определенные градостроительным законодательством.

Кроме этого, судом также установлено и не оспаривалось сторонами, что спорный земельный участок до настоящего времени находится в муниципальной собственности, претензий по его площади и местоположению, в результате проведенного межевания не имеется, имеет соответствующие границы на местности, фактически используется истцом для эксплуатации квартиры и хозяйственных построек, споров со смежными землепользователями по границам участка, а также с иными лицами о субъективном праве на участок не имеется. Вместе с тем, на земельный участок, находящийся под квартирой № уже зарегистрировано право собственности.

Более того, земельный участок поставлен на кадастровый учет в соответствии с требованиями действующего законодательства с кадастровым номером №.

Ответчик, отказывая истцу в предоставлении спорного земельного участка ссылается на п.3 ст.11.3 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003г. №19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», согласно которому основанием для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов является пересечение границами земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка, объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов.

Вместе с тем, граница земельного участка пересекает жилой дом по общей стене, разделяющей жилой дом на изолированные помещения, то есть фактически земельный участок расположен под квартирой и вокруг квартиры, принадлежащей Клевцову С.В. Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, состоит из четырех изолированных квартир, и каждая квартира расположена на отдельном земельном участке, а границы, разделяющие земельные участки проходят по общим стенам, разделяющим эти квартиры.

В этой связи, доводы ответчика суд считает не состоятельными и основанными на неверном толковании норм действующего законодательства, учитывая, что на спорном земельном участке расположен объект капитального строительства, а именно жилой дом, в который входят изолированные помещения, в том числе квартира №, принадлежащая истцу на праве собственности, при этом земельный участок фактически используется истцом для эксплуатации и благоустройства его квартиры и хозяйственных построек, вид разрешенного использования истцом не нарушен.

Таким образом, суд приходит к выводу, что земельный участок, на котором расположена квартира № по адресу: <адрес>, должен являться имуществом на праве собственности владельца данной квартиры, учитывая при этом, что земельные участки, расположенные под квартирами №, №, № и № обособлены, на земельный участок, находящийся под квартирой №, уже зарегистрировано право собственности.

Кроме этого, судом также установлено и представителем ответчика не оспаривалось, что спорный земельный участок находится в пользовании истца.

Доказательств изъятия испрашиваемого земельного участка из оборота, установленного федеральным законом, запрета на приватизацию данного земельного участка или его резервирования для государственных или муниципальных нужд не представлено.

Иных оснований, ограничивающих право истца на получение в собственность спорного земельного участка, предусмотренных действующим законодательством, ответчиком не представлено и из материалов дела не усматривается.

По мнению суда в данном случае по отношению к истцу был применен формальный подход при рассмотрении его заявления.

Оценивая законность и обоснованность требования истца о предоставлении ему в собственность земельного участка за плату, следует учитывать и то, что иным образом участок, находящийся под принадлежащим истцу на праве собственности объектом недвижимости - квартирой, право на которую зарегистрировано в установленном законом порядке, использован быть не может.

В связи с чем, суд находит доводы и основания для отказа истцу в передаче в собственность земельного участка необоснованными и полагает, что у ответчика не имелось правовых оснований к отказу в предоставлении истцу за плату в собственность спорного земельного участка, принимая во внимание его исключительное право на приобретение земельного участка, правомерность владения земельным участком и объектом недвижимости, соблюдение порядка приобретения такого права путем подачи заявления ответчику.

С учетом изложенного, по мнению суда, вынесение же судебного решения об отказе в удовлетворении заявленных требований истца, посредством которого им реализуется право, наличие которого ответчиком по существу не оспаривается, и, как следствие, создание правовой ситуации, при которой практическая возможность повторной реализации истцом данного права становится неочевидной, противоречит статьям 2, 18 Конституции Российской Федерации, а также задачам гражданского судопроизводства, указанным в статье 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Разрешая настоящий спор суд учитывает требования статей 12, 35, 39, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об осуществлении гражданского судопроизводства на основании равноправия и состязательности сторон, когда каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанном на соблюдении принципов, закрепленных в частях 1-3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленными статьями 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и вследствие изложенного содержат доказательства, которые имеют значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только лишь данными средствами доказывания.

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из указанного доказательства, представленного сторонами, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд полагает правомерным постановить решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Клевцова Сергея Викторовича к Администрации Цимлянского района Ростовской области, третьи лица Карелова Нина Витальевна, Щеколакова Римма Азарьевна и Петрина Галина Федоровна, о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка незаконным, и обязании передать за плату в собственность земельный участок, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Цимлянского района Ростовской области в предоставлении Клевцову Сергею Викторовичу в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 569 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Цимлянского района Ростовской области предоставить Клевцову Сергею Викторовичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, за плату в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 569 кв.м., из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>.

Резолютивная часть решения изготовлена 15 мая 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.Ю.Карапуз