Решение по делу № 2-1436/2021 от 13.04.2021

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    31 мая 2021 года                                                                                     город Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Рыбиной Н.Н.,

при секретаре Рубановой Э.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1436/2021 по иску Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области к администрации г.Тулы, ФИО6 о признании утратившим силу постановления,

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обратилось в суд с иском к администрации г.Тулы, ФИО6 о признании утратившим силу постановления.

В обосновании исковых требований указано, что постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении гражданину ФИО6 земельного участка для строительства жилого дома усадебного типа» ФИО6 был выделен и отведен земельный участок площадью 1200 кв.м, из которых 1000 кв.м предоставлялось в собственность бесплатно, 200 кв.м в аренду для строительства жилого дома с надворными хозяйственными постройками в Северной части <адрес>.

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было вынесено изменение в вышеуказанное постановление и площадь участка составила 1 060 кв.м, из которых 1000 кв.м в собственность бесплатно, 60 кв.м в аренду.

ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр указанного земельного участка, в ходе которого установлено, что на земельном участке отсутствуют здания, сооружения, а также объекты незавершенного строительства.

Разрешения на строительство объектов капитального строительства на указанном земельном участке не выдавались, государственные акты постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок не оформлялись.

Также указано, что ФИО6 недобросовестно осуществляет свои права, в частности, в течение 26 лет не пользуется земельным участком, не проводит его освоение, не совершает действий, свидетельствующих об использовании земли в соответствии с целевым назначением, а также не выкупил его.

Свидетельство и государственный акт на землю уполномоченными органами власти ФИО6 не выдавались, право собственности на земельный участок не было зарегистрировано, в связи с чем истец полагал, что право частной собственности на указанный земельный участок не возникло.

Руководствуясь изложенным, истец просил суд: признать утратившими силу постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении гражданину ФИО6 земельного участка для строительства жилого дома усадебного типа» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Главы администрации <адрес> № от 13.03.1995».

Представитель истца Министерства имущественных и земельных отношений <адрес>, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. В адресованном суду заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие в связи с невозможностью явки в судебное заседание.

Ответчик ФИО6 извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика администрации г.Тулы, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных и времени и месте проведения судебного заседания, в порядке заочного производства.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1 ст. 209 ГК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.15, 25 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, установленным гражданским законодательством и Федеральными законами Российской Федерации.

Права на земельные участки согласно ст. 26 Земельного кодекса РФ удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п. 8 ст. 1 ЗК РФ).

Согласно п.2 ст. 10, п. 2 ст. 11 ЗК РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В силу положения ст.10.1 ЗК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные Земельным кодексом РФ, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п.1 ч.1, п.2 ст.<адрес> Думы от ДД.ММ.ГГГГ N118-ЗТО "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования <адрес> и органами государственной власти <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ <адрес> осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования <адрес> по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п.1 Постановления правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 452 "Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений <адрес>" министерство является уполномоченным органом <адрес> по осуществлению указанных полномочий.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, на основании постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении гражданину ФИО6 земельного участка для строительства жилого дома усадебного типа» ФИО6 был выделен и отведен земельный участок площадью 1200 кв.м, из которых 1000 кв.м предоставлялось в собственность бесплатно, 200 кв.м в аренду для строительства жилого дома с надворными хозяйственными постройками в Северной части <адрес>.

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было вынесено изменение в вышеуказанное постановление и площадь участка составила 1 060 кв.м, из которых 1000 кв.м в собственность бесплатно, 60 кв.м в аренду.

В соответствии с п.2.1, 2.2., 2.3., 2.4 данного постановления ответчик обязан разработать проект жилого дома и застройки участка, согласовать его в Главном управлении архитектуры и градостроительства, заключить договор купли-продажи земельного участка с администрацией района в нотариальном порядке, оформить свидетельство на право собственности на землю, приступить к строительству жилого дома.

В силу с п.2 ст.7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст.44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

На основании абз. 6 п. 1 ч. 2 ст. 45 ЗК РФ обязанность по использованию земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, должна быть исполнена в течение трех лет. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В результате проведенного архивного поиска по распорядительным документам постоянного хранения фонда № «<адрес>» и фонда № «Администрации <адрес>», находящихся на хранении в архивном учреждении, сведений об отмене или внесении каких-либо изменений в вышеуказанные постановления не обнаружено, что подтверждается письмом МКУ «Центр хранения документов и обработки информации» от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту осмотра земельного участка, не состоящего на кадастровом учете, проведенного Министерством имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на территории земельного участка отсутствуют здания, сооружения, а также объекты незавершенного капитального строительства.

Учитывая, что свидетельство и государственный акт на землю уполномоченными органами власти ФИО6 не выдавались, право собственности на земельный участок последним не зарегистрировано, суд приходит к выводу о том, что ФИО6 недобросовестно осуществлял свои права по пользованию земельным участком, до момента смерти не освоил выделенный ему земельный участок, не совершил действий, свидетельствующих об использовании земли в соответствии с целевым назначением, не выкупил данный земельный участок.

Поскольку ФИО6 не выполнял обязанность по использованию выделенного ему земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> о признании утратившими силу постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении гражданину ФИО6 земельного участка для строительства жилого дома усадебного типа» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области к администрации г.Тулы о признании утратившими силу постановлений удовлетворить.

Признать утратившими силу постановления главы администрации Зареченского района г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении гражданину ФИО6 земельного участка для строительства жилого дома усадебного типа» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ».

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд <адрес> в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий