Решение от 09.07.2018 по делу № 2-1904/2018 от 07.06.2018

Дело № 2-1904/2018            

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 июля 2018 г.                                     г. Магадан

    Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Кирилловой Е.С.,

при секретаре Божениковой К.А.,

с участием:

истца Хухлаевой А.М.,

представителя истца Пляшечник А.Г.,

представителя ответчика Филенко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по иску Хухлаевой Алины Михайловны к Магаданскому областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Магадана» о признании незаконным решения, оформленного приказом № 145П36/1801 от 25 мая 2018 г., в части назначения пособия по безработице в размере минимальной величины, увеличенной на размер районного коэффициента, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Хухлаева А.М. обратилась в Магаданский городской суд с вышеуказанным иском к Магаданскому областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Магадана» (далее – ГКУ ЦЗН г. Магадана), в обоснование которого указала, что приказом ГКУ ЦЗН г. Магадана от 25 мая 2018 г. № 145Д35/1801 она признана безработной, в связи с чем ей назначено пособие по безработице на период с 18 мая 2018 г. по 17 ноября 2018 г. в минимальном размере 1 445 рублей в месяц.

С указанным решением в части размера пособия по безработице не согласна, поскольку относится к категории лиц из числа детей-сирот, в связи с чем в соответствии с частью 5 статьи 9 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» имеет право на пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в Магаданской области.

Полагает решение ГКУ ЦЗН г. Магадана незаконным, поскольку в период работы в Магаданском областном детском доме с 17 июля по 16 августа 2013 г. она была направлена Центром занятости населения п. Ола, самостоятельно туда не трудоустраивалась, так как являлась несовершеннолетней, принимала участие во временных работах в свободное от учебы время.

Просила суд признать незаконным решение ГКУ ЦЗН г. Магадана, оформленное приказом № 145П36/1801 от 25 мая 2018 г., в части назначения пособия по безработице в размере минимальной величины, увеличенной на размер районного коэффициента, возложить на ответчика обязанность назначить пособие по безработице как лицу из числа детей-сирот в размере среднемесячной заработной платы, начисленной в Магаданской области на дату регистрации в качестве безработного. Также просила взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании истец и ее представитель просили иск удовлетворить, поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований, предоставив в материалы дела письменные возражения. Пояснила, что при постановке на регистрационный учет в ГКУ ЦЗН г. Магадана Хухлаева А.М. предъявила трудовую книжку, содержащую записи о работе истца в Магаданском областном детском доме, трудоустройство истца состоялось без участия органа службы занятости. Названное обстоятельство указывает на невозможность отнесения Хухлаевой А.М. к категории «ищущих работу впервые» и соответственно отсутствуют основания для назначения истцу пособия по безработице в размере среднемесячной заработной платы, начисленной в Магаданской области на дату регистрации истца в качестве безработного.

Заслушав объяснения истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие между сторонами в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице и стипендия в связи с прохождением ими профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости выплачиваются в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (далее - заработок).

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» занятыми считаются граждане, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона) и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе; занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей).

Частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» установлено, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Хухлаева Алина Михайловна, ДД.ММ.ГГГГ рождения относится к категории лиц из числа детей-сирот и оставшимся без попечения родителей, что подтверждается справкой Департамента образования мэрии г. Магадана № 2004 от 10 мая 2018 г.

18 мая 2018 г. Хухлаева А.М. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.

Приказом ГКУ ЦЗН г. Магадана № 145Д35/1801 от 25 мая 2018 г. Хухлаева А.М. признана безработной и приказом № 145П36/1801 от 25 мая 2018 г. ей с 18 мая 2018 г. по 17 ноября 2018 г. назначено пособие по безработице в размере минимальной величины, увеличенной на размер районного коэффициента сроком на 6 месяцев в размере 1 445 рублей.

Основанием к назначению пособия в минимальном размере послужили сведения о трудоустройстве истца в Областном государственном казенном образовательном учреждении для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Магаданский областной детский дом» по профессии помощник воспитателя в период с 17 июля 2013 г. по 16 августа 2013 г.Занятость истца в названный период времени подтверждается записью в трудовой книжке, трудовым договором, заключенным между Областным государственным казенным образовательным учреждением для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Магаданский областной детский дом» и Хухлаевой А.М.

Согласно пункту 1 статьи 34.1 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице и стипендия во время прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости устанавливаются и выплачиваются в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Указанные в абзаце первом настоящего пункта лица, которые ранее по направлению органов службы занятости были временно трудоустроены в свободное от учебы время, принимали участие в общественных работах, а также проходили производственную практику, предусмотренную образовательными программами, признаются впервые ищущими работу (ранее не работавшими).

Из трудового договора, заключенного между Областным государственным казенным образовательным учреждением для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Магаданский областной детский дом» и Хухлаевой А.М. не следует, что истец в период с 17 июля по 16 августа 2013 г. проходил производственную практику или осуществлял общественную работу.

Также судом установлено и не оспаривалось сторонами, что работа Хухлаевой А.М. в должности помощника воспитателя осуществлялась не по направлению органа службы занятости в установленном порядке.

Поскольку Хухлаева А.М. была трудоустроен в Областное государственное казенное образовательное учреждение для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Магаданский областной детский дом» в отсутствие направления органа службы занятости, то она с учетом положений пункта 1 статьи 34.1 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» не может быть признана впервые ищущей работу (ранее не работавшим).

Таким образом, у ГКУ ЦЗН г. Магадана отсутствовали правовые основания для признания Хухлаевой А.М. впервые ищущей работу (ранее не работавшим) и как следствие впервые признать безработной.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34.1 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, пособие по безработице устанавливается и выплачивается в течение шести месяцев со дня регистрации в качестве безработных в размере среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации на дату регистрации их в качестве безработных.

Так как Хухлаева А.М. не относится к категории лиц впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными, то у ГКУ ЦЗН г. Магадана не имелось оснований для установления и выплаты в течение шести месяцев со дня регистрации в качестве безработного пособия по безработице в размере среднемесячной начисленной заработной платы в Магаданской области на дату регистрации ее в качестве безработного.

В силу пункта 2 статьи 30 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленное в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2016 г. № 1326 на 2017 год минимальная величина пособия по безработице установлена в размере 850 рублей и максимальная величина пособия по безработице в размере 4900 рублей.

Таким образом, с учетом районного коэффициента размер пособия по безработице в Магаданской области составит 1445 руб. 00 коп.

Учитывая, что Хухлаевой А.М. не подлежит назначение пособия по безработице в соответствии с пунктом 2 статьи 34.1 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», суд приходит к выводу о законности и обоснованности принятого ГКУ ЦЗН г. Магадана решения об установлении истцу пособия по безработице в размере 1 445 руб. 00 коп.

Поскольку оспариваемое решение ГКУ ЦЗН г. Магадана принято ответчиком в строгом соответствии с требованиями Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Хухлаевой А.М. к ГКУ ЦЗН г. Магадана о признании незаконным решения ГКУ ЦЗН г. Магадана, оформленное приказом № 145П36/1801 от 25 мая 2018 г., в части назначения пособия по безработице в размере минимальной величины, увеличенной на размер районного коэффициента, возложить на ответчика обязанность назначить пособие по безработице как лицу из числа детей-сирот в размере среднемесячной заработной платы, начисленной в Магаданской области на дату регистрации в качестве безработного.

Учитывая, что в удовлетворении исковых требований истцу отказано, то согласно ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для возмещения ответчиком истцу судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины в размере 300 руб., не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № 145░36/1801 ░░ 25 ░░░ 2018 ░., ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░-░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 16 ░░░░ 2018 ░.

░░░░░                                 ░.░.░░░░░░░░░