Решение по делу № 2а-259/2018 от 19.09.2018

Дело № 2а-259/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Пос. Лотошино Московской области 19 октября 2018 года

Лотошинский районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Нетесовой Е.В.,

при секретаре Магомедовой З.К.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Лотошинского района Московской области Чернова Р.М.,

представителя административного ответчика Совета депутатов сельского поселения Ошейкинское Лотошинского муниципального района Московской области Кутьева В.В.,

заинтересованного лица – Ляминой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Лотошинского района Московской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Совету депутатов сельского поселения Ошейкинское Лотошинского муниципального района Московской области о признании незаконным решения от 26 июля 2018 года №__ и обязании прекратить полномочия депутата Ляминой С. В.,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лотошинского района Московской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Совету депутатов сельского поселения Ошейкинское Лотошинского муниципального района Московской области о признании незаконным решения от 26 июля 2018 года №__ и обязании прекратить полномочия депутата Ляминой С. В., указав в обоснование иска, что прокуратурой Лотошинского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в части предоставления сведений депутатами Совета депутатов сельского поселения Ошейкинское о своих доходах, расходах, об имуществе иобязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В ходе проверки было установлено, что депутатом Совета депутатов сельского поселения ОшейкинскоеЛяминой С.В. в установленный решением Совета депутатов сельского поселенияОшейкинское от 07 апреля 2016 года №__ срок до 30 апреля 2018 года и до начала проверки не представлены соответствующие сведения о своих доходах, расходах и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга за 2017 год.

В нарушение ч. 6 и ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера данного депутата в установленные сроки не были размещены в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте поселения, что нарушает право неопределенного круга лиц – пользователей информацией (граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений) на получение информации о деятельности органа местного самоуправления, их должностных лиц, в том числе замещающих муниципальные должности.

Непредставление лицом, замещающим муниципальную должность, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим прекращение полномочий депутата представительного органа.

Согласно ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом Федеральным законом № 273-ФЗ, Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

По фактам нарушений, прокуратурой района в адрес Совета депутатов сельского поселения Ошейкинское 28 июня 2018 года внесено представление с требованием о прекращении полномочий депутата Ляминой С.В., не представившей сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга. Однако по результатам рассмотрения представления, вопрос о прекращении полномочий Ляминой С.В. по существу рассмотрен не был, в отношении нее Совет депутатов ограничился предупреждением (решение Совета депутатов от 26 июля 2018 года №__).

Данная позиция представительного органа противоречит указанным выше нормам федерального законодательства, а допущенное Ляминой С.В. нарушение законодательства о противодействии коррупции влечет единственное возможное последствие – прекращение полномочий.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение об отказе в удовлетворении представления прокурора о досрочном прекращении полномочий депутата Ляминой С.В. принято в нарушение законодательства, действующего в период совершения Ляминой С.В. нарушений, а именно в соответствии в ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ч. 7.1., п. 10 ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Принятое Советом депутатов сельского поселения Ошейкинское Лотошинского муниципального района Московской области решение от 26 июля 2018 года №__ в части отказа в удовлетворении представления прокурора о прекращении полномочий депутата Ляминой С.В. нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц в части противодействия коррупции, допущенные нарушения требований закона административным ответчиком создают предпосылки коррупционных проявлений, что противоречит основным принципам противодействия коррупции, установленным ст. 3 Федерального закона «О противодействии коррупции».

На основании изложенного, прокурор просит суд признать незаконным решение Совета депутатов сельского поселения Ошейкинское Лотошинского муниципального района Московской области от 26 июля 2018 года №__ в части отказа в удовлетворении представления прокурора Лотошинского района Московской области от 28 июня 2018 года о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов сельского поселения Ошейкинское Лотошинского муниципального района Московской области Ляминой С. В.. Обязать Совет депутатов сельского поселения Ошейкинское Лотошинского муниципального района Московской области на ближайшем заседании со дня вступления в законную силу решения суда прекратить полномочия депутата Ляминой С. В. в связи с неисполнением ею обязанности по представлению сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга и несовершеннолетних детей за 2017 год в установленный законом срок до 30 апреля 2018 года.

В судебном заседании заместитель прокурора Чернов Р.М. поддержал заявленный иск.

Представитель административного ответчика - Совета депутатов сельского поселения Ошейкинское Лотошинского муниципального района Московской области Кутьев В.В. заявленный прокурором иск признал полностью.

Признание заявленного прокурором иска представителем Совета депутатов сельского поселения Ошейкинское Лотошинского муниципального района Московской области Кутьевым В.В. не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем признание иска административным ответчиком судом принято.

Заинтересованное лицо – Лямина С.В. с иском не согласна, считает, что она в установленные сроки, но не в установленной законом форме предоставила сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга, так как 23 марта 2018 года она посредством электронной почты со своей электронной почты на личный адрес электронной почты секретаря Администрации сельского поселения ОшейкинскоеЕ. направила копию справки о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также копию справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга. В установленном законом форме сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характераза 2017 год, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга за 2017 года она лично сдала в Администрацию сельского поселения Ошейкинское Лотошинского муниципального района Московской области 18 июля 2018 года.

В судебном заседании установлено, что согласно решения Избирательной комиссии муниципального образования «Лотошинский муниципальный район Московской области» от 15 сентября 2014 года №__ «Об определении результатов выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения Ошейкинское Лотошинского муниципального района Московской области» Лямина С.В. является избранным депутатом Совета депутатов сельского поселения Ошейкинское Лотошинского муниципального района Московской области.

В ходе проведенной Лотошинской районной прокуратурой Московской области проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции в части предоставления сведений депутатами Совета депутатов сельского поселения Ошейкинское Лотошинского муниципального района Московской области было установлено, что депутатом Совета депутатов сельского поселения ОшейкинскоеЛяминой С.В. в установленный решением Совета депутатов сельского поселенияОшейкинское от 07 апреля 2016 года №__ срок до 30 апреля 2018 года и до начала проверки не представлены соответствующие сведения о своих доходах, расходах и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга за 2017 год.

28 июня 2018 года по результатам проведенной прокурорской проверки прокурором Лотошинского района Московской области на имя председателя Совета депутатов сельского поселения Ошейкинское внесено представление об устранении нарушений закона. В представлении отражен установленный в ходе проверки факт непредоставления депутатом Совета депутатов сельского поселения ОшейкинскоеЛяминой С.В. сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, своего супруга за 2017 г. в срок до 30 апреля 2018 г.. Данное представление необходимо было рассмотреть с участием представителя прокуратуры и рассмотреть вопрос о прекращении полномочий депутата Ляминой С.В..

Указанное представление прокурора было рассмотрено на заседании Совета депутатов сельского поселения Ошейкинское Лотошинского муниципального района Московской области 26 июля 2018 года, по итогам рассмотрения депутаты Совета депутатов сельского поселения Ошейкинское приняли решение за №__, которым депутату Совета депутатов сельского поселения ОшейкинскоеЛяминой С.В. вынесли предупреждение о недопущении впредь данного нарушения.

Справку о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год в отношении себя и своего супруга М. депутат Совета депутатов сельского поселения ОшейкинскоеЛямина С.В. в подала в Администрацию сельского поселения Ошейкинское Лотошинского муниципального района Московской области 18 июля 2018 года.

Изложенные обстоятельства полностью подтверждаются объяснениями участников судебного разбирательства, исследованными в судебном заседании материалами дела.

В соответствии с положениями части 10 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, прямо указанных в этой части, а также в иных случаях, установленных данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

Частью 10.1 той же статьи закона предусмотрено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом N 273-ФЗ и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных, в том числе, Федеральным законом N 273-ФЗ.

К лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса (абзац семнадцатый части 1 статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из системного толкования приведенных норм в их совокупности следует, что обязанность лица, замещающего муниципальную должность, по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей считается выполненной надлежащим образом при предоставлении указанными лицами полных и достоверных сведений в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами.

Следовательно, не предоставление лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.

Частью 11 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Таким образом, из указанных положений закона следует, что решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимает представительный орган муниципального образования, основанием для прекращения полномочий является получение представительным органом сведений о неисполнении обязанностей, установленных, в том числе Федеральным законом N 273-ФЗ.

Решением Совета депутатов сельского поселения Ошейкинское Лотошинского муниципального района Московской области от 07 апреля 2016 года №__ было утверждено Положение о порядке предоставления депутатам сельского поселения Ошейкинское Лотошинского муниципального района Московской области сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно п. 3 названного Положения, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, депутат муниципального образования «Сельское поселение Ошейкинское» ежегодно, не позднее 30 апреля предоставляет сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 01 января по 31 декабря) от всех источников, а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода, а также сведения о доходах супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников, а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.

Непредставление или несвоевременное представление указанных сведений согласно федерального законодательства является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий (п. 14 Положения).

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются в отдел правовой и организационной работы Администрации муниципального образования «Сельское поселение Ошейкинское» (п. 4 Положения).

Судом установлено, что депутатом Совета депутатов сельского поселения Ошейкинское Лотошинского муниципального района Московской области Ляминой С.В. не была исполнена предусмотренная частью 4 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ, частью 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ, Положением о порядке предоставления депутатам сельского поселения Ошейкинское Лотошинского муниципального района Московской области сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественногохарактера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, обязанность по предоставлению в срок до 30 апреля 2018 года сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 года, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 года своего супруга, чтов соответствии с положениями частей 7.1, 10, 10.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является безусловным основанием для принятия Советом депутатов сельского поселения Ошейкинское Лотошинского муниципального района Московской области решения о досрочном прекращении полномочий депутата Ляминой С.В., однако в нарушение указанных требований действующего законодательства Совет депутатов сельского поселения Ошейкинское26 июля 2018 года принял оспариваемое решение за №__, которым предупредил депутата Лямину С.В. о недопущении впредь данного нарушения.

Ссылки Ляминой С.В. на предоставление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и своего супруга за 2017 год в установленные законом сроки, а именно: направление копии справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и своего супруга за 2017 год без подписи посредством электронной почты в ходе личной переписки с сотрудником Администрациисельского поселения ОшейкинскоеЕ., являются несостоятельными и не могут быть приняты судом во внимание, поскольку такой способ и форма представление указанных сведений действующим законодательством не предусмотрена.

На основании изложенного, суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные прокурором Лотошинского района Московской области в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов сельского поселения Ошейкинское Лотошинского муниципального района Московской области о признании незаконным решения от 26 июля 2018 года №__ и обязании прекратить полномочия депутата Ляминой С.В. являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Решение Совета депутатов сельского поселения Ошейкинское Лотошинского муниципального района Московской области от 26 июля 2018 года №__ «О рассмотрении представления прокурора Лотошинского района Московской области» подлежит признанию незаконным, поскольку данное решение не соответствует требованиям Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральному закону № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Суд считает необходимым обязать Совет депутатов сельского поселения Ошейкинское Лотошинского муниципального района Московской области на ближайшем заседании повторно рассмотреть представление прокурора Лотошинского района Московской области от 28 июня 2018 года и принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата сельского поселения Ошейкинское Лотошинского муниципального района Московской области Ляминой С. В. в связи с неисполнением ею обязанности, установленной федеральными законами.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Лотошинского района Московской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Совету депутатов сельского поселения Ошейкинское Лотошинского муниципального района Московской области о признании незаконным решения от 26 июля 2018 года №__ и обязании прекратить полномочия депутата Ляминой С. В. удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение Совета депутатов сельского поселения Ошейкинское Лотошинского муниципального района Московской области от 26 июля 2018 года №__ «О рассмотрении представления прокурора Лотошинского района Московской области».

Обязать Совет депутатов сельского поселения Ошейкинское Лотошинского муниципального района Московской области на ближайшем заседании повторно рассмотреть представление прокурора Лотошинского района Московской области от 28 июня 2018 года и принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата сельского поселения Ошейкинское Лотошинского муниципального района Московской области Ляминой С. В. в связи с неисполнением ею обязанности, установленной федеральными законами.

На решение суда по административному делу может быть подана апелляционная жалоба, представление в Московский областной суд через Лотошинский районный суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: ___________________________