Решение по делу № 5-441/2020 от 11.06.2020

Адм. дело -----

УИД -----

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

дата года                                                                                      адрес

Судья Ленинского районного суда адрес ФИО8 Республики Волкова ФИО11., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, дата года рождения, уроженки адрес, зарегистрированной и проживающей по адресу: ФИО8 Республика, адрес, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.6.1 ч.1 КоАП РФ,

                                                              установил:

При введении на территории ФИО8 Республики с дата до особого распоряжения режима повышенной готовности на основании распоряжения ФИО2 Республики от дата ------рг «О введении режима повышенной готовности на территории ФИО8 Республики с дата до особого распоряжения» дата в 14 час. 00 мин. ФИО1, находясь в общественном месте – возле адрес рядом с оздоровительным комплексом ОАО «Промтрактор», не выполнила правила поведения, установленные в период совершения правонарушения п/п.1 п.2 ФИО3 ФИО2 Республики от дата ----- «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории ФИО8 Республики» (в редакции ФИО3 ФИО2 Республики от дата -----), изданного в соответствии с Федеральным законом от дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и без особой причины и острой необходимости выхода из места проживания покинула свое место жительства, расположенное по адресу: адрес.

ФИО1 событие, изложенное в протоколе об административном правонарушении, признала, но не согласна с оценкой ее действий как административного правонарушения.

Согласно устным пояснениям ФИО1 она является индивидуальным предпринимателем и осуществляет предпринимательскую деятельность по пошиву постельного белья. Как ИП она зарегистрирована по своему месту жительства, но для осуществления предпринимательской деятельности арендует помещение в адрес. Об Указе Президента Российской Федерации, постановлении Правительства Российской Федерации, ФИО3 Республики ей было известно, в этот период производственная деятельность ею как ИП не осуществлялась, но была необходимость в подготовке и отправке налоговой отчетности и отчетности в Пенсионный фонд. Документы и вычислительная техника находятся по адресу: адрес, и там была остановлена сотрудниками Госслужбы по делам юстиции. Справки, подтверждающей законность нахождения вне места жительства, при ней не было, она ее сотрудникам на месте и впоследствии при составлении протокола не предъявляла. В настоящее время справка не сохранилась.

Изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 в протоколе указала, что с ним не согласна.

Из объяснений ФИО1, данных ею дата, следует, что она дата около 14 час. вышла из дома для оформления бухгалтерских документов.

Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

            Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 29 Федерального закона от дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Из положений п/п. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от дата № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» следует, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от дата ----- (далее - Правила).

Согласно п.3 Правил при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: а) соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; б) выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица).

Подпунктами «в» и «г» п. 4 Правил при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В п. «д» ч.3 Правил предусмотрена обязанность иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных должностных лиц документ, удостоверяющий личность гражданина, а также документы (при наличии), дающие право не соблюдать требования, установленные подпунктом «в» настоящего пункта и подпунктами «б» и «в» п. 4 Правил.

Федеральным законом от дата № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (п/п. «б» п.6 ст. 4.1, п.п., п/п. «а», «у», «ф» ч.1 ст. 11) предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

На основании п. 1 распоряжения ФИО5 Республики от дата ------рг «О введении режима повышенной готовности на территории ФИО8 Республики с дата до особого распоряжения» на территории ФИО8 Республики с дата до особого распоряжения введен режим повышенной готовности.

            Согласно п/п.1 п. 2 ФИО3 Республики от дата ----- «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории ФИО8 Республики» (в редакции от дата) с дата до особого распоряжения при улучшении санитарно-эпидемиологической обстановки граждане обязаны не покидать места проживания (пребывания), за исключением: случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью; случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с ФИО3 Президента Российской Федерации и решением ФИО4 Республики; случаев осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории ФИО8 Республики, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с ФИО3 Президента Российской Федерации (в том числе с оказанием транспортных услуг и услуг доставки); случаев следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим ФИО3; выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания); выноса отходов до ближайшего места накопления отходов; ухода за недееспособными, ограниченно дееспособными лицами или лицами, нуждающимися в постоянном постороннем уходе, находящимися на иждивении; доставки товаров первой необходимости гражданам в возрасте старше 65 лет, а также гражданам с симптомами острых респираторных вирусных инфекций, в том числе из групп риска (лицам, страдающим хроническими заболеваниями бронхолегочной, сердечно-сосудистой и эндокринной систем, беременным женщинам). Положения, установленные настоящим подпунктом, не распространяются на случаи оказания медицинской помощи, деятельность государственных органов и органов местного самоуправления, правоохранительных органов, органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и подведомственных им организаций, органов по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, иных органов в части действий, непосредственно направленных на защиту жизни, здоровья и иных прав и свобод граждан, в том числе противодействие преступности, охрану общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности, а также не распространяются на граждан в случае наличия у них справок, указанных в подпункте 6 пункта 8 настоящего ФИО3.

Учитывая полномочность органов государственной власти субъектов Российской Федерации (в данном случае ФИО5 Республики) издавать обязательные для исполнения находящимися на территории лицами субъекта нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, официальное опубликование ФИО3 ФИО2 Республики от дата -----, обязанностью ФИО1 при нахождении на территории ФИО8 Республики является их соблюдение.

Совершение ФИО1 административного правонарушения, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от дата, составленным начальником отдела по работе с органами государственной власти и местного самоуправления Госслужбы Чувашии по делам юстиции ФИО10, в котором указано, что ФИО1 в 14 час. 00 мин. дата находилась в общественном месте возле адрес рядом с Оздоровительным комплексом ОАО «Промтрактор», то есть требованиям п.2 ФИО3 Республики от дата ----- «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории ФИО8 Республики» покинула свое место жительства, расположенное по адресу: адрес, без определенных причин;

- актом фиксации нарушений от дата.

Принцип действия законодательства об административных правонарушениях во времени установлен в ст. 1.7 КоАП РФ и гласит, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

При этом согласно ч.3 ст. 1.7. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Учитывая данные положения закона и отсутствия закона, отменяющего административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ), оснований для прекращения дела об административном правонарушении не имеется.

Таким образом, содержание протокола об административном правонарушении соответствует собранным по делу материалам, ФИО1 не выполнены правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации. Доводы ФИО1 о наличии оснований находиться вне места жительства являются необоснованными, документ, на основании которого она могла покинуть место жительства, у нее отсутствовал.

С учетом положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата ----- (ред. от дата) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ предусматривает единственный случай приостановления течения этого срока. Таким случаем является удовлетворение ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, когда время пересылки дела не включается в срок давности привлечения к административной ответственности.

По настоящему делу такое ходатайство лицом не подавалось.

В протоколе об административном правонарушении указано на совершение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, дата, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности ко времени рассмотрения дела истек.

Из п. 13.1 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда РФ следует, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению по основанию истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1., 29.9.-29.10. КоАП РФ,

постановил:

Производство по делу о привлечении ФИО1, дата г.р., прож. по адресу: ФИО8 Республика, адрес, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить по основанию, предусмотренному п.6 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд ФИО8 Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд адрес ФИО8 Республики.

Судья                                                        ФИО12. Волкова