Решение по делу № 12-39/2020 от 19.03.2020

№ АП 12-39/2020

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Иловля                            «26» июня 2020 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Пичугин В.И.,

с участием помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Галейченко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Иловлинского района Волгоградской области на постановление начальника ОВМ Отдела МВД России по Иловлинскому району Курина А.В от 20 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ в отношении Корецковой Ю. В., с ходатайством о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника ОВМ Отдела МВД России по Иловлинскому району Курина А.В №0352371 от 20 марта 2019 года Корецкова Ю.В привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Прокурор Иловлинского района Волгоградской области обратился в суд с протестом об отмене данного постановления и направлении дела на новое рассмотрение.

В обоснование протеста указал, что в настоящее время в производстве Иловлинского межрайонного следственного отдела СУ СК России по Волгоградской области находится уголовное дело по подозрению сотрудника Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Иловлинскому району Волгоградской области Малаховой А.В. в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 303, ч. 1 ст. 303, ч. 1 ст. 303, ч. 1 ст. 303, ч. 1ст. 303 УК РФ (фальсификация доказательств по административным производствам).

В ходе предварительного следствия установлено, что постановлением начальника ОВМ от 20 марта 2019 года №0352371 на Корецкову Ю.В наложен административный штраф по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Вместе с тем, граждане, прибывшие из Республики Узбекистан по факту осуществляли трудовую деятельность в ООО «АТК», а основанием незаконного привлечения Корецковой Ю.В к административной ответственности послужили фальсифицированные письменные доказательства по административному делу в виде договора аренды теплицы, заключенного между ООО «АТК» и Корецковой Ю.В.

По указанным основаниям считает, что Корецкова Ю.В привлечена к административной ответственности незаконно и вышеназванные нарушения существенны и являются основанием к отмене постановления ОВМ и возвращению дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Кроме того, прокурор ходатайствует о восстановлении срока на опротестование названного постановления по тем основаниям, что информация заместителя руководителя Иловлинского МрСО СУ СК России по Волгоградской области о том, что в производстве Отдела находится уголовное дело по подозрению сотрудника ОВМ ОМВД по Иловлинскому району Малаховой А.В в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 303, ч. 1 ст. 303, ч. 1 ст. 303, ч. 1 ст. 303, ч. 1ст. 303 УК РФпоступила в прокуратуру района 10 марта 2020 года, то есть по истечении срока обжалования.

В судебном заседании прокурор Галейченко Е.Н. поддержала протест по изложенным в нем основаниям.

Лицо, привлеченное к административной ответственности Корецкова Ю.В., извещённая о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, до рассмотрения дела поступило заявление о рассмотрении в её отсутствие. Согласна с протестами прокурора.

Должностное лицо отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Иловлинскому району Волгоградской области – Курин А.В., извещённый о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об уважительной причине неявки не сообщил, не просил об отложении судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав прокурора Галейченко Е.Н, изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами, изложенными в протесте прокурора, судья приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ наступает за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии сост.21 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства" иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания:

по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает;

по адресу гостиницы или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, туристской базы, кемпинга или иного помещения, в которых он фактически проживает, либо по адресу медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, в которой он находится в связи с получением услуг этой организации, либо по адресу учреждения, исполняющего уголовное или административное наказание, в котором он содержится.

Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой он в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, в случае фактического проживания по адресу указанной организации либо в помещении указанной организации, не имеющем адресных данных (строении, сооружении), в том числе временном.

Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина либо в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, об адресе организации в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Согласно п.20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 №9 иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона.

Уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, подается в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации не позднее 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания.

Уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, постоянно проживающего в Российской Федерации, подается в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации не позднее 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания.

По прибытии иностранного гражданина в гостиницу администрация гостиницы обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия, уведомить территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Уведомление территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации администрацией гостиницы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

Из материалов дела следует, что 20 марта 2019 года в 09 часов 20 минут при проведении проверочного мероприятия по соблюдению миграционного законодательства было установлено, что гражданка Корецкова Ю.В выступая принимающей стороной на землях сельскохозяйственного назначения расположенных в 1 км западнее х.Авилов Иловлинского района Волгоградской области (кадастровый номер 34:08:100101:18), для гражданки Республики Узбекистан Абдуллаевой Д.Р, 27 сентября 1984 года рождения, с 10 февраля 2019 года по настоящее время не исполнила обязанности принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учета, а именно до истечения 7 рабочих дней со дня прибытия в место пребывания иностранного гражданина не подала в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации уведомление о прибытии иностранного гражданина (лица без гражданства) в место пребывания.

Усмотрев в действиях Корецковой Ю.В., выразившихся в неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, инспектор ОВМ Отдела МВД России по Иловлинскому району Волгоградской области Малахова А.В 20 марта 2020 года составила в отношении Корецковой Ю.В протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ № 0352371.

В материалах дела об административном правонарушении имеется договор № 3/19 аренды сезонных теплиц в количестве 30 штук, расположенных по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Авиловского сельского поселения, от 25 января 2019 года, заключенный на срок 11 месяцев между Корецковой Ю.В и обществом с ограниченной ответственностью «АТК», в лице директора Чистякова В.А.

Факт передачи земельного участка оформлен актом приема-передачи от 25 января 2019 года.

Статьей 24.1КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 15 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При рассмотрении дела судом установлено, что постановлением заместителя руководителя Иловлинского межрайонного следственного отдела Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области от 20 ноября 2019 года в отношении инспектора отдела по вопросам миграции ОМВД России по Иловлинскому району Малаховой А. В. возбуждено уголовное дело № 11902180017000053 по признакам преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 303, ч. 1 ст. 303, ч. 1 ст. 303, ч. 1 ст. 303, ч. 1ст. 303 УК РФ.

Из постановления о возбуждении уголовного дела следует, что инспектор ОВМ ОМВД России по Иловлинскому району Волгоградской области Малахова А.В., являясь должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, 20 марта 2019 года в неустановленное время, совершила фальсификацию доказательств, составив в отношении Корецковой Ю.В, находившейся в служебном помещении, расположенном ОВМ ОМВД России по Иловлинскому району Волгоградской области по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, р.п.Иловля, ул.Советская,д.43 протоколы об административных правонарушениях №№0352368, 0352367, 0352369, 0352373, 0352374, 0352375, 0352376, 0352377, 0352378, 0352379, 0352380, 0352381, 0352382, 0352383, 0352366, 0352371, 0352370 и протоколы объяснений Корецковой Ю.В, в которые внесла заведомо ложные сведения в отношении последней, административных правонарушений, предусмотренных ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, то есть по факту неисполнения принимающей стороной обязанностей с осуществлением миграционного учета граждан Республики Узбекистан – Адиловой М.М, Таумуратова П.П, Ережепова А.Ж, Келижмановой С.Ж, Матмуратова Ш.Х, Бабажанова С.З, Ахмедовой У.С, Гайдуллиева Ж.М, Кадирберганова М.Ш, Хайтбаева К.Ш, Кеулимжаева М.К, Сатарбаевой С.З, Аитмуратова Б.А, Убайдуллаевой У.М, Султабаева Н.К, Абдуллаевой Д.Р и Тажибоевой Р.А, не подав в территориальный орган МВД РФ уведомлений о прибытии иностранных граждан ( лиц без гражданства) в место пребывания.

В дальнейшем 20 марта 2019 года начальником ОВМ Отдела МВД России по Иловлинскому району Волгоградской области Куриным А.В на основании вышеуказанных протоколов об административных правонарушениях и протоколов объяснений, которые содержали заведомо ложные сведения, в отношении Корецковой Ю.В вынесены постановления по делам об административных правонарушениях №№0352368, 0352367, 0352369, 0352373, 0352374, 0352375, 0352376, 0352377, 0352378, 0352379, 0352380, 0352382, 0352383, 0352366, 0352371, 0352370.

Вместе с тем, при производстве предварительного расследования Корецкова Ю.В., будучи допрошенным в качестве свидетеля и предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, показала, что индивидуальным предпринимателем не является, какие-либо теплицы у ООО «АТК» она не арендовала и не привлекала к трудовой деятельности в качестве овощеводов граждан Республики Узбекистан Юсифова М.Р, Акманова Ж.У, Туллаеву Ж.З, Жуманиязова К.Т, Буранова Р.С, Жумабаеву А.Х, Абдуллаевой Д.Р, Калимжановой С.Ж, Матмуратова Ш.Х, Тажибоевой Р.А и Найметову З.Х.

В отношении неё был составлен протокол об административном правонарушении по факту неисполнения принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, т.е выступая принимающей стороной на землях сельскохозяйственного назначения расположенных в 1 км западнее х.Авилов Иловлинского района Волгоградской области (кадастровый номер 34:08:100101:18), для гражданина Республики Узбекистан Абдуллаевой Д.Р, 27 сентября 1984 года рождения, с 10 февраля 2019 года по настоящее время не исполнила обязанности принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учета, а именно до истечения 7 рабочих дней со дня прибытия в место пребывания иностранного гражданина не подала в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации уведомление о прибытии иностранного гражданина (лица без гражданства) в место пребывания. Затем вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 4ст. 18.9 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Штраф она оплатила.

Исходя из положений ст. 26.11 КоАП РФ, судья, должностное лицо оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Указанные доказательства получены уполномоченными на то должностными лицами с соблюдением требований закона, являются последовательными, не противоречивыми, допустимыми, согласуются между собой и с иными имеющимися в материалах дела доказательствами.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В настоящее время проводится предварительное расследование по уголовному делу в отношении Малаховой А.В. по признакам преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 303, ч. 1 ст. 303, ч. 1 ст. 303, ч. 1 ст. 303, ч. 1ст. 303 УК РФ, в том числе по факту фальсификации доказательств по административному делу в отношении Корецковой Ю.В.

Следовательно, имеются факты, указывающие на наличие неустановленных обстоятельств, влияющих на правильную квалификацию действий Корецковой Ю.В., привлечённой к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, содержащихся в четвертом абзаце пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", постановление начальника ОВМ Отдела МВД России по Иловлинскому району Волгоградской области № 0352371 от 20 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Корецковой Ю. В., подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

На основании ч. 1 и ч. 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, в случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В судебном заседании установлено, что прокурору Иловлинского района Волгоградской области стало известно о постановлении по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении Корецковой Ю.В от 20 марта 2019 года, только 10 марта 2020 года, после получения сообщения заместителя руководителя Иловлинского МрСО СУ СК России по Волгоградской области, о том, что в производстве Отдела находится уголовное дело по подозрению сотрудника ОВМ ОМВД по Иловлинскому району Малаховой А.Вв совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 303, ч. 1 ст. 303, ч. 1 ст. 303, ч. 1 ст. 303, ч. 1ст. 303 УК РФ. С настоящим протестом прокурор обратился в суд 19 марта 2020 года, следовательно, срок для принесения протеста пропущен по уважительной причине, в связи с чем, он подлежит восстановлению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

восстановить прокурору Иловлинского муниципального района Волгоградской области срок для принесения протеста на постановление начальника ОВМ Отдела МВД России по Иловлинскому району Волгоградской области от 20 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Корецковой Ю. В..

     Протест прокурора Иловлинского района Волгоградской области удовлетворить частично.

Постановление начальника ОВМ Отдела МВД России по Иловлинскому району Волгоградской области № 0352371 от 20 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Корецковой Ю. В., отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                            В.И. Пичугин