Решение по делу № 33а-2898/2020 от 20.03.2020

Судья Галкина М.С. № 2а-8/2020 17 июня 2020 года

Докладчик Лобанова Н.В. № 33а-2898/2020 город Архангельск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пономарева Р.С.,

судей Лобановой Н.В., Харлова А.С.,

при секретаре судебного заседания Ткаченко С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» на решение Няндомского районного суда Архангельской области от 16 января 2020 года по административному исковому заявлению Горбунцова С.Ф. об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район», выразившегося в неприсоединении жилого дома к дизельной электростанции, возложении обязанности по устранению препятствий для подачи заявки и заключению договора на присоединение жилого дома к дизельной электростанции.

Заслушав доклад судьи Лобановой Н.В., судебная коллегия

установила:

Горбунцов С.Ф. обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнения заявленных требований, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район», выразившееся в неприсоединении жилого дома к дизельной электростанции, возложить обязанность по устранению препятствий для подачи заявки и заключению договора на присоединение жилого дома к дизельной электростанции.

В обоснование заявленного требования указал, что проживает в деревне <адрес>. Решением Няндомского районного суда Архангельской области от 14 января 2014 года административный ответчик обязан организовать электроснабжение населенных пунктов – <данные изъяты>. Во исполнение данного судебного постановления администрацией муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» на территорию деревни <данные изъяты> доставлена дизельная электростанция. Вместе с тем, данная электростанция, находящаяся в муниципальной собственности, не является объектом элетроснабжения Единой национальной (общероссийской) электрической сети, в собственность или пользование организации, оказывающей публичные услуги по присоединению энергопринимающих устройств потребителей к объектам электроснабжения, услуги по электроснабжению потребителей, не передана. Полагает, что неправомерное бездействие администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» нарушает его право как жителя муниципального образования на получение услуги по электроснабжению жилого дома.

Решением Няндомского районного суда Архангельской области от 16 января 2020 года административное исковое заявление Горбунцова С.Ф. удовлетворено; признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район», выразившееся в неприсоединении жилого дома Горбунцова С.Ф. к дизельной электростанции для обеспечения его электроснабжением, на муниципальное образование «Каргопольский муниципальный район» возложена обязанность по устранению препятствий для подачи заявки и заключения публичных договоров по присоединению жилого дома Горбунцова С.Ф. к дизельной электростанции для обеспечения его электроснабжением.

С этим судебным постановлением не согласилась администрация муниципального образования «Каргопольский муниципальный район». В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Ссылается на неисполнимость постановленного судом решения, так как его резолютивная часть не содержит указания ни на обязанное лицо, ни на срок его исполнения. Указывает, что администрация муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» предпринимает все меры к организации электроснабжения населенных пунктов – <данные изъяты> – наиболее рациональным способом. Полагает, что Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предполагает безусловную обязанность органов местного самоуправления обеспечивать организацию подключения конкретного жилого дома к объектам электроснабжения, исключительно исходя из индивидуальных потребностей его жильцов, вне зависимости от финансовых возможностей муниципального образования, а также наличия объективных препятствий для организации осуществления такого подключения, в том числе, при отсутствии технической возможности.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Горбунцов С.Ф. просит обжалуемое судебное постановление оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных относительно нее возражений, судебная коллегия полагает обжалуемое судебное постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 27 мая 2014 года) вопрос организации в границах сельских поселений электроснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относился к вопросам местного значения сельских поселений.

С 1 января 2015 года в силу частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действующей с 27 мая 2014 года), части 5 статьи 4 Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ вопрос организации в границах сельских поселений электроснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Как следует из материалов дела, решением Няндомского районного суда Архангельской области от 14 января 2014 года, принятым по иску прокурора Каргопольского района Архангельской области, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, на администрацию муниципального образования «<данные изъяты>» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать электроснабжение населенных пунктов – <данные изъяты>.

В рамках возбужденного по данному делу исполнительного производства произведена замена должника администрации муниципального образования «<данные изъяты>» его правопреемником – администрацией муниципального образования «Каргопольский муниципальный район», которая исполнила требования исполнительного документа, организовав электроснабжение вышеназванных деревень путем доставки к населенным пунктам дизельной электроустановки ЭД30-Т400-1РПМ6.

Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 25 декабря 2017 года, законность которого подтверждена решением Няндомского районного суда Архангельской области от 20 апреля 2018 года, исполнительное производство окончено фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Решением Няндомского районного суда Архангельской области от 20 апреля 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 23 октября 2019 года и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 12 февраля 2020 года, отказано в удовлетворении административного искового заявления Горбунцова С.Ф. об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район», выражающегося в неисполнения решения Няндомского районного суда Архангельской области от 14 января 2014 года по организации электроснабжения.

Отказывая в удовлетворении этого административного иска, суд первой инстанции, и с этим согласились суды апелляционной и кассационной инстанций, пришел к выводу о том, что суды не вправе вмешиваться в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в частности, обязывать их избрать определенный способ решения таких вопросов, в том числе, возлагать обязанность по созданию предприятия, исполняющего функции электроснабжающей организации.

В рассматриваемом деле Горбунцов С.Ф. просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район», выразившееся в неприсоединении жилого дома к дизельной электроустановке ЭД30-Т400-1РПМ6, возложить обязанность по устранению препятствий для подачи заявки и заключению договора на присоединение жилого дома к данной дизельной электроустановке.

Полномочия, которыми обладают органы местного самоуправления муниципальных районов в целях решения вопросов местного значения, предусмотрены статьей 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». К их числу относится, в том числе: издание муниципальных правовых актов, создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (пункты 1 и части 1 статьи 17 названного федерального закона).

Полномочия органов местного самоуправления, установленные статьей 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно (часть 3 статьи 17 названного федерального закона).

Представленные суду материалы свидетельствуют о том, что деревни <данные изъяты> расположены на территории национального парка «<данные изъяты>». При этом федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «<данные изъяты>» полагает проведение воздушной линии электропередач в целях присоединения данных населенных пунктов к Единой национальной (общероссийской) электрической сети по лесным участкам, относящимся к категории защитных лесов, нецелесообразным для решения существующей проблемы энергоснабжения, так как это нанесет огромный, несоразмерный данной ситуации ущерб лесному биоразнообразию и заповедным экосистемам. Предложено использовать локальные способы производства электроэнергии как наиболее экологически и экономически обоснованные.

Из материалов дела также следует, что предпринятые администрацией муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» меры для передачи дизельной электроустановки ЭД30-Т400-1РПМ6 в пользование организациям, которые бы эксплуатировали указанную установку, осуществляли технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к данному объекту электросетевого хозяйства, оказывали услуги по электроснабжению, оказались безрезультатными.

Также администрацией муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» рассмотрен вопрос о возможности строительства линий электропередач децентрализованного электроснабжения с использованием дизельной электроустановки ЭД30-Т400-1РПМ6 или альтернативного источника питания, в результате установлено, что стоимость реализации данного проекта значительно превышает возможности местного бюджета муниципального района.

Постановлением администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» от 9 сентября 2019 года № 649 утвержден Порядок возмещения расходов граждан, проживающих в населенных пунктах Каргопольского муниципального района, на организацию стационарного электроснабжения в связи с отсутствием в населенном пункте централизованного электроснабжения.

Таким образом, органом местного самоуправления, исходя из технических возможностей, особенностей установленного режима охраны территории национального парка «<данные изъяты>», с учетом положений пункта 1 части 1, части 3 статьи 17, статей 51-52 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», избран способ решения вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 14 указанного федерального закона.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При таких обстоятельствах принятое по делу судебное постановление не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления Горбунцова С.Ф. об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район», выразившегося в неприсоединении жилого дома к дизельной электростанции, возложении обязанности по устранению препятствий для подачи заявки и заключению договора на присоединение жилого дома к дизельной электростанции.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Няндомского районного суда Архангельской области от 16 января 2020 года отменить и принять по делу новое решение, которым:

отказать в удовлетворении административного искового заявления Горбунцова С.Ф. об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район», выразившегося в неприсоединении жилого дома к дизельной электростанции, возложении обязанности по устранению препятствий для подачи заявки и заключению договора на присоединение жилого дома к дизельной электростанции.

Председательствующий                          Р.С. Пономарев

Судьи                                      Н.В. Лобанова

                                         А.С. Харлов