Решение по делу № 2-1720/2024 от 29.08.2024

№ 2-1720/24

45RS0008-01-2024-002214-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Харченко И.В.

при ведении протокола помощником судьи Дикаревой А.А.

с участием представителя истца Иванова И.С.

рассмотрел 25 сентября 2024 года

в открытом судебном заседании в с. Кетово Курганской области

гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Сырцовой О.Ю. о возложении запрета совершения действий

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кетовского района Курганской области обратился в суд с иском к Сырцовой О.Ю. о возложении запрета совершения действий, направленных на регистрацию иностранных граждан в жилом помещении, указал что постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области от 15.03.2023 установлена вина Сырцовой О.Ю. в совершении преступления, предусмотренного статьей 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации. Постановлением суда установлено, что Сырцова О.Ю. являясь собственником жилого помещения по адресу: <адрес> МО, в дневное время 15.10.2022 г., осуществила фиктивную постановку на учет по месту пребывания в Российской Федерации граждан Республики Таджикистан ФИО8, ФИО7 Вышеуказанные граждане в жилом помещении не проживали. Считает, что в действиях ответчика имеется злоупотребление правом, поскольку в соответствии с нормами Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", иностранные граждане подлежат учету по месту жительства и пребывания, однако Сырцова О.Ю. своими действиями лишила уполномоченные органы возможности осуществления контроля за соблюдением мигрантами правил миграционного учета и их передвижением на территории Российской Федерации, чем создала условия для их незаконного пребывания на территории Российской Федерации. Просит запретить совершать Сырцовой О.Ю. действия, направленные на регистрацию иностранных граждан в жилом помещении, расположенном по адресу: Кетовский МО, <адрес>2, используемого в качестве места массовой регистрации.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Кетовского района Иванов И.С. исковые требования поддержал, дав пояснения, согласно доводам, изложенным в иске.

Ответчик Сырцова О.Ю. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, исковые требования признала полностью.

Представитель третьего лица УМВД России по Курганской области в судебное заседание не явился, о явке извещался надлежаще.

Заслушав пояснение представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2201-1 "О прокуратуре Российской Федерации" определено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 109-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации (далее - перемещения иностранных граждан и лиц без гражданства).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 109-ФЗ, миграционный учет осуществляется в целях: 1) создания необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей; 2) выработки и реализации государственной политики в сфере миграции; 3) формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; 4) планирования развития территорий Российской Федерации; 5) управления в кризисных ситуациях; 6) защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям; 7) систематизации сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных граждан; 8) решения других социально-экономических и общественно-политических задач.

Миграционный учет включает в себя: 1) регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) обработку, анализ, хранение, защиту и использование информации о количественных и качественных социально-экономических и иных характеристиках миграционных процессов; 3) ведение государственной информационной системы миграционного учета, содержащей сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом (ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 109-ФЗ).

Согласно ст. 7 Федерального закона № 109-ФЗ, при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 109-ФЗ постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 109-ФЗ, для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания, иностранный гражданин: а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации); б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 настоящей статьи. Принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона: а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 настоящей статьи; б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания. В случае, если уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания подано в электронной форме, принимающая сторона после поступления отрывной части данного уведомления в электронной форме, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа миграционного учета, изготавливает путем распечатки на бумажном носителе копию отрывной части указанного уведомления и передает ее прибывшему иностранному гражданину.

Подтверждением выполнения принимающей стороной и (или) иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, является отметка в отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, проставляемая в установленном порядке органом миграционного учета, подведомственным предприятием, уполномоченной организацией, гостиницей, многофункциональным центром или организацией федеральной почтовой связи. В случае, если уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания подано в электронной форме, подтверждением выполнения принимающей стороной действий, необходимых для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания, является отрывная часть указанного уведомления, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа миграционного учета (ч. 7 ст. 22 Федерального закона № 109-ФЗ).

Согласно подп. 7 ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 109-ФЗ, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляет, в том числе: контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, должностными лицами и юридическими лицами правил миграционного учета.

В соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области от 15.03.2023 г. прекращено уголовное дело в отношении Сырцовой О.Ю., обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ст. 322.3 УК РФ, она освобождена от уголовной ответственности на основании примечания к ст. 322.3 УК РФ. Уголовное преследование Сырцовой О.Ю. прекращено. Постановление вступило в законную силу 28.03.2023.

Постановлением суда установлено, что Сырцова О.Ю. являясь собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 ФЗ №109-ФЗ от 18.07.2006 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», являясь стороной, принимающей иностранных граждан Зокирова Г. 14.03.1997 г.р. и Жалолова У. 18.10.1996 г.р. в нарушение требований ст. 15 ФЗ № 109-ФЗ от 18.07.2006 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», умышленно, с целью фиктивной постановки по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации, 15.10.2022 в дневное время, достоверно зная о том, что иностранные граждане Зокиров Г. и Жалолов У.Н. по указанному ею месту пребывания проживать не будут, предоставила в государственное бюджетное учреждение Курганской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», расположенное по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Кетово, ул. Космонавтов, д. 45 документы, а именно уведомление о прибытии иностранного гражданина Зокирова Г. в место пребывания по адресу: <адрес>, уведомление о прибытии иностранного гражданина Жалолова У.Н. к месту пребывания по адресу: <адрес>, свой паспорт личности гражданина РФ, свидетельство о государственной регистрации права собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> от 17.04.2014, паспорт иностранного гражданина Зокирова Г. сроком действия до 10.04.2024, миграционную карту на имя Зокирова Г., иностранный паспорт гражданина Жалолова У.Н. сроком действия до 09.01.2028, миграционную карту на имя Жалолова У.Н. без намерения предоставить помещение для проживания. На основании документов, предоставленных Сырцовой О.Ю., 15.10.2022 граждане Республики Таджикистан Зокиров Г. и Жалолов У.Н. были поставлены на учете по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации по адресу: <адрес>. Своими действиями Сырцова О.Ю. заведомо зная о том, что иностранные граждане Зокиров Г. и Жалолов У.Н. по указанному адресу не будут пребывать, осуществила фиктивную постановку на учет иностранных граждан по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации, тем самым нарушила требования ч. 1, 2 ст. 7вышеуказанного Федерального Закона, лишив отдел по вопросам миграции ОМВД России по Кетовскому району возможности осуществлять контроль за соблюдением иностранными гражданами миграционного учета.

В силу ч. 4 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

В силу приведенных норм закона иностранные граждане подлежат учету по месту жительства и пребывания, однако Сырцова О.Ю. своими действиями лишила уполномоченные органы возможности осуществления контроля за соблюдением мигрантами правил миграционного учета и их передвижением на территории Российской Федерации, чем создал условия для их незаконного пребывания на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 32 Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 29 мая 2020 г. № 344, одним из основных направлений государственной политики в сфере противодействия экстремизму в области государственной миграционной политики является противодействие незаконной миграции, профилактика, предупреждение, выявление и пресечение нарушений миграционного законодательства Российской Федерации, а также совершенствование мер ответственности за такие нарушения.

Вместе с тем, отсутствие надлежащего учета и контроля за иностранными гражданами в данной сфере препятствует развитию программ социальной и культурной адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в общество, а также своевременному принятию мер, блокирующих возникновение пространственной сегрегации, формированию этнических анклавов, социальной исключенности отдельных групп граждан.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования прокурора Кетовского района Курганской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с Сырцовой О.Ю. подлежит взысканию государственная пошлина в доход муниципального образования Кетовский муниципальный округ в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Кетовского района Курганской области, удовлетворить.

Сырцовой Ольге Юрьевне (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ отделением УФМС России по Курганской области в Кетовском районе) запретить совершать действия, направленные на регистрацию иностранных граждан в жилом помещении, расположенном по адресу: Кетовский МО, <адрес>2, используемого в качестве места массовой регистрации.

Взыскать с Сырцовой Ольги Юрьевны государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования Кетовский муниципальный округ Курганской области в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционных жалобы, представления в Курганский областной суд через Кетовский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 2 октября 2024 года.

Судья И.В. Харченко