Решение по делу № 33-5697/2023 от 08.06.2023

Судья Козлова И.В. Дело № 33-5697/2023 (№2-1036/2023)

22RS0015-01-2023-000009-03

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 июля 2023 года город Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего     Науменко Л.А.,

судей     Сухаревой С.А., Диденко О.В.,

при секретаре     Пахомовой Н.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Целинного района Алтайского края в интересах несовершеннолетнего Т.И.А., действующего через законного представителя Т.А.В., к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования России по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по Алтайскому краю на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 24 марта 2023 г.

Заслушав доклад судьи Диденко О.В., пояснения процессуального истца прокурора Д.Я.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Целинного района Алтайского края обратился в суд в интересах несовершеннолетнего Т.И.А., действующего через законного представителя Т.А.В., с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования России по Алтайскому краю (далее - ОСФР по Алтайскому краю) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований указано на то, что Т.И.А. является ребенком - инвалидом, индивидуальной программой реабилитации *** ему рекомендованы технические средства реабилитации (далее также ТСР), в том числе аппарат на голеностопный сустав.

14 сентября 2022 г. Т.И.А. обратилась с заявлением в Филиал *** Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении ее сыну Т.И.А., родившемуся ДД.ММ.ГГ, указанного технического средства реабилитации.

Вместе с тем ответчиком не предприняты меры для своевременного размещения извещения о проведении закупки и заключения контракта на поставку индивидуальных средств реабилитации Т.И.А., что повлекло длительное бездействие по обеспечению ребенка гарантированных законом технических средств реабилитации.

По изложенным основаниям прокурор просил признать незаконным бездействие ответчика по обеспечению Т.И.А., ДД.ММ.ГГ года рождения, техническими средствами реабилитации, и возложить на ответчика обязанность предоставить Т.И.А. техническое средство реабилитации – аппарат на голеностопный сустав, взыскать с ответчика в пользу Т.И.А. в возмещение морального вреда 50 000 руб.

Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ иск удовлетворен частично.

Признано незаконным бездействие отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Алтайском крае (<данные изъяты>) по обеспечению Т.И.А., ДД.ММ.ГГ года рождения, в лице Т.А,В, <данные изъяты>) техническим средством реабилитации.

На отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Алтайском крае возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Т.И.А., ДД.ММ.ГГ года рождения, в лице Т.А,В, техническое средство реабилитации – аппарат на голеностопный сустав, необходимый по медицинским показаниям.

С отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Алтайском крае в пользу Т.И.А., ДД.ММ.ГГ года рождения, в лице Т.А,В, в возмещение морального вреда взыскано 5 000 руб.

В апелляционной жалобе Отделение Фонда пенсионного и социального страхования России по Алтайскому краю просит отменить решение суда, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. В обоснование жалобы ссылается на то, что ДД.ММ.ГГ в отделение Фонда поступило заявление об обеспечении Т.И.А. техническим средством реабилитации. В тот же день заявление зарегистрировано, заявителю выдано уведомление о постановке на учет по обеспечению техническим средством реабилитации. На момент подачи заявления выдать направление на получение аппарата на голеностопный сустав не представилось возможным ввиду отсутствия действующего государственного контракта. Разместить извещение о закупке в течение 30 календарных дней с даты регистрации заявления также не представилось возможным в виду недостаточного финансирования. Принятые отделением Фонда меры для увеличения объема финансирования в 2022 году результатов не принесли. Средство реабилитации не предоставлено по объективной причине, связанной с отсутствием достаточного финансирования, виновного бездействия не допущено. Ответчик выражает несогласие с возложением на него обязанности в течение 1 месяца предоставить Т.И.А. средство реабилитации, указывая на то, что в рамках заключенного ДД.ММ.ГГ контракта ДД.ММ.ГГ Т.И.А. выдано направление ***. Таким образом, Фондом исполнены обязательства по обеспечению Т.И.А. техническим средством реабилитации, процедура предоставления государственной услуги завершена. Основания для возмещения морального вреда отсутствовали.

В письменных возражениях участвующий в деле прокурор просит решение суда оставить без изменения.

В суде апелляционной инстанции прокурор Д.Я.С. полагала жалобу ответчика не подлежащей удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Выслушав пояснения процессуального истца, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно положениям статьи 10 Федерального закона 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (здесь и далее в редакции, действующей на дату обращения с заявлением о предоставлении ТСР) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

В соответствии с абзацем 1 пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Т.И.А., ДД.ММ.ГГ года рождения, является ребенком-инвалидом (инвалидность установлена 25.08. 2022 справка серии МСЭ-2014 ***), проживает с законным представителем Т.А,В,

Индивидуальной программой реабилитации ребенка-инвалида *** от ДД.ММ.ГГ Т.И.А. рекомендованы технические средства реабилитации, в том числе аппарат на голеностопный сустав (2 шт), срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ (л.д.18-24).

ДД.ММ.ГГ Т.И.А. обратилась в Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонд социального страхования Российской Федерации с заявлением об обеспечении Т.И.А. ТСР (л.д. 47-49).

ДД.ММ.ГГ Т.И.А. поставлен на учет по обеспечению ТСР, в том числе аппарата на голеностопный сустав (л.д. 56).

С 1 января 2023 г. на основании Федерального закона №236-Ф3 от 14.07.2022 все функции и полномочия Государственного учреждения Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (далее - Алтайское региональное отделение ФСС) осуществляются отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю.

Направление на получении ТСР (аппарат на голеностопный сустав (2 шт) выдано Т.И.А. 16 декабря 2022 г. (л.д. 71).

Удовлетворяя требования истца о признании незаконным бездействия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по Алтайскому краю по обеспечению Т.И.А. указанным техническим средство реабилитации, возлагая на ответчика обязанность предоставить Т.И.А. средство реабилитации, приходя к выводу о взыскании компенсации морального вреда, суд первой инстанции, сославшись на положения Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», указал, что в результате бездействия уполномоченного органа несовершеннолетний длительное время не обеспечен соответствующим техническим средством реабилитации. При определении компенсации морального вреда судом учтена степень физических и нравственных страданий несовершеннолетнего, его индивидуальные особенности.

Судебная коллегия соглашается с такой позицией суда первой инстанции, поскольку она основана на правильном применении норм материального права. Оснований для отмены принятого судебного акта применительно к аргументам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется.

В статье 53 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статья 9 того же закона устанавливает, что реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

В пункте 2 статьи 11 названного закона закреплено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета - статья 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, исходя из приведенных выше норм материального права в их системной взаимосвязи, можно сделать вывод, что предоставление средств реабилитации, абилитации, направлены на защиту личных неимущественных прав инвалидов для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, социальную адаптацию, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество. Длительная задержка в предоставлении гарантированных государством средств технической реабилитации повлияла на качество жизни истица, что очевидно причинило ему нравственные страдания.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу пункта 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Нематериальные блага защищаются в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения. В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, нематериальные блага, принадлежавшие умершему, могут защищаться другими лицами (пункт 2 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Удовлетворяя требования, принимая во внимание, что заявление об обеспечении техническим средством реабилитации подано 14 сентября 2022 г., однако соответствующее направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) не выдано, извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) не позднее 30 календарных дней с даты подачи заявления в единой информационной системе в сфере закупок не размещено, правильно применив материальный закон, суд пришел к верному выводу о наличии правовых оснований для признания бездействия ответчика незаконным, возложении обязанности предоставить средство реабилитации, и взыскания в пользу Т.И.А. компенсации морального вреда, поскольку в результате бездействия ответчика, выразившегося в длительном непредоставлении установленного программой реабилитации технического средства реабилитации, а именно, аппарата на голеностопный сустав, нарушены права Т.И.А. как инвалида, не созданы необходимые для него как инвалида условия, чем причинены моральные и нравственные страдания, что является основанием для взыскания компенсации морального вреда.

Вопреки доводам жалобы реализация права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования расходов на приобретение технических средств реабилитации, а недостаточность поступлений на указанные цели не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре.

Поскольку доказательств передачи Т.И.А. технического средства реабилитации (аппарата на голеностопный сустав (2 шт) не представлено, выводы суда о возложении на ответчика обязанности данное средство предоставить соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным по делу обстоятельствам.

С учетом изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения жалобы ответчика.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 24 марта 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по Алтайскому краю – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 7 июля 2023 г.

Судья Козлова И.В. Дело № 33-5697/2023 (№2-1036/2023)

22RS0015-01-2023-000009-03

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

5 июля 2023 года город Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего     Науменко Л.А.,

судей     Сухаревой С.А., Диденко О.В.,

при секретаре     Пахомовой Н.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Целинного района Алтайского края в интересах несовершеннолетнего Т.И.А., действующего через законного представителя Т.А.В., к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования России по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по Алтайскому краю на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 24 марта 2023 г.

Заслушав доклад судьи Диденко О.В., пояснения процессуального истца прокурора Д.Я.С., руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 24 марта 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по Алтайскому краю – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: