Решение по делу № 33-15570/2017 от 22.11.2017

Судья Шевченко И.Г. дело 33-15570/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 декабря 2017 г. г.о.Самара

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе

председательствующего Желтышевой А.И.

судей Елистратовой Е.В., Тароян Р.В.

при секретаре Моревой Н.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Смирновой Л.И. к Администрации городского округа Кинель Самарской области о признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий, о признании незаконным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, восстановлении в списке граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,

по апелляционной жалобе Смирновой Л.И. на решение Кинельского районного суда Самарской области от 02.10.2017 г., которым постановлено:

« В удовлетворении исковых требований Смирновой Л.И. к Администрации г.о. Кинель Самарской. области о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании незаконным и отмене Постановления администрации городского округа Кинель Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», обязании Администрацию городского округа Кинель Самарской области восстановить Смирнову Л.И. в списке граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях под № 1 как вдову умершего участника Великой Отечественной войны, отказать в полном объеме.»

заслушав доклад судьи Самарского областного суда Желтышевой А.И., объяснения представителей Смирновой Л.И.-Смирновой О.Д., Страховой И.В.

УСТАНОВИЛА:

Смирнова Л.И. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Кинель Самарской области о признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий, о признании незаконным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, восстановлении в списке граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование заявленных требований истец указала, что на основании постановления Администрации городского округа Кинель Самарской области от 04.03.2016 г. № 824 «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» она была принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. «ж» ч. 2 ст. 2 Закона Самарской области № 87-ГД от 11.07.2006 г. «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», а именно как вдова участника Великой Отечественной войны, труженик тыла.

Постановлением Администрации городского округа Кинель Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» она б снята с данного учета на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ (утрата гражданами оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма).

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № разъясняется, что Смирнова Л.И. обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы (более 14 кв.м.) и указывается, что Смирнова Л.И. совместно со Смирновой О.Д. (дочь), Смирновым С.В. (зять), Смирновым М.С.- (внук) и Смирновым Д.С. (внук) зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 35,9 кв.м. по адресу: <адрес>

Указанная в Постановлении квартира принадлежит на праве собственности Смирновой О.Д., что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в соответствии с выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним Смирновой О.Д. так же принадлежит на праве собственности квартира общей площадью 51,1 кв м. расположенная по адресу: <адрес>, а Смирнову С.В. (сыну истины) и Смирнову М.С. (внуку истицы) принадлежит на праве общей долевой собственности квартира общей площадью 47,3 кв м, расположенная по адресу: <адрес>. Всего же в собственности членов семьи истца, по мнению ответчика, принадлежит 134,3 кв м, общей площади жилых помещений (35,9 кв м + 51,1 кв м + 47,3 кв м), и на каждого члена семьи приходится 26,86 кв м. то есть более 14 кв м учетной нормы жилого помещения.

Вместе с тем, она членом семьи указанных лиц не является. Они проживают раздельно, совместного ходатайства не ведут. На момент вселения в квартиру снохи, последняя была в разводе с сыном истца.

Считают, что администрация городского округа Кинель Самарской области изданием постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, которым сняла Смирнову Л.И. с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, нарушила права Смирновой Л.И. на предоставление ей по месту жительства жилого помещения по договору социального найма по следующим основаниям. Смирнова Л.И. приходится Смирновой О.Д.

Признать незаконным и отменить постановление администрации городского округа Кинель Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Обязать Администрацию городского округа Кинель Самарской области восстановить Смирнову Л.И. в списке граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях под № 1 как вдову умершего участника Великой Отечественной войны.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с принятым судебным актом, Смирнова Л.И. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, как постановленное при неправильном применении норм материального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Смирновой Л.И.- Смирнова О.Д., Страхова И.В. доводы жалобы поддержали.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

2. Неправильным применением норм материального права являются:

1) неприменение закона, подлежащего применению;

2) применение закона, не подлежащего применению;

3) неправильное истолкование закона.

3. Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив в соответствии со ст.330 ГПК РФ правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального законодательства, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее -нуждающиеся в жилых помещениях):... являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со ст. 6 Закона Самарской области от 05.07.2005 N 139-ГД (ред. от 10.10.2017) «О жилище» жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются по договорам социального найма малоимущим гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченными общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с Постановлением Думы городского округа Кинель от 29.09.2005 № 87, для определения уровня обеспеченности отдельных категорий граждан (в том числе вдов умерших

участников Великой Отечественной войны) общей площадью жилого помещения в целях их
признания нуждающимися в жилых помещениях, определена учетная норма в размере 14 кв м на
человека.        

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О ветеранах» члены семьи погибшего (умершего), состоявшие на его иждивении и получающие пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 19.12.2016") «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального.

В соответствии с Законом Самарской области от 11.07.2006 N 87-ГД (ред. от 17.11.2016) «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» (принят Самарской Губернской Думой 28.06.2006),. Порядком обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан (в том числе членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны), утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 77. постановка на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется органами местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что Смирнова Л.И. обратилась в Администрацию г.о. Кинель Самарской области с заявлением о постановке на учет в качестве гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий, поскольку является вдовой участника Великой Отечественной войны Смирнова В.А. и имеет льготы, предусмотренные статьей 21 ФЗ «О ветеранах».

На основании Постановления Администрации г.о. Кинель Самарской области от 04.03.2016 г. № 824 «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» Смирнова Л.И. принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. ж ч. 2 ст. 2 Закона Самарской области № 87-ГД от 11.07.2006 г. «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», как вдова участника Великой Отечественной войны, труженик тыла.

Постановлением Администрации городского округа Кинель Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» Смирнова Л.И. снята с учета на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ в виду утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Из вышеуказанного постановления следует, что Смирнова Л.И. обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы (более 14 кв м); а именно члены семьи Смирновой Л.И. - сноха, сын и внук имеют доли в квартире обшей площадью 47,3 кв м, расположенной по адресу:

г.    Самара, <адрес>, а также доли в квартире общей
площадью 51,1 кв м, расположенной по адресу: <адрес>,

<адрес>, а следовательно Смирнова Л.И. как член семьи собственника обеспечена площадью жилого помещения более учетной нормы.

Признавая указанные действия администрации г.о. Кинель законными, и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что Смирнова Л.И. зарегистрирована и фактически проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Кроме нее там зарегистрированы Смирнов С.В.- сын, Смирнова О.Д. –сноха, Смирнов М.С.- внук, Смирнов Д.С.- внук. Указанное жилое помещение, принадлежащее на праве собственности Смирновой О.Д. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, приобретено в браке со Смирновым С.В., соответственно ? доля данного жилого помещения также принадлежит ему на праве собственности в силу ст. 34 СК РФ. Кроме того, Смирнову С.В. на праве собственности принадлежит доля в ином жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. А поскольку в силу ст. 31 ЖК РФ Смирнова Л.И. является членом семьи своего сына Смирнова С.В., то при определении уровня обеспеченности Смирновой Л.И. общей площадью жилого помещения необходимо учитывать все жилые помещения принадлежащие Смирнову С.В. на каком- либо праве ( ст. 51 ЖК РФ).

Однако, судебная коллегия с указанными выводами суда согласиться не может.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Таким образом, родители собственника жилого помещения приобретают статус члена его семьи не просто в силу родства с ним, но в силу совместного проживания в данном жилом помещении.

Вместе с тем, из представленных суду доказательств, в т.ч. и показаний свидетеля Л.П., принятых судом во внимание, следует, что Смирнова Л.И. совместно со своим сыном Смирновым С.В., либо снохой Смирновой О.Д. в данном жилом помещении никогда не проживала, была вселена туда Смирновой О.Д. в 2011 г. после продажи принадлежащего ответчику дома, при этом сами выехали на иное место жительства.

На момент вселения Смирновой Л.И. в спорное жилое помещение ее сын Смирнов С.В. там зарегистрирован не был, регистрация осуществлена лишь ДД.ММ.ГГГГ без факта вселения.

При этом, в соответствии с действующим законодательством регистрация сама по себе никаких прав в отношении жилого помещения не создает, является административным актом, носит уведомительный характер и подтверждением совместного проживания, равно как и приобретение статуса члена семьи, служить не может.

То обстоятельство, что Смирнова О.Д. и внуки ответчика приходят ее проведывать, также не является признаком принадлежности указанных лиц одной семье.

Иных доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что Смирнова Л.И. является и на момент вселения в спорное жилое помещение являлась членом семьи Смирнова В.С. либо Смирновой О.Д., и как таковая вселялась ими в данную квартиру, равно как и доказательств их совместного проживания, не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Смирнова Л.И. не является нанимателем либо собственником жилого помещения, а ее членство семьи с собственником помещения, в котором она проживает, не доказано, выводы суда о том, что юридических оснований для признания Смирновой Л.И. нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании пп. 2 ч. 1 ст. ст. 51 ЖК РФ не имеется, нельзя признать обоснованными.

Соответственно нельзя признать законными и действия администрации г.о. Кинель по снятию Смирновой Л.И. с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Не может судебная коллегия согласиться и с выводами суда о том, что одного факта приобретения Смирновой О.Д. спорного жилого помещения в период брака со Смирновым В.С., без учета каких-либо доводов сторон по данному поводу, достаточно для признания совместно нажитым имуществом супругов Смирновых.

Указанный вопрос на обсуждение сторон не ставился, предметом спора не являлся, и оценке со стороны суда не подлежал.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене, а исковые требования Смирновой Л.И.- удовлетворению.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Кинельского районного суда Самарской области от 02.10.2017 г. отменить, постановить по делу новое, которым исковые требования Смирновой Л.И. к Администрации городского округа Кинель Самарской области о признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий, о признании незаконным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, восстановлении в списке граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, удовлетворить частично.

Признать за Смирновой Л.И. право на улучшение жилищных условий.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации г.о. Кинель Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», изданное в отношении Смирновой Л.И.

Обязать Администрацию г.о. Кинель Самарской области восстановить Смирнову Л.И. в списке граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях как вдову умершего участника Великой Отечественной войны.

Председательствующий

Судьи