Решение по делу № 33-12797/2016 от 06.09.2016

Судья Смирнова И.С. Дело № 33-12797/2016

А-060Г

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 сентября 2016 года Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего - Баимовой И.А.

судей - Сударьковой Е.В., Ашихминой Е.Ю.

при секретаре - Васютиной О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сударьковой Е.В. гражданское дело по иску Кудрявцева <данные изъяты> к Сибирскому ЛУ МВД России, УТ МВД России о защите трудовых (служебных) прав,

по апелляционной жалобе Кудрявцева А.В.,

на решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 27 июня 2016 г., которым постановлено:

«Кудрявцеву <данные изъяты> в удовлетворении исковых требований к Сибирскому ЛУ МВД России, УТ МВД России по СФО о защите трудовых (служебных) прав, об отмене решения комиссии по определению преимущественного права оставления на службе сотрудников Сибирского ЛУ МВД России от 15.09.2015 года, протокол № 3, установлении преимущественного права на службу в должности инспектора отделения по досмотру ЛОП в аэропорту г. Красноярска Сибирского ЛУ МВД России, вынесении частного определения, отказать в полном объеме».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кудрявцев А.В. обратился в суд с иском к Сибирскому ЛУ МВД России, УТ МВД России по СФО о признании незаконным решения комиссии для определения преимущественного права оставления на службе сотрудников Сибирского ЛУ МВД России №3 от 15.09.2015 года, признании незаконным приказа о зачислении рекомендованных сотрудников, признании преимущественного права оставления на службе в должности инспектора отделения по досмотру ЛОП в аэропорту г. Красноярска Сибирского ЛУ МВД России, признании незаконным бездействия Сибирского ЛУ МВД России по СФО и УТ МВД России по СФО в части не назначения Кудрявцева А.В. на должность заместителя начальника линейного отдела полиции в порту г. Красноярска (дислокация г. Красноярск) Сибирского ЛУ МВД России, возложении обязанности на Сибирское ЛУ МВД России и УТ МВД России по СФО о назначении его на должность заместителя начальника линейного отдела полиции в порту г. Красноярска (дислокация г. Красноярск) Сибирского ЛУ МВД России или в должности инспектора отделения по досмотру ЛОП в аэропорту г. Красноярска Сибирского ЛУ МВД России, или в иной аналогичной должности, заключении контракта о службе в ОВД по любой из указанных должностей.

Свои требования истец мотивировал тем, что проходит службу в органах внутренних дел в должности инспектора отделения по досмотру ЛОП в аэропорту г.Красноярска Сибирского ЛУ МВД России. С 20 августа 2015 года в Сибирском ЛУ МВД России проходят организационно - штатные мероприятия.

28 августа 2015 года он был уведомлен о сокращении штатной численности сотрудников Сибирского ЛУ МВД России. В уведомлении о сокращении штатной численности сотрудников, ему была предложена ранее занимаемая им должность инспектора по досмотру ЛОП в аэропорту г. Красноярска Сибирского ЛУ МВД России. В рапорте он высказал согласие на назначение на указанную должность. Комиссия для определения преимущественного права оставления на службе сотрудников Сибирского ЛУ МВД России 15.09.2015 года пришла к выводу об отсутствии у него преимущественного права оставления на службе и рекомендовало трех сотрудников Телюпу К.В., Первушкину М.Н., Майданову К.А. для назначения на вакантные должности.

Решение комиссии считает незаконным поскольку не было учтено количество новых должностей, его образование, стаж службы в ОВД, наличие более высокой квалификации, наличие заслуг и наград, комиссией необоснованно принят во внимание факт наличия дисциплинарного взыскания в виде замечания.

09.10.2015 года ему была предложена должность заместителя начальника ЛОП в порту г. Красноярска (дислокация г. Красноярск) Сибирского ЛУ МВД России на занятие которой он дал свое согласие. 12.10.2015 года он повторно направил рапорт на имя начальника Сибирского ЛУ МВД России с просьбой о назначении на вышеуказанную должность. Однако ответчик Сибирское ЛУ МВД России и УТ МВД России по СФО не издало приказ о назначении его на должность заместителя начальника линейного отдела полиции в порту г. Красноярска (дислокация г. Красноярск) Сибирского ЛУ МВД России и не заключило контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ на замещение им должности заместителя начальника линейного отдела полиции в порту г. Красноярска (дислокация г. Красноярск) Сибирского ЛУ МВД России.

Заявлением от 21 января 2016 года Кудрявцев А.В. изменил предмет исковых требований, просит суд отменить решение комиссии для определения преимущественного права оставления на службе сотрудников Сибирского ЛУ МВД России согласно протоколу № 3 от 15.09.2015 года как незаконное необоснованное, признать его преимущественное право на оставление на службе в должности инспектора отделения по досмотру ЛОП в аэропорту г. Красноярска Сибирского ЛУ МВД России, вынести частное определение в отношении должностных лиц или юридического лица Сибирского ЛУ МВД России, по поводу нарушений трудового законодательства.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе истец просит об отмене принятого по делу решения, ссылаясь при этом на неправильное установление судом обстоятельств имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам.

В судебное заседание истец Кудрявцев А.В. не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об уважительности причин отсутствия суд не уведомил, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял.

Представитель Сибирского ЛУ МВД России Соболев А.Н., действующий на основании доверенности от 25.12.2015 года № 4/24 апелляционную жалобу считает не обоснованной, показав, что истец продолжает проходить службу в ОВД, в связи с чем, считает, что его права оспариваемым решением не нарушены.

Представитель соответчика УТ МВД России по СФО в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства быз извещен надлежащим образом, об уважительности причин отсутствия суд не уведомил, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял.

Как установлено судом Кудрявцев А.В. проходил службу в Сибирском ЛУ МВД России в должности инспектора отделения по досмотру линейного отдела полиции (далее по тексту ЛОП) в аэропорту г. Красноярска Сибирского ЛУ МВД России с 03.04.2012 на основании приказа Сибирского ЛУ МВД России от 30.03.2012 № 19 л/с.

03.04.2012 года с Кудрявцевым А.В. был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел на должности инспектора отделения по досмотру линейного отдела полиции в аэропорту г. Красноярска. Контракт заключен на неопределенный срок.

Приказом УТ МВД России по СФО от 14.08.2015 № 253 должность инспектора отделения по досмотру ЛОП в аэропорту г. Красноярска Сибирского ЛУ МВД России, замещаемая Кудрявцевым А.В., сокращена.

Приказом Сибирского ЛУ МВД России от 19.08.2015 № 45 л/с Кудрявцев А.В. освобожден от указанной должности и зачислен в распоряжение Сибирского ЛУ МВД России.

В ходе проведения организационно-штатных мероприятий Кудрявцев А.В. 28.08.2015 ознакомлен с Указом Президента Российской Федерации от 13.07.2015 № 356 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 05 мая 2014 года № 300 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации», которым общая предельная численность сотрудников органов внутренних дел сокращена на 10 %, приказом УТ МВД России по СФО от 14.08.2015 № 253, которым ранее замещаемая Кудрявцевым А.В. должность инспектора отделения по досмотру ЛОП в аэропорту г. Красноярска Сибирского ЛУ МВД России сокращена, приказом Сибирского ЛУ МВД России от 19.08.2015 № 45 л/с, которым А.В. Кудрявцев зачислен в распоряжение Сибирского ЛУ МВД России.

В этот же день Кудрявцеву А.В. вручено уведомление о прекращении или расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 19.08.2015, с ним проведена беседа с разъяснением прав и гарантий при проведении организационно-штатных мероприятий, о чем оформлен лист беседы от 28.08.2015 года, предложен список вакантных должностей, с которым Кудрявцев А.В. был ознакомлен, о чем свидетельствует его подпись.

28.08.2015 года Кудрявцев А.В. подал рапорт о согласии с предложенной вакантной должностью инспектора отделения по досмотру ЛОП в аэропорту г. Красноярска Сибирского ЛУ МВД России, впоследствии продублировал данный рапорт рапортами от 01.10.2015 года и от 08.10.2015 года.

15.09.2015 года было проведено заседание комиссии, созданной на основании Приказа № 225 от 17.08.2015 года «О комиссии для определения преимущественного права оставления на службе сотрудников Сибирского ЛУ МВД России, подлежащих увольнению из органов внутренних дел» для определения преимущественного права оставления на службе сотрудников Сибирского ЛУ МВД России, подлежащих увольнению из органов внутренних, результаты которого оформлены протоколом от 15.09.2015 № 3.

В соответствии с п. 7 рассматривался вопрос о замещении 3 вакантных должностей инспекторов отделения по досмотру ЛОП в аэропорту г. Красноярска Сибирского ЛУ МВД России, на которые претендовало 9 кандидатов, в том числе и Кудрявцев А.В.

С учетом характеристик на сотрудников, путем голосования членов комиссии было определено, что Кудрявцев А.В. не имеет преимущественного права оставления на службе (на замещение должности в органах внутренних дел) по отношению к иным претендовавшим для назначения на данную должность лицам.

С выпиской из протокола комиссии от 15.09.2015 № 3 заседания комиссии для определения преимущественного права оставления на службе сотрудников Сибирского ЛУ МВД России, подлежащих увольнению из органов внутренних дел Кудрявцев А.В. был ознакомлен 15.09.2015 года, что подтверждается его подписью.

Отказывая в удовлетворении предъявленных истцом требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оспариваемым решением права истца не нарушены, поскольку решение комиссии носит рекомендательный характер, не является обязательным для руководителя ОВД при принятии решения о расторжении контракта о службе в органах внутренних дел. Кроме того, истцу в связи с проведением организационно- штатных мероприятий предложена для замещения должность в МО МВД России

« Абанский», куда он переведен и в настоящее время продолжает проходить службу в органах внутренних дел.

Судебная коллегия считает обоснованными указанные выводы суда первой инстанции, так как они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на нормах действующего законодательства.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 36 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при сокращении должностей в органах внутренних дел правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим сокращаемую должность, продолжаются в случае предоставления сотруднику с учетом уровня его квалификации, образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности возможности замещения иной должности в органах внутренних дел.

Согласно ч. 4 ст. 36 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел в случае отказа от предложенной ему для замещения иной должности в органах внутренних дел освобождается от замещаемой должности и увольняется со службы в органах внутренних дел.

В силу части 7 статьи 36 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определение наличия/отсутствия преимущественного права у сотрудников оставления на службе относится к полномочиям руководства органов внутренних дел (Сибирского ЛУ МВД России).

Преимущественное право на замещение должности в органах внутренних дел при прочих равных условиях предоставляется сотруднику органов внутренних дел, имеющему более высокие результаты профессиональной деятельности, квалификацию, уровень профессионального образования.

Как следует из протокола № 3 от 15.09.2015 года при принятии решения о рекомендации на вакантные должности, членами комиссии были даны оценки характеристикам на каждого сотрудника, претендовавшего на замещение вакантной должности, в частности, учтено наличие или отсутствие высшего юридического образования, наличие или отсутствие привлечения к дисциплинарной ответственности, стаж работы. С учетом оценки указанных показателей, комиссия пришла к выводу об отсутствии у истца преимущественного права на оставление на службе перед другими сотрудниками, занимавшими аналогичную с истцом должность.

Более того, судебная коллегия считает, что оспариваемым решением права истца не нарушены, поскольку решение не является обязательным для руководителя ОВД, обладающего правом приема увольнения, носит рекомендательный характер и оценка ему может даваться судом только при разрешении требований о законности произведенного увольнения. Истец продолжает службу в ОВД, с его согласия переведен в МО МВД России

« Абанский».

Доводы апелляционной жалобы, повторяют основания предъявленных требований, были предметом проверки судом первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Обстоятельств, которые не были учтены судом первой инстанции, апелляционная жалоба Кудрявцева не содержит.

Требования истца о вынесении частного определения обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку они не могут рассматриваться как исковые. В соответствии со ст.226 ГПК РФ вынесение частных определений является правом, а не обязанностью суда и только в случае установления факта нарушения законности. Таких фактов при рассмотрении дела судом первой инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, выводы суда мотивированы и подтверждаются исследованными по делу доказательствами.

Процессуальных нарушений, являющихся в силу ч.4 ст. 330 ГПК РФ самостоятельными основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА :

Решение Железнодорожного районного суда гор. Красноярска от 27 июня 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Кудрявцева А.В. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: