Решение по делу № 2а-5520/2021 от 12.10.2021

                        дело № 2а-5520/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2021 года                                                                       г.Уфа

Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Дилявировой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Лермонт У.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тимирбулатова В.С. к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан, руководителю Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан Гашимовой Д.Т. о признании незаконным и отмене ответа, об обязании рассмотреть заявление о совершенном правонарушении,

установил:

Тимирбулатов В.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан о признании незаконным и отмене ответа, об обязании рассмотреть заявление о совершенном правонарушении.

В обоснование заявленных требований указано, что 11 марта 2019 года Тимирбулатов В.С. обратился в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан с жалобой на нарушение его прав и законных интересов оказанием ненадлежащей медицинской помощи неврологом ГБУЗ РБ Поликлиника №43 г. Уфы Петренко С.В., отсутствием должного контроля со стороны заместителя главного врача Салиховой А.С., заведующего специализированным отделением Уфимцевой В.М., главного врача поликлиники Шайхутдиновой О.В. В своем обращении просил провести выездную проверку, по итогам которой составить протокол об административном правонарушении. По результатам рассмотрения его жалобы должностными лицами ТО Росздравнадзора по РБ были приняты некорректные решения, не отвечающие требованиям КоАП РФ. 30 мая 2021 года Тимербулатовым В.С. в ТО Росздравнадзор по РБ было направлено обращение с просьбой принять по каждому должностному лицу, указанному в его жалобе от 11 марта 2019 года, отдельное постановление по делу об административном правонарушении. Ответом от 07 июня 2021 года № за подписью руководителя ТО Росздравнадзора по РБ Гашимовой Д.Т. в удовлетворении его требований было отказано.

Просит признать незаконным и отменить ответ от 07 июня 2021 года № и обязать руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан Гашимову Д.Т., Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан рассмотреть заявление о совершенном правонарушении в 15-ти дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен руководитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан Гашимова Д.Т.

В судебное заседание административный ответчик Гашимова Д.Т. не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила.

В соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Октябрьского районного суда города Уфы РБ (http://oktiabrsky.bkr.sudrf.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд в соответствии с ст. 150, ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96, принимая во внимание, что в деле имеются доказательства о получении копии определения о подготовке дела к судебному разбирательству с указанием всех реквизитов суда, а также размещение на сайте суда и отсутствии ходатайства об отсутствии возможности использования информационно – телекоммуникационной сети «Интернет», полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Административный истец Тимирбулатов В.С. в судебном заседании администратвиные исковые требования поддержал в полном объеме. Просил их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков руководителя ТО Росздравнадзора по РБ Гашимовой Д.Т., Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан - Шакирова Л.Р., действующая по доверенностям, в судебном заседании требования иска не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Статья 46 (часть 1,2) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ч. 1 ст. 1).

В силу п. 3 ст. 5 указанного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Статьей 12 упомянутого Федерального закона установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Судом установлено, что 31 мая 2021 года Тимирбулатов В.С. обратился к руководителю ТО Росздравнадзор по РБ Гашимовой Д.Т. с заявлением о необходимости исправления недостатка постановления по делу об административном правонарушении, указав, что по результатам рассмотрения его жалобы от 11 марта 2019 года на нарушение его прав и законных интересов оказанием ненадлежащей медицинской помощи неврологом ГБУЗ РБ Поликлиника №43 г. Уфы Петренко С.В., отсутствием должного контроля со стороны заместителя главного врача Салиховой А.С., заведующего специализированным отделением Уфимцевой В.М., главного врача поликлиники Шайхутдиновой О.В. административным ответчиком вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № от 25 октября 2019 года. Полагая, что нормами КОАП РФ не допускается принятие одного процессуального документа в отношении нескольких субъектов административного правонарушения, просил оформить отдельные постановления по делу об административном правонарушении по каждому заявленному им лицу.

07 июня 2021 года за подписью руководителя ТО Росздравнадзора по РБ Гашимовой Д.Т. в адрес Тимирбулатова В.С. направлен ответ № в котором указано, что в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ решение по административному производству не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. По статье 19.20 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет три месяца. Учитывая, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по делу № вынесено 25 октября 2019 года, срок давности по делу истек, в связи с чем, материал не может быть пересмотрен в рамках административного производства.

С целью установления фактических обстоятельств дела судом у административного ответчика истребованы материалы по обращениям Тимирбулатова В.С. от 11 марта 2019 года и 31 мая 2021 года.

Из представленных административным ответчиком документов усматривается, что обращение Тимирбулатова В.С. зарегистрировано в ТО Росздравнадзор по РБ 31 мая 2021 года, срок контроля установлен до 29 июня 2021 года. 07 июня 2021 года в адрес Тимирбулатова В.С. направлен соответствующий ответ, сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», соблюдены.

При этом заявителю разъяснены положения Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации регулирующие порядок и сроки привлечения к административной ответственности.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ установлена обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Проанализировав представленные письменные доказательства, суд не усматривает оснований к удовлетворению административных исковых требований, поскольку обращение административного истца было рассмотрено в установленном законном порядке, в установленный законом срок дан письменный мотивированный ответ с подробным разъяснением норм права по поставленным вопросам.

Согласно разъяснению, изложенному в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

То обстоятельство, что с содержанием направленного ему ответа заявитель был не согласен, не может быть расценено судом как незаконное и подлежащее отмене с обязанием ответчика повторно рассмотреть заявление Тимирбулатова В.С.

Представленную истцом в подтверждение его неоднократных обращений к административному ответчику жалобу от 10 июля 2019 года, суд не может принять во внимание, поскольку оспариваемый ответ от 07 июня 2021 года дан заявителю в рамках его обращения от 11 марта 2019 года. По обращению от 10 июля 2019 года Тимирбулатову В.С. дан ответ 01 августа 2019 года.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований к удовлетворению административных исковых требований Тимирбулатова В.С.

Руководствуясь ст.ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Тимирбулатова В.С. к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан, руководителю Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан Гашимовой Д.Т. о признании незаконным и отмене ответа № от 07 июня 2021 года, об обязании рассмотреть заявление о совершенном правонарушении – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Судья                                                                               Н.А. Дилявирова