Решение по делу № 33а-5807/2020 от 01.09.2020

стр. 24а, г/п 150 руб.

Судья Машутинская И.В.              № 2а-2341/2020                 21 октября 2020 года

Докладчик Пономарев Р.С.           № 33а-5807/2020                   город Архангельск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Пономарева Р.С.,

судей Лобановой Н.В., Рохиной Я.С.,

при секретаре Ткаченко С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Шубиной Н.Ю. на решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 08 июля 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Шубиной Н.Ю., действующей в интересах Шубина А.А., к агентству по спорту Архангельской области, руководителю агентства по спорту Архангельской области Багрецову А.В. о признании незаконным и отмене уведомления от 27 марта 2020 года № 320/569; ответа от 27 апреля 2020 года № 01-18/42, обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Пономарева Р.С., судебная коллегия

установила:

Шубина Н.Ю., действующая в интересах Шубина А.А., обратилась в суд с административным исковым заявлением к агентству по спорту Архангельской области (далее также Агентство) о признании незаконным и отмене уведомления от 27 марта 2020 года № 320/569, письма от 27 апреля 2020 года № 01-18/42, обязании присвоить Шубину А.А. спортивный разряд «кандидат в мастера спорта».

В обоснование требований указала, что 27 марта 2020 года Агентством было отказано в присвоении спортивного разряда «кандидат в мастера спорта» Шубину А.А. по причине того, что ответчиком не подписана официальная заявка на участие в спортивных соревнованиях, и Шубин А.А. отсутствует в списках кандидатов в спортивные команды Архангельской области по лыжным гонкам. Кроме того, 27 апреля 2020 года от административного ответчика поступило письмо, в котором сообщалось, что в официальную заявку на участие во всероссийских соревнованиях по лыжным гонкам Шубин А.А. не был включен, в связи с чем его допуск до соревнований является нарушением.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен руководитель агентства по спорту Архангельской области Багрецов А.В.

Решением Октябрьского районного суда города Архангельска от 08 июля 2020 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе Шубина Н.Ю., действующая в интересах несовершеннолетнего Шубина А.А., просит решение суда отменить как незаконное. Указывает, что административный регламент по присвоению спортивных разрядов не содержит в обязательном перечне документов, предоставляемых для присвоения спортивного разряда, подписанной заявки на участие во всероссийских соревнованиях. При этом была оформлена техническая заявка на участие в спортивных соревнованиях, подписанная тренером А.А.М., в которой указан Шубин А.А. как участник команды. Ссылаясь на Положение о межрегиональных и всероссийских официальных спортивных соревнованиях по лыжным гонкам на 2020 год, утвержденное 14 августа 2018 года Минспорта России, Общероссийской общественной организацией «Федерация лыжных гонок России», полагает, что для допуска к участию в указанных соревнованиях не требовалось состоять в составе сборной субъекта Российской Федерации. Административный истец не может влиять на правильность и ход оформления документов для участия в соревнованиях, а отказ в присвоении разряда основан на том, что административный ответчик неполно или неправильно оформил документы для участия Шубина А.А. в соревнованиях.

В возражениях относительно апелляционной жалобы агентство по спорту Архангельской области полагает решение суда законным и обоснованным.

В соответствии со статьями 150 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу с участием законного представителя Шубина А.А. – Шубиной Н.Ю., представителя административного ответчика агентства по спорту Архангельской области Герасимовой Е.А., в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, которые извещены о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции.

Рассмотрев административное дело в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, заслушав законного представителя Шубина А.А. – Шубину Н.Ю., поддержавшую апелляционную жалобу, представителя административного ответчика агентства по спорту Архангельской области Герасимову Е.А., поддержавшую возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 24 Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» спортсмены имеют право на получение спортивных разрядов и спортивных званий при выполнении норм и требований Единой всероссийской спортивной классификации.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 8, пункту 1 части 2, части 7 статьи 22 Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в Российской Федерации среди прочих установлен спортивный разряд «кандидат в мастера спорта», который присваивается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта в порядке, установленном Положением о Единой всероссийской спортивной классификации.

В Архангельской области таким органом исполнительной власти является агентство по спорту Архангельской области (подпункт 30 пункта 8 Положения об агентстве по спорту Архангельской области, утвержденного постановлением правительства Архангельской области от 18 декабря 2009 года № 211-пп).

В соответствии с пунктом 45 Положения о Единой всероссийской спортивной классификации, утвержденной приказом Минспорта России от 20 февраля 2017 года № 108, спортивный разряд «кандидат в мастера спорта» присваивается сроком на 3 года органами исполнительной власти по представлению, содержащему фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения спортсмена, а также сведения о результате спортсмена, показанном на соревновании, заверенному печатью (при наличии) и подписью руководителя или уполномоченного должностного лица региональной спортивной федерации или подразделения федерального органа, по месту территориальной сферы деятельности региональной спортивной федерации или по месту нахождения подразделения федерального органа.

Как следует из представленных материалов, 27 марта 2020 года региональной общественной организацией «Федерация лыжных гонок и биатлона Архангельской области» в агентство по спорту Архангельской области были поданы документы на присвоение спортивного разряда «кандидат в мастера спорта» по лыжным гонкам Шубину А.А.

Уведомлением от 27 марта 2020 года № 320/569, подписанным руководителем агентства Багрецовым А.В., в удовлетворении ходатайства отказано со ссылкой на отсутствие Шубина А.А. в списках кандидатов в спортивные сборные команды Архангельской области по лыжным гонкам на спортивный сезон 2019-2020 годы. Указано, что Шубин А.А. не мог быть даже включен в список состава сборной команды Архангельской области для участия во всероссийских соревнованиях.

Письмом руководителя агентства по спорту Архангельской области Багрецовым А.В. от 27 апреля 2020 года № 01-18/42 законному представителю Шубина А.А. - Шубиной Н.Ю. было разъяснено, что участие Шубина А.А. во Всероссийских соревнованиях по лыжным гонкам «Приз ЗМС СССР Ф.П. Симашева» в городе Заинске (Республика Татарстан) было организовано с нарушением условий допуска к соревнованиям, поскольку официальная заявка в отношении Шубина А.А. не была подписана руководителем агентства по спорту Архангельской области.

Не согласившись с данным решением, Шубина Н.Ю., действуя в интересах несовершеннолетнего Шубина А.А., обратилась в суд с настоящим иском в установленный законом срок.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом государственной власти, в пределах компетенции, соответствует действующему законодательству, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Подпункт «в» пункта 58 Положения о Единой всероссийской спортивной классификации, утвержденной приказом Минспорта России от 20 февраля 2017 года № 108 (далее – Положение о ЕВСК), предусматривает, что основаниями для отказа в присвоении спортивного разряда является нарушение условий допуска к соревнованиям и (или) физкультурным мероприятиям, установленного положениями (регламентами) о таких соревнованиях и (или) физкультурных мероприятиях, утверждаемых их организаторами.

Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 01 июля 2013 года № 504 утверждены Общие требования к содержанию положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, предусматривающие особенности отдельных видов спорта.

Согласно данным требованиям, заявка на участие в спортивном мероприятии подписывается руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта и/или аккредитованных региональных спортивных федераций (или физкультурно-спортивных организаций, в том числе спортивных клубов - для командных игровых видов спорта).

Положением о межрегиональных и всероссийских официальных спортивных соревнованиях по лыжным гонкам на 2020 год. Номер-код вида спорта: 0310005611Я, утвержденным Минспортом России 14 августа 2019 года (далее – Положение о соревнованиях по лыжным гонкам), установлено, что к соревнованиям допускаются спортсмены спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации (пункт 2.2).

Как следует из представленных в материалы дела документов, Шубин А.А. не является членом сборной команды Архангельской области, заявка на его участие не была подписана руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта, руководителем региональной спортивной федерации, как это предусмотрено приведенными выше положениями.

Довод апелляционной жалобы о том, что была техническая заявка, подписанная тренером региональной общественной организации «Федерация лыжных гонок и биатлона Архангельской области» А.А.М., как представителем команды, в которую был включен Шубин А.А. как участник сборной команды, несостоятелен, поскольку представитель команды полномочиями на подписание заявки не наделен.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии у агентства по спорту Архангельской области оснований для принятия решения об отказе в присвоении Шубину А.А. спортивного разряда «кандидат в мастера спорта» в связи с несоблюдением условий допуска к участию во всероссийских соревнованиях.

Утверждение автора апелляционной жалобы о том, что к участию в соревнованиях допускаются не только участники сборной команды, но и сильнейшие спортсмены субъектов Российской Федерации, судебная коллегия отклоняет как основанное на неправильном толковании требований к участникам и условиям допуска к соревнованиям.

Из содержания раздела 2 «Требования к участникам и условия их допуска» Положения о соревнованиях по лыжным гонкам прямо следует, что в спортивных соревнованиях участвуют сильнейшие спортсмены субъектов Российской Федерации, включенные в спортивные сборные команды субъектов Российской Федерации (пункт 2.1 и 2.2).

Ссылка в апелляционной жалобе на то обстоятельство, что оспариваемое уведомление содержит отказ в присвоении спортивного разряда из-за неправильных действий ответчика по оформлению документов, также не влечет отмену решения суда, поскольку несогласие административного истца с содержанием ответа, не свидетельствует о незаконности действий административного ответчика при рассмотрении обращения.

Поскольку Шубин А.А. не являлся членом сборной команды Архангельской области по лыжным гонкам, заявка на его участие во Всероссийских соревнованиях по лыжным гонкам «Приз ЗМС СССР Ф.П. Симашева» в городе Заинске (Республика Татарстан) являлась технической и была подписана неуполномоченным должностным лицом, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности постановленного судом решения.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 08 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шубиной Н.Ю. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем - в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

    Председательствующий                               Р.С. Пономарев

    Судьи                                        Н.В. Лобанова

                                            Я.С. Рохина