Решение по делу № 2-198/2021 (2-3875/2020;) от 18.11.2020

Дело №2-198/2021

64RS0043-01-2020-006326-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2021 года                                          город Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Серова Д.А.,

при секретаре Мукабенове Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Безрукову Сергею Александровичу, ООО «ПРЕМИУМ ЭСТЕЙТ», третьи лица администрация МО «город Саратов», комитет по управлению имуществом г. Саратова, Бобков Андрей Вячеславович, Савельев Александр Павлович, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям о понуждении к устранению захламления земельного участка отходами производства и потребления,

установил:

истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику о понуждении к устранению захламления земельного участка отходами производства и потребления, мотивируя требования тем, что проведенной Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 26259 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, 1-й <адрес>, б/н, имеется несанкционированное размещение отходов производства и потребления (отходов строительства, отходов от ухода за древесно-кустарниковыми насаждениями). Площадь участка, захламленного отходами, составляет 7000 кв.м., приблизительно объем накопленных отходов – 10000 м3. Как было установлено в ходе обследования территории, данный земельный участок не имеет твердого покрытия (в том силе искусственного водонепроницаемого и химически стойкого), обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями в местах хранения отходов отсутствуют, на нем отсутствуют аншлаги, запрещающие размещение мусора и отходов, ограждения либо иные сооружения, ограничивающие свободный доступ (проход, проезд) на них неограниченного круга лиц. Указанная несанкционированная свалка отходов имеет стихийный характер, образована неопределенным кругом лиц. Обозначенный земельный участок относится к категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - для строительства объектов V класса вредности по СанПин - производственные базы, для иных видов жилой застройки. В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером 64:48:020462:815 был предоставлен в аренду сроком на 49 лет ФИО1 для строительства объектов V класса вредности по СанПин - производственные базы. ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению имуществом <адрес> и ФИО1 заключен договор аренды обозначенного земельного участка № А-13-462Ф-2. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уступил ФИО3 права и обязанности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № А-13-462Ф-2, о чем был заключен договор замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 уступил ФИО1 права и обязанности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № А-13-462Ф-2, о чем был заключен договор замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ уступил ФИО3 права и обязанности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № А-13-462Ф-2, о чем был заключен договор замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ. В отношении земельного участка с кадастровым номером № в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право аренды в пользу ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по адресу: <адрес> (номер и дата государственной регистрации: №-64/001/2019-4 от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно договору замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО3 передал ООО «Премиум-Эстейт» права и обязанности по договору аренды №А-13-462Ф-2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылаясь на то, что размещение отходов на указанном земельном участке нарушает действующее законодательство, истец с учетом уточнения исковых требований просит возложить на ФИО3 и ООО «Премиум – Эстейт» обязанность по ликвидации захламления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, 1-й <адрес>, б/н отходами (отход твердый – производственные остатки коммерческого строительного сноса зданий - бетон) в объеме 472 м3 на площадь 454 кв.м. и рекультивации нарушенных земель в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник Саратовского межрайонного природоохранного прокурора ФИО5 поддержал заявленные уточненные исковые требования и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в иске, дав пояснения, аналогичные изложенным в нем.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 – ФИО6 признала уточненные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании третье лицо: ФИО2 не возражал против удовлетворения заявленных уточненных исковых требований.

В судебное заседание иные лица участвующие в деле не явились о месте времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения явившихся лиц изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу ст. 123 Конституции РФ, ст. ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основании состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно ч. 4 - 6 ст. 12 ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу ст. 12 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В ходе рассмотрения заявленных требований судом установлено, что проведенной Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:020462:815, площадью 26259 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, 1-й <адрес>, б/н, имеется несанкционированное размещение отходов производства и потребления (отходов строительства, отходов от ухода за древесно-кустарниковыми насаждениями). Площадь участка, захламленного отходами, составляет 7000 кв.м., приблизительно объем накопленных отходов – 10000 м3.

Как было установлено в ходе обследования территории, данный земельный участок не имеет твердого покрытия (в том силе искусственного водонепроницаемого и химически стойкого), обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями в местах хранения отходов отсутствуют, на нем отсутствуют аншлаги, запрещающие размещение мусора и отходов, ограждения либо иные сооружения, ограничивающие свободный доступ (проход, проезд) на них неограниченного круга лиц. Указанная несанкционированная свалка отходов имеет стихийный характер, образована неопределенным кругом лиц.

Обозначенный земельный участок относится к категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - для строительства объектов V класса вредности по СанПин - производственные базы, для иных видов жилой застройки.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером 64:48:020462:815 был предоставлен в аренду сроком на 49 лет ФИО1 для строительства объектов V класса вредности по СанПин - производственные базы. ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению имуществом <адрес> и ФИО1 заключен договор аренды обозначенного земельного участка № А-13-462Ф-2.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уступил ФИО3 права и обязанности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № А-13-462Ф-2, о чем был заключен договор замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 уступил ФИО1 права и обязанности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № А-13-462Ф-2, о чем был заключен договор замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уступил ФИО3 права и обязанности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № А-13-462Ф-2, о чем был заключен договор замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ.

В отношении земельного участка с кадастровым номером № в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право аренды в пользу ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по адресу: <адрес> (номер и дата государственной регистрации: №4 от ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе рассмотрения гражданского дела на основании договора замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО3 передал ООО «Премиум-Эстейт» права и обязанности по договору аренды №А-13-462Ф-2 от ДД.ММ.ГГГГ.

По ходатайству представителя истца судом была назначена землеустроительная экспертиза, производство которой было поручено экспертам ООО «иные данные».

Согласно заключению эксперта от ДД.ММ.ГГГГ № установлено захламление земельного участка площадью 26259 + \ -57 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, 1-й Азовский пр-д, б/н с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: для строительства объектов 5 класса вредности по санпин – производственные базы, для иных видов застройки отходом (отход твердый) – производственные остатки коммерческого строительства и сноса зданий – бетон). Площадь захламления составляет 454 кв.м., объем – 472 м3. Загрязнение почвы от привозного минерального грунта, отходами производства и потребления в пределах земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, 1-й <адрес>, б/н с кадастровым номером № не выявлено. В связи с тем, что в ходе производства экспертизы установлено наличие захламления земельного участка площадью 26259 +\-57 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, 1-й Азовский пр-д, б/н с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: для строительства объектов 5 класса вредности по санпин – производственные базы, для иных видов застройки отходом (отход твердый) – производственные остатки коммерческого строительства и сноса зданий – бетон) требуется рекультивация земельного участка. С учетом целевого назначения и разрешенным использованием необходимо выполнить следующие работы по восстановлению захламленного земельного участка: 1) сбор с поверхности земельного участка отхода его погрузка и вывоз;2). Срезка и удаление грунта, захламленного строительным отходом, глубина срезки до 1.1 м; 3). Нанесение слоя грунта для замены удаленного грунта слоем до 1,1 м.; 4) Планирование поверхности земельного участка.

Оснований не доверять заключению эксперта у суда не имеется, поскольку экспертиза проведена уполномоченной организацией с соблюдением установленного процессуального порядка, лицами, обладающими специальными познаниями для разрешения поставленных перед ними вопросов, ответы на поставленные перед экспертами вопросы получены. При этом, суд учитывает, что при проведении экспертизы экспертами были изучены все представленные сторонами материалы дела. При проведении экспертизы эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ. В связи с изложенным, суд находит возможным положить указанное выше заключение в основу принимаемого решения.

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Положение ст. 13 ЗК РФ обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) владение, пользование и распоряжение землей в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику (п. 2 ст. 262 ГК РФ).

Доказательств отсутствия захламления территории земельных участков строительным мусором, отходами производства и потребления ответчиками в силу ст. 56, 57 ГПК РФ суду не представлено.

В ст. 1 ЗК РФ закреплен один из основных принципов земельного законодательства - принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

В целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления.

Указанные требования федерального законодательства нарушены ответчиком несанкционированным размещением отходов производства и потребления на принадлежащих ему земельных участках.

Таким образом, в силу прямого указания ст. ст. 13, 42 ЗК РФ ответчики обязаны организовать ликвидацию захламления строительным мусором и отходами производства и потребления земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>н, независимо от вины в его образовании. Образование несанкционированного захламления земельных участков стало возможным ввиду ненадлежащего исполнения ответчиком ФИО3 возложенной на него Законом обязанности по надлежащему его содержанию, поскольку нарушения были выявлены до передачи объекта по договору замены стороны в обязательстве с ООО «ПРЕМИУМ – ЭСТЕЙТ».

При изложенных обстоятельствах, использование земельного участка с загрязнением их отходами производства и потребления, приводит к негативным последствиям для окружающей среды, в связи с чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждения к исполнению обязанности в натуре.

При таких обстоятельствах, в целях предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, оценивая собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных уточненных исковых требований.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор, обратившийся в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Как следует из пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

При изложенных обстоятельствах, с ответчика Безрукова С,А. в доход бюджета муниципального образования «город Саратов» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Возложить на Безрукова Сергея Александровича обязанность по ликвидации захламления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. <адрес> отходами (отход твердый – производственные остатки коммерческого строительного сноса зданий - бетон) в объеме 472 м3 на площадь 454 кв.м. и рекультивации нарушенных земель в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Взыскать с Безрукова Сергея Александровича государственную пошлину в размере 300 рублей, зачислив в доход бюджета муниципального образования «город Саратов».

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись Д.А. Серов