Решение по делу № 02а-0043/2024 от 31.10.2023

Уникальный идентификатор дела 77RS0021-02-2023-015995-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2024 года адрес

Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 31 января 2024 года

Пресненский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Карповой А.И., при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 02а-0043/2024 по административному иску Пономарева Александра Ивановича (паспортные данные, СНИЛС: ...) к Ассоциации «Общероссийской негосударственной некоммерческой организации - общероссийскому отраслевому объединению работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» (НОСТРОЙ) (ОГРН: 1097799041482, ИНН: 7710478130) с требованиями признать незаконным бездействие НОСТРОЙ, выраженное в игнорировании факта повышения квалификации Пономаревым А.И., обязать НОСТРОЙ включить сведения о повышении квалификации Пономаревым А.И. в Национальный реестр специалистов в области строительства.

УСТАНОВИЛ:

Пономарев Александр Иванович (далее - Административный истец) обратился в Пресненский районный суд адрес с административным иском к Ассоциации «Общероссийской негосударственной некоммерческой организации - общероссийского отраслевого объединения работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» (НОСТРОЙ) (далее - Административный ответчик) с требованиями признать незаконным бездействие НОСТРОЙ, выраженное в игнорировании факта повышения квалификации Пономаревым А.И. и обязать НОСТРОЙ включить сведения о повышении квалификации Пономаревым А.И. в Национальный реестр специалистов в области строительства.

В обосновании своих требований указал, что 12 мая 2023 года обратился в НОСТРОЙ с уведомлением о прохождении повышения квалификации, о чем ему 30 октября 2020 года было выдано удостоверение № 232412607600. В ответ на данное обращение получил отказ от Административного ответчика по электронной почте в котором содержалось уведомление о необходимости пройти независимую оценку квалификации не позднее 60 календарных дней до даты исключения из Национального реестра специалистов. Считает, что отказ Административного ответчика нарушает его права, а также организация, в которой он работает главным инженером, может быть исключена из состава СРО.

Административный истец - Пономарев А.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, с ходатайством об отложении не обращался, в административном исковом заявлении просил суд рассмотреть заявление в его отсутствии.

Представитель Административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен, требования административного иска не признал, просил отказать в удовлетворении требований фио по доводам изложенным в письменных возражениях.

Суд, огласив административное исковое заявление, проверив и исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.11 ч.8 ст.55.20 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к основным функция национальных объединений саморегулируемых организаций относится, помимо прочего, ведение национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, национального реестра специалистов в области строительства.

Согласно ч.14 ст.55.5-1 ГрК РФ ведение национальных реестров специалистов осуществляется соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций в электронной форме.

Административный ответчик является Национальным объединением саморегулируемых организаций в области строительства.

Частью 2 ст.55.5-1 ГрК РФ предусмотрено, что специалистом по организации строительства является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, в том числе в должности главного инженера проекта.

В соответствии с ч.9 ст.55.5-1 ГрК РФ сведения о физическом лице включаются в национальный реестр специалистов в области строительства (далее по тексту - НРС) Национальным объединением саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство.

Частью 10 статьи 55.5-1 ГрК РФ (в редакции действующей с 01 сентября 2022 года) установлено, что сведения о физическом лице включаются в НРС на основании заявления такого лица при условии его соответствия совокупности минимальных требований, среди которых в п.4 предусмотрено прохождение не реже одного раза в пять лет прохождение в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 238-ФЗ "О независимой оценке квалификации" независимой оценки квалификации физического лица, претендующего на осуществление профессиональной деятельности по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, на соответствие положениям профессионального стандарта, устанавливающего характеристики квалификации, необходимой работнику для осуществления указанного вида профессиональной деятельности, выполнения трудовых функций, должностных обязанностей, установленных настоящей статьей.

Статья 55.5-1 ГрК РФ в редакции действовавшей до 31 августа 2022 года предусматривала, что сведения о физическом лице, указанном в части 1 данной статьи (о специалисте), включаются соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций соответственно в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, в национальный реестр специалистов в области строительства на основании заявления такого лица при условии его соответствия следующим минимальным требованиям, среди которых в п.4 ч.6 указано требование о повышение квалификации специалиста по направлению подготовки в области строительства не реже одного раза в пять лет.

Частью 11 ст.55.5-1 ГрК РФ (в редакции до 31 августа 2022 года) также было предусмотрено, что в национальных реестрах специалистов должны содержаться следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии) физического лица; 2) вид осуществляемых физическим лицом работ (организация выполнения работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства); 3) дата принятия решения о включении сведений о физическом лице в национальный реестр специалистов или решения об исключении сведений о таком физическом лице из национальный реестр специалистов.

Таким образом, требования ГрК РФ не предусматривают наличие в национальном реестре специалистов информации о дате прохождения повышения квалификации лицом уже включенным в реестр.

Из совокупного анализа вышеизложенного следует, что ст.55.5-1 ГрК РФ (в ред. действовавшей до 01 сентября 2022 года) не предусматривает возможности (обязанности) внесения в НРС сведений о прохождении специалистами дополнительной повышении квалификации после включения сведений о нем в НРС.

Действующая в настоящее время редакция ГрК РФ в ч.13 ст.55.5-1 указывает, что перечень документов, подтверждающих соответствие физического лица минимальным требованиям, установленным частью 10 настоящей статьи, состав сведений, включаемых в национальные реестры специалистов, порядок внесения изменений в национальные реестры специалистов, основания для отказа во включении сведений о физическом лице в соответствующий национальный реестр специалистов, перечень случаев, при которых сведения о физическом лице исключаются из национального реестра специалистов, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В силу п.1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года №1038, Минстрой является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Как следует, из ч.9 Приказа Минстроя России №688/пр «О порядке ведения национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, национального реестра специалистов в области строительства, включения в такие реестры сведений о физических лицах и исключения таких сведений, внесения изменений в сведения о физических лицах, включенные в такие реестры, а также о перечне направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов в области строительства» (далее  - Приказ 688/пр) следует, что информация о дате прохождения специалистом повышения квалификации не относится к сведениям включаемым в национальный реестр специалистов.

Часть 22 Приказа 688/пр предусматривает обязанность специалиста уведомлять соответствующее национальное объединение в письменной или электронной форме лишь о случаях изменения включенных в национальный реестр специалистов сведений о специалисте, а также обязывает Национальное объединение рассмотреть такие изменения в порядке, предусмотренном пунктами 15-20 Приказа 688/пр.

Таким образом, вопреки позиции Административного истца, информация о дате прохождения специалистом последующих повышений квалификаций после включения информации о нем в национальный реестр специалистов не является юридически значимой для целей ведения национального реестра специалистов, так как не относится к информации указанной в частях 9 и 22 Приказа 688/пр.

Кроме того, Приказ 688/пр утратил силу с 01 января 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 29 июля 2020 года №1136.

Приказом Минстроя России от 15 апреля 2022 года N 286/пр "Об утверждении перечня документов, подтверждающих соответствие физического лица минимальным требованиям, установленным частью 10 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, состава сведений, включаемых в национальные реестры специалистов, порядка внесения изменений в национальные реестры специалистов, оснований для отказа во включении сведений о физическом лице в соответствующий национальный реестр специалистов, перечня случаев, при которых сведения о физическом лице исключаются из национального реестра специалистов» (Зарегистрировано в Минюсте России 23.05.2022 N 68557) (далее - Приказ 286/пр) утверждены новый состав и порядок включения сведений в НРС. Данный приказ начал действовать с 01 сентября 2022 года.

Согласно п.4 Приложения №1 к Приказу 286/пр документом, подтверждающим прохождение физическим лицом в соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта, устанавливающего характеристики квалификации, необходимой работнику для осуществления указанного вида профессиональной деятельности, выполнения трудовых функций, должностных обязанностей установленных ч.3 или ч.5 ст.55.5-1 ГрК РФ является свидетельство о квалификации, выданное юридическим лицом, осуществляющим деятельность по проведению независимой оценки квалификации.

Независимая оценка квалификации проводится в форме профессионального экзамена центром оценки квалификаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.1 ст.4 Федерального закона 238-ФЗ).

Согласно ч.4 ст.4 Федерального закона 238-ФЗ, по итогам прохождения профессионального экзамена соискателю в тридцатидневный срок центром оценки квалификаций выдается свидетельство о квалификации, а в случае получения неудовлетворительной оценки при прохождении профессионального экзамена - заключение о прохождении профессионального экзамена, включающее рекомендации для соискателя. В течение этого срока осуществляются проверка, обработка и признание результатов независимой оценки квалификации соискателя советом по профессиональным квалификациям.

Из вышеизложенного следует, что прохождение независимой оценки квалификации не является тождественным с прохождением лицом повышения квалификации.

Таким образом, с 01 сентября 2022 года единственным доказательством соответствия квалификации лица требованиям установленным градостроительным законодательством к лицам, информация о которых вносится (внесена) в НРС является не прохождение им повышения квалификации и удостоверение об этом, а успешное прохождение им независимой оценки квалификации, в результате которого выдается соответствующее свидетельство о квалификации.

Принимая во внимание, что вышеизложенные нормы, регламентирующие порядок ведения НРС, включение сведений в него, их изменение и исключение предусматривают наличие у Национального объединения только информации о прохождении повышения квалификации специалистом, которая была представлена при подаче им заявления о включении сведений о нем в НРС, то при определении сроков прохождения независимой оценки квалификации лицами, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов до 31 августа 2022 года, Национальное объединение исходит из даты прохождения повышения квалификации указанной в том удостоверении, которое было представлено с заявлением о включении сведений в НРС.

Согласно п.5 Приложения №5 к Приказу 286/пр специалисты по организации строительства, сведения о которых были включены в НРС в области строительства до 31 августа 2022 года, должны пройти независимую оценку квалификации до истечения 5 лет со дня повышения квалификации по направлению подготовки в области строительства.

При этом пункт 5 Приложения №5 к Приказу 286/пр не ограничивает права физических лиц, включенных в НРС до 31 августа 2022 года, и не сокращает срок, в течение которого указанные специалисты обязаны пройти независимую оценку квалификации, а лишь регулирует вопрос исключения таких граждан из НРС в связи с внесенными изменениями в ГрК РФ, при этом общая периодичность прохождения указанных в нем процедур установлена в соответствии с п.4 ч.1 ст.55.5-1 ГрК РФ.

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснил, что административный истец согласно заявления о включении сведений о нем в НРС представил документы подтверждающие прохождение им повышение квалификации 11 ноября 2015 года. Таким образом, административный истец в соответствии с требованиями п.4 ч.6 ст.55.5-1 ГрК РФ (в редакции до 31 декабря 2022 года) должен был пройти следующее повышение квалификации не позже 11 ноября 2020 года и представить ответчику до 31 августа 2022 года надлежащим образом заверенные документы подтверждающие соблюдение им требование ГрК РФ о прохождении специалистами повышения квалификации не реже одного раза в пять лет. В данном случае отсчет крайнего срока прохождения независимой оценки квалификации для административного истца был установлен административным ответчиком, исходя из даты прохождения административным истцом повышения квалификации указанной в удостоверении представленном при рассмотрении заявления о включении сведений в национальный реестр по причине непредоставления им до 31 августа 2022 года документов подтверждающих соблюдение требований п.4 ч.6 ст.55.5-1 (в редакции до 31 августа 2022 года). При этом необходимость предоставления специалистами включенными в реестр до 31 августа 2022 года административному ответчику документов подтверждающих соблюдение ими требований п.4 ч.6 ст.55.5-1 ГрК РФ (в ред. до 31 августа 2022 года) в срок до 31 августа 2022 года было обусловлено не требованиями действующего законодательства, и не для целей изменения сведений включенных в НРС, а исключительно для упорядочения определения сроков прохождения такими специалистами независимой оценки квалификации с соблюдением общей пятилетней периодичность прохождения процедур повышения квалификации и независимой оценки квалификации.

В силу того, что действующее законодательство не предусматривает обязанности административного ответчика при определении сроков прохождения независимой оценки квалификации специалистами включенными в национальный реестр до 31 августа 2022 года исходить из иного порядка, чем определен административным ответчиком, избранный им механизм расчета крайнего срока прохождения истцом независимой оценки квалификации не может быть признан нарушающим действующее законодательство.

Как следует из текста административного искового заявления, административный истец направил административному ответчику надлежащим образом заверенную копию удостоверения о прохождении им повышении квалификации 30 октября 2020 года только 12 мая 2023 года, когда у административного ответчика уже отсутствовали правовые основания для учета информации о прохождении административным истцом повышения квалификации, так как с 01 сентября 2022 года данная информация уже перестала быть юридически значимой.

Доказательств предоставления административным истцом в НОСТРОЙ до 31 августа 2022 года надлежащим образом заверенные документы, подтверждающие прохождение им повышения квалификации в срок в соответствии с требованиями п.4 ч.6 ст.55.5-1 ГрК РФ административным истцом не представлено, как следствие, у административного ответчика не имелось оснований для расчета иного срока прохождения независимой оценки квалификации.

Учитывая вышеизложенное, при расчете указанного в уведомлении срока прохождения административным истцом независимой оценки квалификации, административный ответчик правомерно исходил из того, что при истечении в 2022 году указанного в ст.55.5-1 ГрК РФ и Приказе 286/пр пятилетнего срока, такие специалисты должны пройти независимую оценку квалификации в 2023 году, так как 30 июня 2022 года Минстрой России издал приказ № 529/пр «О переносе сроков прохождения независимой оценки квалификации физического лица, претендующего на осуществление профессиональной деятельности по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства» (далее по тексту - Приказ №529/пр), в п.1 которого установил, что при наступлении в 2022 году в соответствии с пунктом 4 части 10 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации срока прохождения независимой оценки квалификации физического лица, претендующего на осуществление профессиональной деятельности по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, на соответствие положениям профессионального стандарта, устанавливающего характеристики квалификации, необходимой работнику для осуществления указанного вида профессиональной деятельности, выполнения трудовых функций, должностных обязанностей, срок прохождения такой независимой оценки квалификации переносится на 12 месяцев.

Истец относится к данной категории лиц, так как согласно удостоверения о прохождении им повышения квалификации, которое было представлено ответчику вместе с заявлением о включении в НРС, повышение квалификации было пройдено истцом №302 от 11 ноября 2015 года, а решение о включении сведений о нем в НРС было принято 22 июня 2017 года и истцу был присвоен идентификационный номер специалиста С-43-011215.

При данных обстоятельствах, у административного ответчика не имеется обязанности принимать какие-либо решения на основании документов содержание которых с 01 сентября 2022 года не имеет правового значения.

Согласно п.5 Приложения №2 к Приказу 286/пр дата выдачи свидетельства о квалификации, оценка которой проведена в соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года №238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» относится к сведениям, включаемым в национальный реестр специалистов в области строительства.

В соответствии с п.15 Приложения №3 и п.5 Приложения №5 к Приказу 286/пр, Национальное объединение саморегулируемых организаций уведомляет лицо, сведения о котором содержатся в национальном реестре специалистов, о необходимости выполнения им требования, установленного п.4 ч.10 ст.55.5-1 ГрК РФ, не позднее 60 календарных дней до истечения 5 лет со дня повышения им квалификации по направлению подготовки в области строительства.

В целях обеспечения своевременного прохождения физическими лицами независимой оценки квалификации п.15 Порядка внесения изменений в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования или в национальный реестр специалистов в области строительства, утвержденного также Приказом 286/пр, предусмотрено уведомление Национальными объединениями лица, сведения о котором содержатся в национальном реестре, о необходимости прохождения независимой оценки квалификации не позднее 60 календарных дней до наступления случая, указанного в п.5 или п.6 Перечня.

Учитывая вышеизложенное, административный истец должен пройти независимую оценку квалификации в срок 60 календарных дней со дня получения уведомления от административного ответчика и предоставить в НОСТРОЙ не удостоверение о повышении квалификации, а свидетельство о квалификации, выданное юридическим лицом, осуществляющим деятельность по проведению независимой оценки квалификации.

При данных обстоятельствах, административный ответчик, устанавливая административному истцу срок прохождения квалификации до 01 сентября 2023 года в соответствии с требованиями приказа 529/пр, направляя уведомление о необходимости прохождения независимой оценки квалификации, действовал в рамках своих полномочий. Нарушений действующего законодательства им не допущено, в тоже время обязанность прохождения административным истцом независимой оценки квалификации установлена ст.55.5-1 ГрК РФ и требованиями Приказов №529/пр, 286/пр..

То обстоятельство, что Административный истец прошел повышение квалификации 30 октября 2020 года, вопреки его доводам в силу пропуска им установленного срока на предоставление в НОСТРОЙ документов, подтверждающих соблюдение требований п.4 ч.6 ст.55.5-1 ГрК РФ (в редакции действовавшей до 31 августа 2022 года) не освобождает его от прохождения независимой оценки квалификации в срок не позднее 60 дней со дня получения от Административного ответчика соответствующего уведомления.

Так как, согласно п.15 Приложения №3 и п.5 Приложения №5 к Приказу 286/пр, Национальное объединение саморегулируемых организаций уведомляет лицо, сведения о котором содержатся в национальном реестре специалистов, о необходимости выполнения им требования, установленного п.4 ч.10 ст.55.5-1 ГрК РФ, не позднее 60 календарных дней до истечения 5 лет со дня повышения им квалификации по направлению подготовки в области строительства и материалами дела подтверждается направление данного уведомления, суд пришел к выводу, что со стороны Административного ответчика не допущено незаконного бездействия и НОСТРОЙ является правомочным лицом направить в адрес Административного истца данное уведомление.

При этом, определяя Административному истцу срок для прохождения независимой оценки квалификации, Административный ответчик правомерно исходил из вышеизложенных норм закона.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены ч.ч.2 и 3 ст.62, ч.ч.9 - 11 ст.226 КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с данной нормой права для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) должностного лица необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя. При этом закон возлагает на Административного истца обязанность доказать факт нарушения его прав.

В тоже время, в силу п. 2 ст. 3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспоренных прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Как следствие, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном КАС РФ, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Исходя из системного анализа указанных правовых норм, именно Административный истец должен обосновать наличие у него материально-правовой заинтересованности в деле и указать, на защиту каких именно его субъективных прав и законных интересов направлены заявленные требования, какие его права могли бы быть защищены (восстановлены) в случае удовлетворения административного иска.

Таким образом, административный иск должен быть направлен на защиту нарушенных прав и интересов обратившегося в суд лица, и, следовательно, в соответствии с ст. 6 КАС РФ Административный истец обязан доказать те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование заявленного административного иска, в том числе – относительно нарушения его прав и законных интересов.

Суд соглашается с доводом Административного ответчика, что заявленное Административным истцом требование о признании незаконным бездействия, не свидетельствует о нарушении Административным ответчиком права Административного истца, так как Административный истец не лишен возможности до принятия Административным ответчиком решения об исключении сведений о нем из национального реестра специалистов пройти независимую оценку квалификации и в соответствии с требованиями ст.55.5-1 ГрК РФ представить Административному ответчику свидетельство о ее прохождении, выданное юридическим лицом, осуществляющим деятельность по проведению независимой оценки квалификации.

Вышеизложенные обстоятельства, доводы Административного ответчика и материалы дела подтверждают правомерность и обоснованность его действий по уведомлению Административного истца о необходимости прохождения им независимой оценки квалификации, а также отсутствие со стороны Административного ответчика бездействия, причинившего ущерб правам, свободе и законным интересам Административного истца.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется Административным истцом. Однако этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

Учитывая, что Административный истец из предусмотренных ст. 12 ГК РФ способов защиты нарушенного права выбрал признание незаконным бездействия и возложение на Административного ответчика обязанности, то применению в настоящем споре подлежат нормы ст.55.5-1 ГрК РФ, 447-ФЗ и Приказов 688/пр, 286/пр и 529/пр.

Доводы Административного истца, по существу, сводятся к несогласию с действующим правовым регулированием, а также к требованию путем принятия судебного акта внести целесообразные, с его точки зрения, изменения в действующее регулирование в части необходимости регламентации иного порядка, что не может служить правовым основанием для удовлетворения административного иска.

Кроме того, в силу положений ст.118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой иные органы власти и выполнять их функции, поскольку иное означало бы вмешательство в компетенцию, в частности, Минстроя России и НОСТРОЙ .

При этом согласно разъяснениям, изложенным в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В данном случае, вопросы организации ведения национального реестра специалистов относится непосредственно к компетенции Административного ответчика, в которую суд не уполномочен вмешиваться, так как судебный контроль осуществляется за законностью принятых в результате деятельности ответчика решений, действий (бездействия).

Таким образом, отсутствуют правовые основания, чтобы возложить на Административного ответчика обязанность включить сведения о повышении квалификации Пономаревым А.И. в национальный реестр специалистов в области строительства.

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ).

По смыслу приведенных положений, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации Административным ответчиком не совершено неправомерного бездействия (действия) не принято незаконных решений, нарушающих права Административного истца.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оно нарушает права и свободы истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Однако такая необходимая совокупность по настоящему делу отсутствует.

Доказательств нарушения прав Административного истца не представлено, в то время как обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов в соответствии с ст.ст. 62, 226 КАС РФ лежит на Административном истце.

При данных обстоятельствах, заявленные Административным истцом требования не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Пономарева Александра Ивановича (паспортные данные, СНИЛС: ...) к Ассоциации «Общероссийской негосударственной некоммерческой организации - общероссийскому отраслевому объединению работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» (НОСТРОЙ) (ОГРН: 1097799041482, ИНН: 7710478130) признать незаконным бездействие НОСТРОЙ, выраженное в игнорировании факта повышения квалификации Пономаревым А.И., обязать НОСТРОЙ включить сведения о повышении квалификации Пономаревым А.И. в Национальный реестр специалистов в области строительства - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца через Пресненский районный суд адрес.

Судья: Карпова А.И.