Решение по делу № 33-1251/2023 от 25.01.2023

Дело № 33-1251/2023

№ 2-1129/2022

УИД: 36RS0001-01-2022-000969-21

Строка № 2.211 г

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 февраля 2023 г. г. Воронеж

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего судьи Юрченко Е.П.,

судей Леденевой И.С., Пономаревой Е.В.,

при секретаре Головнюк Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Воронежского областного суда по докладу судьи Юрченко Е.П.

гражданское дело по исковому заявлению Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации
к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Воронежский государственный заповедник» о возложении обязанностей по проведению мероприятий, связанных с установлением охранной зоны Воронежского государственного заповедника,

по апелляционному представлению Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации

на решение Железнодорожного районного суда г. Воронежа
от 20 октября 2022 г.,

(судья районного суда Горбова Е.А.),

У С Т А Н О В И Л А:

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» о возложении обязанности принять решение
о создании охранной зоны Воронежского государственного заповедника, разработать и утвердить положение об охранной зоне Воронежского государственного заповедника, установить режим его охранной зоны, установив срок исполнения обязательств 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что решением исполнительного комитета Липецкого областного Совета народных депута­тов от 26 января 1983 г. № 38 в пределах террито­рии Липецкой области создана охранная зона заповедника, утверждено положение об охранной зоне. Площадь охранной зоны заповедника составляет 4 912 га. Вместе с тем, пунктом 4 Постановления главы администрации Липецкой области от 12 октября 1994 г. № 514 «Об охранной зоне Воронежского государственного заповедника на территории Липецкой области» решение от 26 января 1983 г. № 38 отменено.

Постановлением главы администрации Липецкой области № 221
от 1 сентября 2008 г. постановление главы администрации Липецкой области от 12 октября 1994 г. № 514 «Об охранной зоне Воронежского государственного заповедника на терри­тории Липецкой области» признано утратившим силу.

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор полагает, что при этом постановление главы администрации Липецкой области № 221
от 1 сентября 2008 г. не возобновляет действие решения от 26 января 1983 г. № 38. В обоснование своей позиции ссылается на информацию правового управления администрации Липецкой об­ласти, согласно которой нормативно правовые акты администрации Липецкой области, ранее уста­навливающие юридическое положение охранной зоны заповедника, в настоящее время не действуют.

Полномочия по созданию охранной зоны Воронежского государственного заповедника на территории Липецкой области на администрацию Липецкой обла­сти не возложены. Соответствующими полномочиями наделено Министерство природных ре­сурсов и экологии Российской Федерации. Вопрос созда­ния охранной зоны Воронежского государственного биосферного заповедника и установления её границ на протяжении длительного времени остается не решенным, должным образом руководством за­поведника не инициировался и Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации не рассматривался. В результате чего до настоящего времени решение о создании охранной зо­ны Воронежского государственного заповедника, а также положение об охранной зоне Воронежского государственного заповедника отсутствуют, равно как не установлен режим его охранной зоны.

Указанные обстоятельства, послужили основанием для обращения
в суд с данным иском (Т.1 л.д. 4-8).

Решением Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 20 октября 2022 г. в удовлетворении исковых требований Липецкому межрайонному природоохранному прокурору в интересах Российской Федерации отказано (Т.1 л.д. 202-205).

Не согласившись с вынесенным решением, Липецким межрайонным природоохранным прокурором подано апелляционное представление,
в котором просил решение Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 20 октября 2022 г. отменить, направив дело на новое рассмотрение, указав, что считает неправомерным вывод суда о сохранении действия решения
№ 38 от 28 января 1983 г., кроме того, суд не дал должной оценки тому обстоятельству, что границы охранной зоны в ЕГРН установлены по утратившему силу решению от 28 января 1983 г. (Т.2 л.д. 2-6)

В возражениях на апелляционное представление ответчики просили оставить решение суда без изменения, полагая, что оно законно
и обоснованно, отсутствует нарушение права, которое подлежит восстановлению. (Т.2 л.д. 18, 28-32)

В судебном заседании прокурор Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры Покидов М.Б. поддержал доводы апелляционного представления.

Представитель ФГБУ Воронежского государственного заповедника
Мохов Н.П. поддержал возражения на апелляционное представление.

Ходатайство Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации о проведении судебного заседания посредством видеоконференц-связи оставлено без удовлетворения ввиду отсутствия технической возможности, т.к. ходатайство поступило не заблаговременно,
а также отказано в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания с учетом положений пункта 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования явку представителя
в судебном заседании не обеспечило.

О времени, дате и месте судебного заседания не явившиеся участники процесса извещены. В соответствии со статьями 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого судебного акта.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что решением Липецкого облисполкома за № 38 от 28 января 1983 г. установлена охранная зона Воронежского государственного заповедника на территории Липецкой области общей площадью охранной зоны 4 912 га, без изъятия земель у землепользователей, расположенная в Усманском районе Липецкой области, в границах, описанных в приложении № 1
к вышеназванному решению, а также утверждено положение об охранной зоне Воронежского государственного заповедника на территории Липецкой области согласно приложению № 2 (Т.1 л. д. 123-124).

Постановлением главы администрации Липецкой области за № 514
от 12 октября 1994 г. «Об охранной зоне Воронежского биосферного заповедника на территории Липецкой области» вышеуказанное решение Липецкого облисполкома № 38 от 28 января 1983 г. отменено, при этом охранная зона Воронежского биосферного государственного заповедника на территории Липецкой области оставлена в той же общей площади 4 912 га и в тех же границах, которые закреплены в приложениях № 1 и № 2 к постановлению главы администрации области (Т.1 л.д. 125-126)

Отмена решения осуществлена в целях приведения нормативных актов в соответствие с действующим законодательством на текущее время. При этом оснований ничтожности при принятии решение Липецкого облисполкома № 38 от 28 января 1983 г., таких как, принятие и подписание неуполномоченным лицом, с превышением пределов полномочий и т.п. не установлено.

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 1995 г.
№ 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г., решение об образовании охранной зоны государственного природного заповедника принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и положение о ней утверждается также органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых территориях» в редакции, действовавшей по состоянию на 1 сентября 2008 г., решение об образовании охранной зоны государственного природного заповедника принимается и утверждается Правительством Российской Федерации.

1 сентября 2008 г. исполняющим обязанности главы администрации Липецкой области в целях приведения нормативных правовых актов Липецкой области в соответствие с законодательством Российской Федерации вынесено постановление № 221 о признании утратившим силу постановления главы администрации Липецкой области от 12 октября 1994 г. № 514 «Об охранной зоне Воронежского биосферного государственного заповедника на территории Липецкой области».

Согласно данному постановлению отмене подлежит только одно постановление от 12 октября 1994 г. № 514, указаний на предмет отмены решения Липецкого облисполкома за № 38 от 28 января 1983 г. «Об охранной зоне Воронежского биосферного государственного заповедника на территории Липецкой области» указанное постановление № 221
от 1 сентября 2008 г. не содержит.

Положением о Федеральном государственном учреждении «Воронежский государственный биосферный заповедник», утвержденным руководителем Департамента охраны окружающей среды и экологической безопасности Министерства природных ресурсов Российской Федерации
16 января 2001 г., (в редакции Приказа МПР РФ от 17 мая 2005 г. № 66, Приказа Минприроды РФ от 27 февраля 2009 г. № 48, от 26 марта 2009 г.
№ 71) Воронежский государственный природный биосферный заповедник учрежден по решению Воронежского губисполкома от 23 мая 1923 г.
№ 66, постановлением Совнаркома РСФСР от 19 мая 1927 г. № 36 на площади 31053 га в пределах Верхнехавского и Рамонского районов Воронежской области и Усманского района Липецкой области, и включен в список биосферных резерватов ЮНЕСКО на основании решения Бюро Международного Координационного совета программы «Человек и биосфера» от 15 февраля 1985 г. (Т.1 л.д. 105-114).

Согласно пункту 8 Положения заповедник в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 2056-р находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Т. 1 л. д. 105).

В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее- Закон об ООПТ) для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ в Закон об ООПТ внесены изменения, в соответствии с которыми порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 г. № 138.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 статьи 10 вышеуказанного Закона охранные зоны, созданные до дня вступления в силу указанного федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу данного Федерального закона.

На прилегающих к территории заповедника участках земли создана охранная зона с ограниченным режимом природопользования. Охранная зона заповедника на территории Воронежской области создана решением Исполнительного комитета Воронежского областного совета народных депутатов от 18 июля 1980 г. № 557 «Об установлении охранной зоны Воронежского государственного заповедника» и переутверждена постановлением администрации Воронежской области от 6 августа 1998 г.
№ 779 «Об организации охранной зоны Воронежского биосферного государственного заповедника».

Постановлением № 779 утверждены Перечень границ охранной зоны Воронежского биосферного государственного заповедника и Положение об охранной зоне Воронежского биосферного государственного заповедника, в котором также установлен режим охранной зоны.

Охранная зона Заповедника на территории Липецкой области создана решением Липецкого облисполкома от 26 января 1983 г. № 38 «Об охранной зоне Воронежского государственного заповедника на территории Липецкой области».

В приложении № 1 к Решению № 38 утверждено описание границ охранной зоны заповедника, а в приложении № 2 - Положение об охранной зоне Воронежского государственного заповедника на территории Липецкой области, устанавливающее, в том числе режим охранной зоны заповедника.

Постановлением Главы администрации Липецкой области от 12 октября 1994 г. № 514 «Об охранной зоне Воронежского биосферного государственного заповедника на территории Липецкой области» охранная зона Заповедника переутверждена, Решение № 38 отменено. При этом указанное постановление полностью отменено постановлением Главы администрации Липецкой области от 1 сентября 2008 г. № 221.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Решение № 38 от 26 января 1983 г. является действующим, границы и режим охранной зоны заповедника в настоящий момент установлены.

В пункте 16 абз. 5 Устава Федерального государственного бюджетного учреждения «Воронежский государственный природный биосферный заповедник им. В. М. Пескова», указано, что охранная зона Воронежского государственного заповедника в Липецкой области составляет 4 912, 0 га. Устав утвержден приказом Минприроды России от 21 января 2022 г.
№ 31 за подписью министра Минприроды России.

Согласно листу записи ЕГРЮЛ Устав зарегистрирован в Межрайонной инспекции налоговой службы №12 по Воронежской области 24 февраля
2022 г. (Т.1 л.д. 98-103).

Липецким межрайонным природоохранным прокурором не представлено доказательств о наличии каких-либо изменений по охранной зоне на территории Липецкой области ФГБУ «Воронежский государственный заповедник», в связи с чем, на него не распространяется Постановление Правительства Российской Федерации № 138 от 19 февраля 2015 г. «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий, особо охраняемых природный территорий, установления границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон.

Суд, верно, указал, что данное постановление распространяется только на тех природопользователей особо охраняемых природных территорий, у которых охранные зоны не были установлены до 19 февраля 2015 г.

В соответствии с пунктом 10 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 г. нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 данной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса РФ (далее- ЗК РФ). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями ЗК РФ не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 данной статьи.

В силу части 24 статьи 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Сведения о границах охранной зоны заповедника внесены в Единый государственный реестр недвижимости в форме сведений о зоне с особыми условиями использования территории: на территории Воронежской области с присвоением реестрового номера №, на территории Липецкой области с присвоением реестрового номера №

Согласно выписке филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Липецкой области от 25 марта 2021 г. охранная зона Воронежского государственного заповедника внесена в Единый государственный реестр недвижимости, действует на территории Липецкой области на основании акта органа государственной власти от 26 января 1983 г. № 38, документ выдан Липецким областным советом народных депутатов (Т.1 л. д. 175-195).

Таким образом, на день рассмотрения настоящего дела охранная зона Воронежского государственного биосферного заповедника установлена, границы и режим охранной зоны заповедника установлены.

Суд первой инстанции установив фактические обстоятельства дела, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, сводятся к несогласию с ними, направлены на переоценку доказательств, обусловлены субъективным толкованием действующего законодательства, в связи с чем не являются основанием к отмене оспариваемого решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, а также предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ, являющихся основанием для безусловной отмены судебного постановления, не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Железнодорожного районного суда г. Воронежа
от 20 октября 2022 г. оставить без изменения, апелляционное представление Липецкого межрайонного природоохранного прокурора - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено
17 февраля 2023 г.

Председательствующий:

Судьи коллегии: