Решение по делу № 33-7546/2024 от 18.06.2024

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Полюдова О.А.                    Дело № 33-7546/2024

УИД 24RS0007-01-2023-000703-41

2.082г

11 сентября 2024 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Киселевой А.А.

судей Беляковой Н.В., Охременко О.В.    

при ведении протокола помощником судьи Блиновой М.А.

    рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Беляковой Н.В.

    гражданское дело по иску Манастыршиной Ольги Геннадьевны к администрации Богучанского района Красноярского края о возложении обязанности по устранению препятствий по включению в список граждан на первоочередное получение жилищных субсидий по федеральной программе

    по апелляционной жалобе Манастыршиной О.Г.

    на решение Богучанского районного суда Красноярского края от 06 октября 2023 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Манастыршиной Ольги Геннадьевны к администрации Богучанского района Красноярского края о признании факта представления всех документов при первоначальном обращении с заявлением о постановке на учет в качестве имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья по федеральной программе, возложении обязанности включить в список граждан для получения жилищной субсидии в рамках Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в связи со сменой заявителя, отказать.»

Заслушав докладчика, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Манастыршина О.Г. обратилась в суд с требованиями к администрации Богучанского района Красноярского края о признании факта представления всех необходимых документов при первоначальном обращении ФИО6 с заявлением о постановке на учет в качестве имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья по федеральной программе, возложении обязанности включить ее в список граждан для получения жилищной субсидии в рамках Федерального закона от <дата> N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в связи со сменой заявителя.

Требования мотивировала тем, что 22 января 2021 года ФИО6, являющийся отцом истца, выразил свое волеизъявление на включение в список граждан имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья на основании закона Красноярского края от 21.12.2010 № 11-5580, а также категории «инвалиды I и II группы» по федеральной программе, предоставив пакет документов, в том числе справку администрации Белякинского сельсовета Богучанского района от 28.01.2021 № 6 о том, что проживал в <адрес> с 15.07.1985 по 24.12.1998. Однако, письмом администрации Богучанского района от 29.01.2021 № 44, ФИО6 и его семье отказано в постановке на учет по федеральной программе, поскольку отсутствует выписка из домовой книги, подтверждающая проживание в приравненной к Крайнему Северу местности до 01.01.1992. Вместе с тем, п. 10 Перечня предполагает любой документ, подтверждающий факт прибытия в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности до 01.01.1992. В феврале 2021 года в администрацию Богучанского района была предоставлена выписка из домовой книги о постоянной регистрации ФИО6 и его семьи с 15.07.1985 в <адрес>. Постановлением администрации Богучанского района № 55-п от 01.02.2022 истица включена в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья на территории Красноярского края, в связи со сменой заявителя ФИО6, умершего <дата>. Письмом администрации Богучанского района от 28.04.2022 № 178, уведомлена, что ФИО6 в постановке на учет в список категории «инвалиды I и II группы» по федеральной программе было отказано, в связи с не предоставлением документов, подтверждающих проживание заявителя в районе Крайнего Севера и приравненной к нему местности до 01.01.1992. Полагает отказ в постановке на учет по федеральной программе в список категории «инвалиды I и II группы» незаконным, так как необходимые документы были предоставлены своевременно.

    Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

    В апелляционной жалобе Манастыршина О.Г. просит отменить решение суда, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

    В судебное заседание представитель третьего лица Министерства строительства Красноярского края, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки не сообщил, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратился, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав истца Манастыршину О.Г., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика администрации Богучанского района Красноярского края – Гетманчук Н.К., выразившую согласие с решением суда, допросив свидетеля Петренко С.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

    Право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, установлено Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

    Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:

    инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;

    инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 1 января 1992 года и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

    В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

    Положениями абзаца 9 статьи 5 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" определено, что для его целей членами семьи гражданина, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на избранное место жительства, постоянно проживающие по указанному месту жительства супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.

    Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

    Согласно пункту 2 указанного Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

    Перечень документов, необходимых для регистрации и постановки на учет гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", установлен пунктом 9 Положения, согласно которому заявителем представляются, в том числе документы, содержащие сведения о проживании заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 31 декабря 1991 г. до 1 января 2015 г. (копия паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции) (подп. "ж").

    В соответствии с пунктом 12 Положения решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учет принимается исполнительными органами субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) не позднее чем через 15 рабочих дней с даты регистрации заявлений граждан.

    Согласно пункту 12 (1) Положения основанием для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, является: а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" либо в статье 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"; б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 9 либо пункте 9 (1) настоящего Положения; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

    Пунктом 13 Положения установлено, что уведомление о принятии решения о постановке гражданина на учет имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья или об отказе в постановке на учет с указанием причин отказа направляется заявителю в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.

    В силу пункта 15 Положения отказ в регистрации и постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, может быть обжалован в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, истец Манастыршина О.Г. является дочерью ФИО6, <дата> года рождения.

    Согласно справкам серии МСЭ-2018 № 1364246 от 20.10.2020 и серии МСЭ-2019 № 1732677 от 18.10.2021, выданным ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России Бюро МСЭ № 26, ФИО6 с 01.11.2020 до 01.11.2021, а также с 01.11.2021 до 01.05.2022 была установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию.

    Также из дела видно, что 21 января 2021 года - ФИО6 обратился в администрацию Богучанского района Красноярского края с заявлением о включении его в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретение жилья в Красноярском крае по федеральной программе в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", по категории «инвалиды I и II группы», указав периоды проживания в приравненных к районам Крайнего Севера: с 19.10.1998 по 17.11.2020 – <адрес>; с 17.11.2020 по настоящее время - <адрес>, состав семьи: дочь Манастыршина О.Г., внук ФИО9

    Кроме того, в этот же день - 21 января 2021 года ФИО6 обратился в администрацию Богучанского района Красноярского края с заявлением о включении его в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья на территории Красноярского края по краевой программе в соответствии с Законом Красноярского края от 21.12.2010 № 11-5580 "О социальной поддержке граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в другие районы Красноярского края", указав в заявлении, что он относится к категории инвалидов I или II группы, проработавшим и (или) прожившим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Красноярского края суммарно не менее 15 лет, а также что с ним проживают члены его семьи: дочь Манастыршина О.Г. и внук ФИО9

    Вышеуказанные заявления ФИО6 были зарегистрированы администрацией Богучанского района Красноярского края в книгах регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, по федеральной программе за номером 1534 от 21.01.2021, по краевой программе за номером 991 от 22.01.2021.

    Из выписки из Постановления администрации Богучанского района от 25 января 2021 года № 61-п следует, что ФИО6 был включен в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья на территории Красноярского края, составом семьи 2 человека (ФИО6 и дочь Манастыршина О.Г.) в соответствии с Законом Красноярского края от 21.12.2010 № 11-5580.

    Письмом от 29.01.2021 № 44 администрация Богучанского района в лице Управления муниципальной собственностью Богучанского района уведомила ФИО6 о том, что в соответствии с постановлением администрации Богучанского района от 25.01.2021 № 61-п «О включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья на территории Красноярского края, исключении из списка» он включен в список участников в соответствии с Законом Красноярского края от 21.12.2010 № 11-5580 «О социальной поддержке граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных ним местностей Красноярского края в другие районы Красноярского края», с датой постановки на учет 22.01.2021 года.

    Также в вышеуказанном письме указано, что для постановки ФИО6 на учет по федеральной программе в категорию граждан «инвалиды I и II групп» по условиям программы ему необходимо предоставить выписку из домовой книги, заверенную сельской администрацией или справку миграционной службы, подтверждающие проживание в северной местности или приравненной к ней до 01.01.1992 года.

    Из свидетельства о смерти от 16 ноября 2021 года следует, что <дата> ФИО6 умер.

    Согласно выписке из Постановления администрации Богучанского района от 01 февраля 2022 года № 55-п, на основании заявления Манастыршиной О.Г. от 28.01.2022, ФИО6 исключен из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат, для приобретения жилья на территории Красноярского края, в связи со смертью <дата> года, при этом сохранено право за членом семьи заявителя - дочерью Манастыршиной О.Г., с сохранением даты постановки на учет 22.01.2021.

    Письмом от 28.04.2022 № 178 Управление муниципальной собственностью Богучанского района уведомило Манастыршину О.Г. о том, что ее отцу - ФИО6 было отказано во включении в список граждан, имеющих право на получение субсидии на приобретение жилья по федеральной программе в категорию граждан «инвалиды I и II групп» в связи с не предоставлением документа, подтверждающего проживание заявителя в районе Крайнего Севера и приравненной к нему местности до 01.01.1992.

    Истец, указывая, что ее отец ФИО6 необоснованно при жизни не был включен в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ в категорию «инвалиды I и II группы», так как все необходимые документы были представлены, полагая, что она после его смерти имеется право на включение в указанный список, обратилась с иском в суд.

    Разрешая заявленные истцом требования и отказывая в их удовлетворении в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что при обращении в администрацию Богучанского района Красноярского края 21 января 2021 года с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретение жилья в Красноярском крае по федеральной программе в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ заявителем ФИО6 (отцом истца) не был представлен надлежащий документ, подтверждающий его проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, до 01.01.1992, что является основанием для отказа в признании гражданина участником программы, в связи с чем, пришел к выводу, что нарушений прав Манастыршиной О.Г. при постановке ее на учет вместо умершего отца не установлено.

    Однако, судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда, так как считает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, дана ненадлежащая оценка представленным сторонами доказательствам.

    Действительно, из материалов дела следует, что в январе 2021 года в администрацию Богучанского района Красноярского края поступило два заявления ФИО6 от 21.01.2021 о включении его и членов его семьи в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья: первое - по федеральной программе в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 25.10.2002 № 125-ФЗ по категории «инвалиды I и II группы», и второе по краевой программе в соответствии с Законом Красноярского края от 21.12.2010 № 11-5580, которая не предполагает ведения учета граждан по категориям, все заявители включаются в общий список.

    На основании предоставленных ФИО6 документов он был поставлен ответчиком на учет и включен в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, по краевой программе с датой постановки на учет 22.01.2021, на учет по федеральной программе в категорию «инвалиды I и II группы» поставлен не был, поскольку, как следует из письменного уведомления от 29.01.2021 № 44 (л.д.11), им не был предоставлен документ, подтверждающий его проживание в северной местности или приравненной к ней до 01.01.1992.

    Вместе с тем, по делу достоверно установлено и не опровергнуто ответчиком, что до направления вышеуказанного уведомления от 29.01.2021 ФИО6 была предоставлена справка от 28.01.2021 № 6, выданная администрацией Белякинского сельсовета Богучанского района, подтверждающая его проживание в период с 15.07.1985 по 24.12.1998 в <адрес>, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

    Также по делу объективно установлено, что после получения письма от 29.01.2021, в феврале 2021 года в адрес ответчика была направлена выписка из домовой книги, заверенная администрацией Белякинского сельсовета Богучанского района, подтверждающая данное обстоятельство, однако поданные ФИО6 документы без указания причин не были приняты во внимание ответчиком, а также ответчиком не было принято решение об отказе ФИО6 в постановке на учет по федеральной программе в нарушение пункта 12 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879.

    Данное обстоятельство подтвердила специалист администрации Богучанского района Красноярского края ФИО8, допрошенная в суде апелляционной инстанции в качестве свидетеля, которая пояснила, что решение об отказе ФИО6 в постановке на учет по федеральной программе не принималось, ФИО6 было направлено только письменное уведомление от 29.01.2021 № 44.

    При этом, из содержания вышеуказанного письменного уведомления не следует, что ФИО6 и членам его семьи было отказано в постановке на учет по федеральной программе в категорию граждан «инвалиды I и II группы», напротив, ему было предложено предоставить документ, подтверждающий его проживание в северной местности или приравненной к ней до 01.01.1992, что последним и было сделано, однако без объяснения причин и уведомления заявителя данный документ не был принят ответчиком во внимание.

    Давая оценку вышеуказанным доказательствам, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции необоснованно не учтено, что отсутствие решения об отказе ФИО6 и членам его семьи в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по федеральной программе лишало его права на обжалование данного решения и восстановления нарушенного права в 2021 году при жизни ФИО6

    Вывод суда первой инстанции о том, что поскольку выписка из домовой книги, заверенная администрацией Белякинского сельсовета Богучанского района, была представлена ФИО6 после подачи заявления от 21.01.2021, то является обоснованной позиция ответчика о необходимости повторного обращения ФИО6 с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по федеральной программе, судебная коллегия считает ошибочным, поскольку ФИО6 реализовал свое право на участие в федеральной программе в январе 2021 года, решение об отказе в постановке его на учет в связи с неполным предоставлением необходимых документов в предусмотренный действующим законодательством срок ответчиком не принималось. Только в письме от 28.04.2022 № 178 Манастыршиной О.Г. было сообщено о том, что ФИО6 было отказано в постановке на учет по федеральной программе, между тем, соответствующего решения к данному письму также приложено не было.

    Таким образом, проанализировав имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к выводу, что при обращении в январе 2021 года в администрацию Богучанского района Красноярского края ФИО6 предоставил все необходимые документы, то есть отвечал всем требованиям для признания за ним и членами его семьи дочерью Манастыршиной О.Г., внуком ФИО9 права на участие в федеральной программе в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 25.10.2002 № 125-ФЗ, участие в которой для него, как инвалида II группы, было более выгодным, чем участие в краевой программе в соответствии с Законом Красноярского края от 21.12.2010 № 11-5580.

    С учетом изложенного, принимая во внимание, что ответчиком не были соблюдены требования Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановление Правительства РФ от 10.12.2002 N 879, поскольку решение об отказе ФИО10 в постановке на учет по федеральной программе с указанием причин отказа не принималось, то судебная коллегия считает возможным согласиться с доводами истца о том, что она добросовестно считала, что после представления необходимых документов, ее отец ФИО10 и она, как член его семьи, были поставлены на учет и включены в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ по категории «инвалиды I и II группы».

    При таких фактических обстоятельствах, учитывая, что в ходе рассмотрения дела нашел свое объективное подтверждение тот факт, что ФИО6 необоснованно не был ответчиком поставлен на учет по федеральной программе, о чем сторона истца узнала только после его смерти (из письма от 28.04.2022), а у истицы имеется право на включение в соответствующий список в связи со смертью заявителя, судебная коллегия приходит к выводу, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении заявленных Манастыршиной О.Г. требований.

    На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения о возложении на ответчика обязанности включить Манастыршину О.Г., как имеющую право в связи со сменой заявителя, в список на первоочередное получение субсидий для приобретения жилья в категорию граждан «инвалиды I и II группы» по федеральной программе в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" с 29 января 2021 года, то есть с момента, когда заявителем ФИО10 были представлены все необходимые документы.

    На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Богучанского районного суда Красноярского края от 06 октября 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение:

Обязать администрацию Богучанского района Красноярского края включить Манастыршину Ольгу Геннадьевну, как имеющую право в связи со сменой заявителя, в список на первоочередное получение субсидий для приобретения жилья категории граждан «инвалидов 1 и 2 группы» по федеральной программе в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" с 29 января 2021 года.

    Председательствующий:                        Киселева А.А.

    Судьи:                                    Белякова Н.В.

        Охременко О.В.

    Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20.09.2024.