Решение от 26.10.2020 по делу № 33а-2786/2020 от 28.08.2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

УИД 04RS0018-01-2020-002560-62

судья Номогоева З.К., № 2а-2244/2020

дело № 33а-2786 пост. ...

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Улан-Удэ                                 26 октября 2020 года                 

    Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Булгытовой С.В.

судей коллегии Ихисеевой М.В., Назимовой П.С.,

при секретаре Гусельниковой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Карабан М.А. к Комитету по Архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ о признании незаконным отказа в изменении границ территориальной зоны в генеральном плане и правилах землепользования и застройки городского округа «город Улан-Удэ» по апелляционной жалобе Карабан М.А. на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 14 июля 2020 года, которым административный иск оставлен без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Назимовой П.С., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

обращаясь в суд, Карабан М.А. просила признать незаконным отказ Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ от 18 марта 2020 года № 11050101 во внесении изменений границ территориальной зоны Р2 в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки городского округа «город Улан-Удэ».

Требования мотивированы тем, что Карабан М.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <...>. В 2019 году Карабан М.А. обратилась в Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ (далее также - КУИиЗ г.Улан-Удэ) с заявлением о перераспределении данного земельного участка с муниципальными землями. Распоряжением КУИиЗ г. Улан-Удэ от 27 августа 2019 года ей было отказано в удовлетворении заявления по причине пересечения границ вновь образуемого участка площадью <...> кв.м. с территориальной зоной - рекреационная зона Р2. 20 февраля 2020 года Кабаран М.А. обратилась в Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ и просила изменить границы территориальной зоны Р2 в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки. Однако 18 марта 2020 года заявление истца оставлено без удовлетворения в связи с тем, что на испрашиваемой территории предусмотрена зона рекреации и имеется земельный участок с кадастровым номером ..., с видом разрешенного использования - для размещения пожарных и минерализованных полос. По мнению административного истца, данный отказ является незаконным, поскольку на публичной кадастровой карте соответствующее зонирование территорий отсутствует, и проверить факт пересечения образуемого участка с зоной рекреации Р2 не представляется возможным. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером ... на учете в ЕГРН не состоит. В нарушение свода Правил-СП 4.13130.2013 не был соблюден отступ в 50 метров от границ застройки городского поселения до лесных насаждений. Отступ в 50 метров от жилой застройки позволит выполнить нормы противопожарной безопасности для жителей ул. Песчаная, г.Улан-Удэ, а также предоставить собственникам 28 участков возможность путем перераспределения выкупить у Администрации г. Улан-Удэ части дополнительно используемых земельных участков.

В суде первой инстанции Карабан М.А. требования поддержала.

Представитель Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ Прокопьева И.В. возражала против удовлетворения административного иска.

Районный суд постановил решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе Карабан М.А просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, нарушение норм материального и процессуального права. Указывает, что дело рассмотрено судом в ненадлежащем порядке, заявленные требования подлежали рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ. Комитет по архитектуре и градостроительству не является органом, в компетенцию которого входит рассмотрение вопроса о внесении изменений в границы территориальной зоны в Генеральном плане. Комитет по архитектуре и градостроительству должен рассмотреть заявление истца по вопросам осуществления градостроительной деятельности и принять решение в пределах своей компетенции, направив заявителя к главе местной администрации городского округа для решения по существу рассматриваемого вопроса.

В заседании судебной коллегии Карабан М.А. и ее представитель Комлочук Н.С. доводы жалобы поддержали.

Представитель Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ Тулохонов О.А. возражал против отмены решения суда.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, Карабан М.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <...>.

В 2019 году Карабан М.А. обратилась в Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ с заявлением о перераспределении указанного земельного участка площадью 800 кв.м. с муниципальными землями площадью 159,3 кв.м., в результате чего площадь земельного участка могла составить 959,3 кв.м.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ от 27 августа 2019 года № 2204-ПРПО Карабан М.А. отказано в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в собственности Карабан М.А., с образованием земельного участка общей площадью 959,3 кв.м. на основании пп. 3, 4 п. 16 ст. 11.10, п. 6, 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что в соответствии с заключением Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ образуемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-1) и рекреационной зоне (зона Р-2).

2 декабря 2019 года Карабан М.А. обратилась к председателю Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ с заявлением о рассмотрении на заседании Комиссии по правилам землепользования и застройки г. Улан-Удэ вопроса о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, увеличив территорию жилой застройки (зона Ж-1) путем смещении рекреационной зоны на 10 метров от прилегающей линии жилой застройки по адресу: <...>.

Согласно распоряжению Администрации г. Улан-Удэ от 13 февраля 2020 года № 131-р отклонено предложение Карабан М.А. об изменении территориальной зоны территории в связи с тем, что на запрашиваемой территории находится земельный участок для размещения пожарных и минерализованных полос; и в соответствии с Генеральным планом городского округа «город Улан-Удэ», утвержденным решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25 марта 2008 года № 816-82, предусмотрена зона рекреации.

20 февраля 2020 года Карабан М.А. обратилась к председателю Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ с новым заявлением о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки городского округа «город Улан-Удэ» в части изменения функциональной и территориальной зон территории вблизи домов ... по ул. <...> с рекреационной зоны (зона Р-2) на зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) в целях соблюдения противопожарной безопасности.

Из ответа председателя Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ от 18 марта 2020 года № 11050101 следует, что ранее распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 13 февраля 2020 года № 131-р отклонено предложение по изменению территориальной зоны территории вблизи домов ... по ул. <...> с рекреационной зоны (Р-2) на зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) в связи с тем, что на запрашиваемой территории находится земельный участок для размещения пожарных и минерализованных полос и в соответствии с Генеральным планом предусмотрена зона рекреации. Указанный земельный участок с видом разрешенного использования для размещения пожарных и минерализованных полос поставлен на кадастровый учет, шириной 20 м., площадью 16 580 кв.м.

Не согласившись с ответом председателя Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ от 18 марта 2020 года, Карабан М.А. обратилась в суд с настоящим иском.

Предметом рассмотрения спора по настоящему делу является проверка законности ответа Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ от 18 марта 2020 года № 11050101 на заявление Карабан М.А. о внесении изменений в Генеральный план и Правила земл░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░-░░░».

░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ ░░░░░ 21 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 12 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 25 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ № 50 «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 21 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 59-░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 22 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░-░░░ ░░ 18 ░░░░░ 2020 ░░░░ № 11050101 ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 22 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░ 21 ░░░ ░░).

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░-░░░ ░░ 18 ░░░░░ 2020 ░░░░ № 11050101 ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 309 ░░░ ░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░-░░░ ░░ 5 ░░░░ 2016 ░░░░ № 202 ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░ - ░░░░░░░░).

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 4 ░░░░░░ 33 ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309, 310, 311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░-░░░ ░░ 14 ░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░-░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░-░░░» ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:         ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░:             ░.░. ░░░░░░░░                                     

░.░. ░░░░░░░░