Решение по делу № 2-117/2019 от 12.03.2019

                                                                                                       № 2-117/2019

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 июня 2019 года       город Болхов

Болховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Фроловой Е.В.,

при секретареВетровой Н.С.,

с участием прокурора Болховского района Орловской области Косьяновой С.Е.,

представителя ответчика администрации Болховского района Орловской области по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Ульяновой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Болховского районного суда Орловской области исковое заявление прокурора Болховского района Орловской области, действующего в интересах муниципального образования Болховский район к администрации Болховского района Орловской области, Рыбакову А.Г. о признании недействительным (ничтожным) договоров аренды земельных участков и применении последствий недействительности сделок, о признании недействительными записей о государственной регистрации договоров аренды земельных участков, о снятии с кадастрового учета земельных участков

УСТАНОВИЛ:

           Прокурор Болховского района Орловской области обратился в суд в интересах муниципального образования Болховский район с исковым заявлением к администрации Болховского района Орловской области, Рыбакову А.Г. о признании недействительным (ничтожным) договоров аренды земельных участков и применении последствий недействительности сделок, о признании недействительными записей о государственной регистрации договоров аренды земельных участков, о снятии с кадастрового учета земельных участков.

      В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Болховского района проведена проверка исполнения требований земельного законодательства администрацией Болховского района по распоряжению земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения. Проверкой установлено, что на основании заявления Рыбакова А.Г. о предоставлении в аренду земельного участка для ведения огородничества из земель сельскохозяйственного назначения сроком на три года, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № площадью 304053 кв. м, между последним (арендатор) и администрацией Болховского района (арендодатель) заключен ДД.ММ.ГГГГ договор аренды вышеназванного земельного участка. Названный договор ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Управлении Росреестра по Орловской области (регистрационная запись №).

        Как установлено в ходе проверки, указанный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на который не разграничена. Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается названным кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (п. 2 ст. 81 ЗК РФ). В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Порядок выбора и предоставления земельных участков гражданам для указанных выше целей определен ст. 14 названного закона. В частности, орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, после государственной регистрации, которого ему в соответствии с земельным законодательством бесплатно предоставляется земельный участок. После утверждения проекта организации и застройки территории указанного объединения и вынесения данного проекта в натуру членам этого некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов некоммерческого объединения с последующим предоставлением земельных участков собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Иного порядка предоставления гражданам земельных участков сельскохозяйственного назначения для названных целей данный закон не содержит. Таким образом, действующее земельное законодательство закрепляет возможность предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения для осуществления садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства только гражданам, входящим в состав соответствующего некоммерческого объединения. Выделение названных земель гражданам в индивидуальном порядке законом не предусмотрено. В силу п.2.1 названного Порядка размер арендной платы за земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности Орловской области, а также земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без торгов, определяется с применением понижающего коэффициента в соответствии с Порядком определения и применения понижающего коэффициента при определении размера арендной платы за земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности Орловской области, а также земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без торгов, на территории Орловской области, утвержденным нормативным правовым актом Правительства Орловской области. Допущенные при заключении оспариваемой сделки нарушения является нарушающие экономические интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по приобретению земельного участка в аренду для осуществления сельскохозяйственной деятельности, поскольку ограничили участие в аукционе потенциальных претендентов на получение права на заключение договора аренды земельного участка, а также экономические интересы муниципального образования Болховского района Орловской области на получение доходов в бюджет муниципального образования от поступлений за аренду земельного участка, поскольку в ходе проведения аукциона размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа мог быть выше, чем определен оспариваемыми сделками.

Просили суд признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для ведения огородничества, заключенного администрацией Болховского района с Рыбаковым А.Г., применить последствия недействительности (ничтожности) сделки путем обязания Рыбакова А.Г. возвратить муниципальному образованию Болховский район земельный участок с кадастровым номером № и признать запись о государственной регистрации договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, недействительной.

Впоследствии прокурором Болховского района Орловской области исковые требования были уточнены и указано, поскольку для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не устанавливаются градостроительные регламенты, порядок изменения вида разрешенного использования данных земельных участков в настоящее время регулируется п. 2 ст. 4.1 ФЗ от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», которым предусмотрено обязательное изменение категории такого земельного участка.

Таким образом, установление вида разрешенного использования земельного участка, относящегося к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, возможно только после изменения категории такого земельного участка, что также следует из ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, согласно которой вид разрешенного использования земель определяется исходя из принадлежности земель к той или иной категории. Следовательно, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель установлен особый правовой режим, имеющий цель охраны указанных земель и недопущение выведения их из сельскохозяйственного оборота, осуществления на таких землях застройки.

Допущенные при заключении оспариваемой сделки нарушения затрагивают экономические интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по приобретению земельного участка в аренду для осуществления сельскохозяйственной деятельности, поскольку ограничили участие в аукционе потенциальных претендентов на получение права на заключение договора аренды земельного участка, а также экономические интересы муниципального образования Болховского района Орловской области на получение доходов в бюджет муниципального образования от поступлений за аренду земельного участка, поскольку в ходе проведения аукциона размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа мог быть выше, чем определен оспариваемыми сделками.

Просили признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для ведения огородничества, заключенного администрацией Болховского района с Рыбаковым А.Г., применить последствия недействительности (ничтожности) сделки путем обязания Рыбакова А.Г. возвратить муниципальному образованию Болховский район земельный участок с кадастровым номером № и признать запись о государственной регистрации договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, недействительной, снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №

      Определением Болховского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Новосинецкого сельского поселения Болховского района Орловской области.

         Определением Болховского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Орловской области.

      В судебном заседании прокурор Болховского района Косьянова С.Е. исковые требования с учетом уточнения поддержала.

      Представитель ответчика администрации Болховского района Орловской области по доверенности Ульянова Т.В. исковые требования не признала и пояснила, что администрация Болховского района предоставила земельный участок Рыбакову А.Г. в соответствии с действующим законодательством, заключение данного договора не повлекло никаких неблагоприятный последствий, в связи с чем, оснований для признания данного договора аренды недействительным (ничтожным) не имеется.

      Ответчик Рыбаков А.Г. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен должным образом, причины неявки неизвестны.

         Представитель третьего лица Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, представитель третьего лица Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Орловской области в судебное заседания не явились, о дне слушания дела извещены должным образом, причины неявки неизвестны.

    Представитель третьего лица Глава администрации муниципального образования Новосинецкого сельского поселения Болховского района Орловской области Ерохин Д.А. в судебное заседание не явился, представил письменное заявление, в котором просит суд рассмотреть дело без его участия. При разрешении иска прокуратуры полагается на мнение суда.

Судом поставлен вопрос о прекращении производства по данному гражданскому делу, в связи с неподсудностью данного искового заявления Болховскому районному суду Орловской области, поскольку исковое заявление подлежит рассмотрению арбитражным судом.

        Прокурор Болховского района Орловской области Косьянова С.Е. в судебном заседании не возражала против прекращения производства по делу, так как имеет место подмены сделки, и Рыбаков А.Г. является директором Общества с ограниченной ответственностью «АГРОС» и использует земельный участок в целях сельскохозяйственного производства.

        Представитель ответчика администрации Болховского района Орловской области по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Ульянова Т.В. не возражала против прекращения производства по делу.

        Суд, выслушав участников процесса, приходит к следующему.

        В соответствии с п. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации, никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом,

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите, нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов (часть 3 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу частей 1 и 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к компетенции арбитражного суда относятся дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных поименованным выше Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами (статья 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом предпринимательской признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (абзац 3 пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В качестве иной экономической деятельности рассматривается хозяйственная деятельность, в том числе связанная с заключением гражданско-правовых договоров имущественного характера, с удовлетворением материальных потребностей и интересов, осуществляемая субъектами экономической деятельности.

     Гражданин приобретает статус предпринимателя путем государственной регистрации в соответствии с Законом Российской Федерации «О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью». Документом, подтверждающим наличие подобного статуса, является свидетельство о государственной регистрации.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 года (ред. от 25.12.2008) «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», споры между гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, а также между указанными гражданами и юридическими лицами разрешаются арбитражными судами, за исключением споров, не связанных с осуществлением гражданами предпринимательской деятельности. В таком же порядке рассматриваются споры с участием глав крестьянского (фермерского) хозяйства.

Исходя из положений приведенных правовых норм, основополагающими критериями отнесения гражданских дел к компетенции арбитражных судов являются характер спорных правоотношений и субъектный состав спора. Возникший спор должен носить экономический характер, то есть спорное материальное правоотношение должно возникнуть в связи с осуществлением юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями соответствующей предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ заключен администрацией Болховского района Орловской области с Рыбаковым А.Г. как физическим лицом (л.д. 8-13).

Однако согласно выписке из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ Рыбаков А.Г. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в качестве директора Общества с ограниченной ответственностью «АГРОС» и основной вид деятельности выращивание однолетних и многолетних культур (л.д.107-116).

Кроме того, судом установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером №, используется Рыбаковым А.Г. не в целях удовлетворения личных потребностей как физического лица, а используются Обществом с ограниченной ответственностью «АГРОС» в целях сельскохозяйственного производства, целях получения прибыли от пользования имуществом, что усматривается из уточненного искового заявления прокурора Болховского района Орловской области.

    Таким образом, судом установлено, что договор аренды спорного земельного участка заключен с Рыбаковым А.Г., как физическим лицом, но используется им не в целях удовлетворения бытовых или других личных потребностей, а в целях, связанных с осуществлением сельскохозяйственного производства.

      На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что возникший по делу спор по характеру спорного правоотношения и по субъектному составу подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

     В соответствии с абзацем вторым статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 данного Кодекса.

     На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 33, 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья

                                                 ОПРЕДЕЛИЛ:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 15 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

         ░░░░░:                                                             ░.░. ░░░░░░░