Решение по делу № 12-366/2023 от 30.05.2023

Дело № 12-366/2023

УИД 60RS0023-01-2023-000282-41

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

02 августа 2023 года                                 город Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Артамонов Г.В., при секретаре Красновой О.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Раусова Виктора Анатольевича, действующего в интересах ООО «Вектор», на постановление заместителя начальника Псковской таможни Горяченка А.Н. № 10209000-1264/2023 от 27.04.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Псковской таможни Горяченка А.Н. № 10209000-1264/2023 от 27.04.2023 ООО «Вектор» (далее – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Раусов В.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить и на основании ст.4.1.1 КоАП РФ заменить наказание на предупреждение. В обоснование жалобы указано, что у перевозчика отсутствовали основания полагать о наличии превышения допустимой нагрузки на ось с учетом полной массы транспортного средства и отсутствия нарушений при прохождении ранее транспортным средством постов весогабаритного контроля; на недоказанность возможности самостоятельного устранения нарушения водителем ввиду тяжести грузовых мест. В обоснование довода о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением защитник указывает на оставление таможенным органом без внимания сведений о финансовом и имущественном положении Общества.

Защитник Раусов В.А. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, указав, что причиной превышения допустимой нагрузки на ось транспортного средства явился сильный снегопад.

Защитник Раусова Н.В. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Шлапаков Б.А., полагал, что постановление является законным и обоснованным, оснований для замены назначенного административного наказания не имеется.

Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля старший инспектор ОТОиТК т/п МАПП Убылинка Псковской таможни В. В.И. пояснила, что 12.03.2023 во время ее смены заместитель начальника таможенного поста МАПП Убылинка м. И.В. поручил ей провести таможенное наблюдение в связи с поступившим заявлением водителя с. В.А. об устранении превышения нагрузки на ось транспортного средства, находившегося в зоне таможенного контроля. В ходе таможенного наблюдения водитель транспортного средства в ее присутствии, воспользовавшись помощью грузчика и предоставленной последним гидравлической тележкой, самостоятельно переместил два поддона с грузом, находившиеся в последнем ряду на удалении 1,5-2 метра от задних дверей полуприцепа, вплотную к ним, разгрузив таким образом заднюю ось тягача. Иных манипуляций с грузом и транспортным средством водитель в ходе таможенного наблюдения не совершал, замечаний к соответствующему акту не поступало.

Выслушав лиц, участвующих в деле, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Вектор», судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

Движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Согласно требованиям пункта 23.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее - ПДД), масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства.

Движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (п. 23.5 ПДД в редакции Постановления Правительства РФ от 26.03.2020 № 341).

Согласно положениям ст.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ (ред. от 15.04.2022) "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения", тяжеловесное транспортное средство - транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось или группу осей которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось или группу осей, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п.1 ч.3 вышеуказанного закона 1. Проезд по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки, допускается при наличии специальных разрешений на проезд крупногабаритных транспортных средств и (или) тяжеловесных транспортных средств в случаях:

движения крупногабаритных транспортных средств;

движения тяжеловесных транспортных средств, масса с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось или группу осей которых превышают более чем на 10 процентов допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось или группу осей транспортного средства.

Специальные разрешения на проезд крупногабаритных транспортных средств и (или) тяжеловесных транспортных средств, масса с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось или группу осей которых превышают более чем на 10 процентов допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось или группу осей транспортного средства, осуществляющих международные автомобильные перевозки грузов, в том числе по постоянным маршрутам, выдаются в соответствии с порядком, установленным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения.

Согласно протоколу об административном правонарушении, 12 марта 2023 года в 13 часов 26 минут на таможенный пост МАПП Убылинка Псковской таможни по адресу: Псковская область, Пыталовский район, Гавровская волость, д. Уболенка, по направлению «выезд из РФ», прибыло транспортное средство международной перевозки: седельный тягач марки №», регистрационный номер №, с полуприцепом «№», регистрационный номер №, под управлением водителя с. В.А.

Международная автомобильная перевозка осуществлялась фирмой-перевозчиком ООО «Вектор».

Транспортное средство следовало в Калининградскую область с товаром «мука рыбная кормовая», общим весом брутто 21000 кг.

Исходя из маршрута движения, транспортное средство международной перевозки осуществляло движение по дорогам общего пользования федерального и регионального значения.

Согласно сведениям Государственного комитета Псковской области по транспорту, участок трассы 58К-306 (платная) от г. Остров через Вышгородок до границы с Латвийской Республикой, общей протяженностью 62,304 км, имеет III техническую категорию, нормативная осевая нагрузка составляет 10 т/ось.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2200 (приложение № 3) нагрузка на одиночную, двускатную ось с расстоянием до ближайших осей от 2,5 метров и более, для автомобильных дорог, рассчитанных на нагрузку 10 тонн на ось, не должна превышать 10000 кг.

Согласно данным весового транспортного контроля, зафиксированным актом о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось, и (или) габаритам №19327 от 12.03.2023 при взвешивании в динамическом режиме 12.03.2023 в 13 час. 26 мин. транспортного средства международной перевозки рег. № №, нагрузка на 2-ую двухскатную ведущую ось седельного тягача марки «№» регистрационный номер № составила 11,61 тонн (11610 кг), с учетом погрешности весового оборудования в динамическом режиме взвешивания ± 2% - 11,38 тонн (11380 кг). Расстояние от данной оси до ближайших осей, согласно акту взвешивания, составило 3,93 и 6,02 метра.

Таким образом, выявлено превышение величины максимально допустимой нагрузки на 2-ую двухскатную ось седельного тягача марки №» регистрационный номер № на 1380 кг, с учетом погрешности весов в динамическом режиме взвешивания ± 2%, что составляет 13,8%.

Взвешивание состава транспортных средств производилось в движении на ВГКА «Рубеж-М», № 50162, ТЦ017П№2123, поверенных 19.05.2022 до 19.05.2023, свидетельство о поверке № Т/19-05-2022/66017247.

У водителя указанного транспортного средства с. В.А. специальное разрешение на международную перевозку тяжеловесных транспортных средств отсутствовало.

В совершении данного административного правонарушения должностным лицом административного органа усматривается вина ООО «Вектор», допустившего осуществление перевозки груза на тяжеловесном транспортном средстве без специального разрешения при превышении допустимой нагрузки на одиночную ось автотранспортного средства более чем на 10 процентов, но не более 20 процентов, в нарушение ч.2 ст.31 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ.

Постановлением заместителя начальника Псковской таможни Горяченка А.Н. № 10209000-1264/2023 от 27.04.2023 ООО «Вектор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание.

Факт совершения ООО «Вектор» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, подтверждается актом о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось, и (или) габаритам №19327 от 12.03.2023; информационными листами о взвешивании от 12.03.2023; актом таможенного наблюдения № 10209050/120323/002133 от 12.03.2023; СМR б\н от 10.03.2023; копиями свидетельств о регистрации ТС 39 51 № 798114, ТС 39 51 № 798022, согласно которым собственником (владельцем) транспортных средств является ООО «Вектор»; протоколом опроса свидетеля с. В.А. от 12.03.2023; протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела в их совокупности.

Указанные доказательства оценены в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ, получены в порядке, не противоречащем КоАП РФ, и в совокупности свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Вектор» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.12.21.1 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае ООО «Вектор», имея возможность для соблюдения норм и Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем правомерно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Каких-либо сведений и доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые могли бы свидетельствовать о невозможности ООО «Вектор» осуществлять контроль за соблюдением при движении тяжеловесного транспортного средства допустимой нагрузки на ось транспортного средства и выполнением соответствующих требований закона, материалы дела не содержат.

Из представленного в материалы дела заявления водителя Савенко В.А. от 12.03.2023 усматривается, что он просит разрешения об устранении нарушения, выявленного при прохождении весогабаритного контроля путем перераспределения товара в грузовом отделении полуприцепа на территории т/п МАПП Убылинка под таможенным контролем.

Согласно акту таможенного наблюдения № 10209050/120323/002133 от 12.03.2023 водитель фирмы-перевозчика ООО «Вектор» С. В.А. в период с 21:02 час. до 21:17 час. осуществил перераспределение нагрузки путем перемещения товара (в соответствии с товаросопроводительными документами и фотоматериалами – биг-бэгов с рыбной мукой на поддонах) в грузовом отсеке транспортного средства.

Факт устранения нарушения посредством поправки груза также подтверждается заявлением водителя С. В.А. от 12.03.2023 (л.д.18) и информационным листом о взвешивании от 12.03.2023, произведенным в 23:23:34 час (л.д.22).

Утверждение защитника о невозможности перемещения груза водителем самостоятельно опровергается имеющимися в деле доказательствами, а также показаниями свидетеля Васильевой В.И. в судебном заседании.

Довод о возникновении нарушения в связи со сложными метерологическими условиями и о его устранении путем удаления водителем снега и льда с транспортного средства также является несостоятельным, поскольку по результатам повторного взвешивания полная масса транспортного средства не уменьшилась.

Акт о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось, и (или) габаритам составлен в полном соответствии с требованиями Приказа Минтранса России от 24.09.2021 № 325 «Об утверждении Порядка оценки соблюдения требований к движению тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств (весовой и габаритный контроль) в рамках государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Объективных данных, ставящих под сомнение правильность результатов взвешивания, а также оснований не доверять показаниям и заявлениям водителя Савенко В.А., данным сотрудникам таможенного органа, не имеется.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки должностного лица таможенного органа, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в оспариваемом постановлении, и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО «Вектор» объективной стороны состава вмененного административного правонарушения.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ влекут прекращение производства по делу, не установлено.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что постановление заместителя начальника Псковской таможни Горяченка А.Н. № 10209000-1264/2023 от 27.04.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.12.21.1 КоАП РФ в отношении ООО «Вектор» является законным и обоснованным, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, а жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы должностного лица.

При назначении административного наказания должностное лицо учло в полной мере степень общественной опасности совершенного правонарушения, сведения о юридическом лице, совершение им правонарушения впервые, назначив Обществу административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст.12.21.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 03.04.2023 № 103-ФЗ).

Размер назначенного административного штрафа соответствует редакции КоАП РФ на момент вынесения обжалуемого постановления, в связи с чем условия, предусмотренные ч.2 ст.1.7 КоАП РФ, учтены.

С учетом характера правонарушения, посягающего на безопасность дорожного движения, оказывающего негативное воздействие на сохранность дорожного полотна и в связи с этим создающего угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, как участников дорожного движения, признание его малозначительным и применение статьи 2.9 КоАП РФ невозможно.

В соответствии с ч.4 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Указанные условия по данному делу отсутствуют, в связи с чем применение данной нормы закона невозможно.

В силу требований ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судья учитывает, что совершенное правонарушение посягает на безопасность дорожного движения, оказало негативное воздействие на сохранность дорожного полотна и в связи с этим создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, как участников дорожного движения, в связи с этим оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в данном случае не имеется.

В силу положений ч. 4 ст.4.1.2 КоАП РФ правила настоящей статьи при назначении административного наказания в виде административного штрафа применены быть не могут, поскольку в соответствии с примечанием к ст.12.21.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Вектор» и влекущих отмену постановления в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Конкретные обстоятельства настоящего дела, тот факт, что ООО «Вектор» ранее к административной ответственности не привлекалось, финансовое положение юридического лица, судья признает исключительными обстоятельствами и полагает возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление заместителя начальника Псковской таможни Горяченка А.Н. № 10209000-1264/2023 от 27.04.2023 подлежит изменению, назначенный ООО «Вектор» административный штраф – снижению до 125 000 рублей.

В остальной части оснований для изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Псковской таможни Горяченка А.Н. № 10209000-1264/2023 от 27.04.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Вектор» изменить, снизив размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 125 000 (ста двадцати тысяч) рублей.

В остальной части постановление заместителя начальника Псковской таможни Горяченка А.Н. № 10209000-1264/2023 от 27.04.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.21.1, в отношении ООО «Вектор» - оставить без изменения, жалобу защитника Раусова В.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                    Г.В. Артамонов