Решение по делу № 33а-3222/2020 от 20.01.2020

Судья Сибгатуллина Д.И. УИД 16RS0047-01-2019-003039-70

№ дела в суде первой инстанции 2а-2469/2019

№ дела в суде апелляционной инстанции 33а-3222/2020

Учет №022а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 февраля 2020 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Гафиятуллина Ш.Ш.,

судей Галимова Л.Т., Сайдашевой Э.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фазулзяновой Ф.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи
Сайдашевой Э.Р. административное дело по апелляционной жалобе ИКМО г.Казани, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани» на решение Кировского районного суда города Казани от 14 ноября 2019 года, которым постановлено:

признать отказ Управления архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером .... незаконным.

Возложить обязанность на Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани утвердить схему расположения земельного участка, площадью 336 кв., образуемого из земель, находящихся в государственной и в частной собственности, на кадастровом плане территории.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы, выслушав представителя административного истца Сергеева С.Ю. – Гайнутдинову Г.Ф., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сергеев С.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Управлению архитектуры и градостроительства ИКМО города Казани о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником земельного участка, площадью 270 кв.м., с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>

На данном участке расположен индивидуальный жилой дом, находящийся в собственности Сергеева С.Ю.

27 июня 2019 года Сергеев С.Ю. обратился в Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для перераспределения и выкупа в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью - 336 кв. м.

Ответом N 15/22 – ИСХ – ОГ/9195 от 3 июля 2019 года сообщено об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка на том основании, что площадь образуемого земельного участка составляет 336 кв.м., что противоречит статье 60 Градостроительного устава города Казани, устанавливающей предельный минимальный размер земельных участков 400 кв.м.

Сергеев С.Ю. считает такой отказ незаконным, поскольку его земельный участок имеет площадь 270 кв.м., фактически занимаемая площадь составляет 336 кв.м. На данном участке расположен индивидуальный жилой дом, находящийся в собственности на основании свидетельства о регистрации №.... от 31 августа 2004 года и .... от 14 августа 2012 года.

Просил суд признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером ...., как не соответствующий требованиям закона и нарушающий его права и интересы4 возложить обязанность на Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани утвердить схему расположения земельного участка, площадью 336 кв., образуемого из земель, находящихся в государственной и в частной собственности, на кадастровом плане территории.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, с неправильным применением норм материального права.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке согласно пункту 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является нарушение или и неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 270 кв.м., с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес> на котором расположен индивидуальный жилой дом, находящийся в собственности Сергеева С.Ю.

Из материалов дела видно, что 27 июня 2019 года Сергеев С.Ю. обратился в Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для перераспределения и выкупа в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью - 336 кв. м.

На вышеуказанное обращение 3 июля 2019 года ответом N 15/22 – ИСХ – ОГ/9195 Сергееву С.Ю. сообщено об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в связи с тем, что площадь образуемого земельного участка составляет 336 кв.м., что противоречит статье 60 Градостроительного устава города Казани, устанавливающей предельный минимальный размер земельных участков 400 кв.м.

Из заключения кадастрового инженера следует, что образованный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером .... находящегося в собственности физического лица, и земель кадастрового квартала ...., расположенного по адресу: <адрес>. Площадь образуемого земельного участка составила 336 кв.м. Площадь земельного участка увеличилась на 66 кв.м.

9 февраля 2002 года Постановлением Главы администрации Кировского района города Казани земельный участок, площадью 270 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, был предоставлен по 1/2 доле в пожизненное наследуемое владение площадью 270 кв.м.

В соответствии со справкой ООО «Газпром трансгаз Казань» №11-3-4100 от 5 ноября 2019 года вблизи земельного участка ..... расположенного по адресу: <адрес>, проходит подземный газопровод низкого давления D 108 мм на расстоянии 12 м от жилого дома. На земельном участке находятся подводящий подземный газопровод низкого давления D 57 мм к жилому дому №8 и надземный газопровод низкого давления D 25 мм, проложенный к жилому дому 8 лит Б. Охранная зона и МДР данного газопровода не нарушены.

Разрешая спор по существу и принимая обжалуемое решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что у административного истца не имеется возможности сформировать границы земельного участка до 400 кв.м, так как он сформирован до границы земельного участка .... и красных линий, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для отказа Сергееву С.Ю. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основанием для удовлетворения иска также явилось то, что административному истцу не представляется возможным сформировать единый земельный участок, площадью не менее 400 кв.м и даже с учетом присоединения к данному участку дополнительно 66 кв.м., поскольку ранее земельный участок выделен административному истцу в размере менее 400 кв.м.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции ошибочными, основанными на выборочном, избирательном толковании норм материального и процессуального права, без учета существенных обстоятельств дела.

Пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Решением Казанского Совета народных депутатов от 22 апреля 2004 года N 51-19 утверждены Правила землепользования и застройки Градостроительного устава города Казани (далее - Правила).

Указанное решение и Правила опубликованы в газете "Казанские ведомости" от 7 мая 2004 года N 102, от 6 июля 2004 года N 150-152.

Так, на территории города Казани действуют Правила землепользования и застройки, часть II Градостроительного устава города Казани (далее – Правила), которые являются муниципальным нормативным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, Земельным кодексом Республики Татарстан, Уставом муниципального образования г. Казани, Генеральным планом муниципального образования города Казани и обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, органами государственной власти и местного самоуправления и их должностными лицами.

Правила регламентируют отношения, возникающие при: изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; проведении публичных и общественных слушаний по вопросам землепользования и застройки; предоставлении разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию вновь построенных, реконструированных объектов.

В соответствии с картой зон Правил земельный участок с кадастровым номером .... находится в зоне Ж2 (зона индивидуального жилищного строительства).

В статье 60 Правил землепользования и застройки Градостроительного устава города Казани установлены виды разрешенного использования недвижимости, предельные значения параметров земельных участков и разрешенного строительства.

Предельный минимальный размер земельных участков установлен согласно вышеуказанной норме, установлен площадью 400 кв.м, имеющий основной вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома (объекты индивидуального жилищного строительства).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса российской Федерации.

Подпунктом 3 в качестве такого основания указана разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса российской Федерации требований к земельным участкам.

Пунктом 4 статьи 11.9 Земельного кодекса российской Федерации установлен запрет на образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Анализируя применительно к вышеизложенному, оснований полагать, что решение административного ответчика в рассматриваемых правоотношениях не соответствовало закону, нарушало права заявителя, не имеется. То обстоятельство, что в 2002 году земельный участок предоставлялся величиной менее установленного Земельным кодексом Республики Татарстан минимального размера земельного участка не может являться основанием для удовлетворения иска. При этом судебная коллегия отмечает, что Сергеев С.Ю. в связи с оспариваемым отказом не лишен возможности в установленном законом порядке права инициализации судебного иска иными предусмотренными способами, то есть в ином судебном порядке.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия, руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает, что решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда города Казани от 14 ноября 2019 года по данному делу отменить и принять по делу новое решение.

Отказать в удовлетворении иска Сергеева Станислава Юрьевича к ИКМО города Казани, Управлению архитектуры ИКМО города Казани о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи