Решение по делу № 33-4004/2022 от 17.08.2022

Судья Жукова С.Ю. Дело № 13-37/2022

УИД 35RS0007-01-2021-000471-42

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 сентября 2022 года № 33-4004/2022

г. Вологда

Вологодский областной суд в составе председательствующего судьи Образцова О.В. при секретаре Рябининой А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по частному представлению заместителя прокурора Верховажского района Жерихина Н.П. на определение судьи Верховажского районного суда Вологодской области от 12 июля 2022 года по заявлению администрации сельского поселения Нижнекулойское об отсрочке исполнения решения Верховажского районного суда Вологодской области
от 27 декабря 2021 года,

установил:

вступившим в законную силу решением Верховажского районного суда Вологодской области от 27 декабря 2021 года на администрацию Нижнекулойского сельского поселения Верховажского муниципального района Вологодской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке с кадастровым номером №... на удалении ... м от отворотки на <адрес> и в ... км от <адрес>.

27 июня 2022 года администрация сельского поселения Нижнекулойское обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком до 31 декабря 2023 года.

В обоснование заявления указано, что полномочия по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов администрацией Верховажского муниципального района сельскому поселению Нижнекулойское на 2022 год не переданы. В соответствии с Законом Вологодской области от 06 мая 2022 года № 5121-ОЗ "О преобразовании всех поселений, входящих в состав Верховажского муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Верховажского муниципального округа Вологодской области" (далее Закон Вологодской области от 06 мая 2022 года № 5121-ОЗ) сельские поселения, входящие в состав Верховажского муниципального района, утратили статус муниципального образования с 01 июня 2022 года, правопреемником является Верховажский муниципальный район. В бюджете района на 2022 год запланированы мероприятия и предусмотрено финансирование, направленные на ликвидацию несанкционированных свалок, в том числе, расположенной на удалении ... м от отворотки на <адрес> и в ... км от <адрес>. В рамках исполнения решения суда администрацией поселения направлено ходатайство в администрацию района о выделении денежных средств, но получен отрицательный ответ, так как мероприятия по ликвидации указанной свалки уже реализуются муниципальным районом в рамках программы по утилизации несанкционированных свалок. Администрацией района заключен контракт на разработку проекта рекультивации нарушенных земель, разработан технический отчет по результатам инженерно-геодезических решений на данную свалку, впоследствии необходимо провести экологическую экспертизу.

Определением судьи Верховажского районного суда Вологодской области от 12 июля 2022 года заявление администрации сельского поселения Нижнекулойское об отсрочке исполнения решения Верховажского районного суда Вологодской области от 27 декабря 2021 года удовлетворено частично.

Администрации сельского поселения Нижнекулойское предоставлена отсрочка исполнения решения Верховажского районного суда Вологодской области от 27 декабря 2021 года № 2-259/2021 по иску прокуратуры Верховажского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Нижнекулойского сельского поселения Верховажского муниципального района Вологодской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки сроком до 11 июля 2023 года.

В частном представлении заместитель прокурора Верховажского района Жерихин Н.П. просит определение судьи отменить, в удовлетворении заявления о предоставлении администрации сельского поселения Нижнекулойское отсрочки исполнения решения суда отказать. Указывает, что Законом Вологодской области от 06 мая 2022 года № 5121-ОЗ установлен переходный период для преобразования муниципальных образований, в переходный период полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований, то есть администрация сельского поселения Нижнекулойское. Меры к исполнению ответчиком судебного акта ограничились направлением в администрацию района ходатайства о выделении денежных средств для ликвидации несанкционированных свалок, в удовлетворении которого было отказано, поскольку мероприятия по ликвидации свалок уже реализуются муниципальным районом. Заявление об отсрочке содержит информацию о заключении администрацией района муниципального контракта на разработку проектов рекультивации нарушенных земель для несанкционированных свалок, также указывается, что для рекультивации необходимо разработать проект, проект консервации земель, получить положительное заключение экологической экспертизы, при этом конкретные сроки проведения данных работ не указаны, документов, подтверждающих их проведение в будущем, не представлено. Неисполнение требований судебного акта влечет за собой нарушение прав жителей сельского поселения на безопасные условия проживания и благоприятную окружающую среду.

В возражениях на частное представление администрация Верховажского муниципального района, администрация сельского поселения Нижнекулойское Верховажского муниципального района просят оставить его без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного акта в пределах доводов, изложенных в частном представлении и возражениях на него, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Частично удовлетворяя заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от <ДАТА>, судья первой инстанции, учитывая, что <ДАТА> главой сельского поселения Нижнекулойское в адрес руководителя администрации Верховажского муниципального района направлена заявка на выделение денежных средств на ликвидацию несанкционированной свалки на территории сельского поселения Нижнекулойское – земельном участке с кадастровым номером 35:07:0402001:71, сведений о выделении администрации сельского поселения Нижнекулойское денежных средств, необходимых для исполнения решения суда, в материалы дела не представлено, принимая во внимание предпринятые меры к исполнению решения суда, причины, по которым решение суда невозможно исполнить в установленные сроки, исходя из установленных обстоятельств, отсутствия законодательного ограничения в предоставлении конкретного срока отсрочки, а также в целях соблюдения баланса интересов сторон, исходил из выводов о предоставлении заявителю отсрочки исполнения решения суда на срок до <ДАТА> с учетом временных затрат на разработку и принятие необходимых документов, выделение денежных средств, осуществление необходимых работ.

С данным выводом судьи суда первой инстанции суд апелляционной инстанции соглашается.

В соответствии со статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения решения, об изменении способа и порядка его исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не содержат перечня оснований для отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерии их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение решения, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, с соблюдением баланса интересов лиц, участвующих в деле.

При этом суду следует также учитывать, что законодателем гарантировано право взыскателя на скорейшее исполнение решения суда, так как согласно пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки.

В соответствии с правовыми позициями, выработанными Европейским Судом по правам человека, Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в его Постановлении от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 указанной Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Исходя из анализа вышеприведенных правовых актов можно сделать вывод о том, что указанные заявителем причины, которые суд может принять за основу при удовлетворении требований о предоставлении отсрочки исполнения принятого судебного акта, должны носить исключительный характер и свидетельствовать о серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий в связи с тем, что отсрочка исполнения судебного акта фактически отдаляет реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов взыскателя. При этом суд обязан, во всяком случае, оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя и по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18 апреля 2006 года № 104-0, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, применение отсрочки должно обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников, отвечать требованию справедливости и адекватности, не затрагивать существа конституционных прав участников исполнительного производства.

Согласно абзацу 3 пункта 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в первой инстанции» при рассмотрении дел об отсрочке исполнения решений суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование данной просьбы.

Как следует из материалов дела, решение суда вступило в законную силу
01 февраля 2022 года, следовательно, шестимесячный срок для его исполнения истек 31 июля 2022 года.

Законом Вологодской области от 06 мая 2022 года № 5121-ОЗ, вступившим в законную силу 01 июня 2022 года, предусмотрена утрата сельскими поселениями, входящими в состав Верховажского муниципального района, статуса муниципального образования с указанной даты, этим же нормативным-правовым актом определен переходный период, в течение которого и до формирования органов местного самоуправления Верховажского муниципального округа Вологодской области полномочия по решению вопросов местного значения Верховажского муниципального округа Вологодской области на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований, которые на день создания Верховажского муниципального округа Вологодской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях, то есть администрация сельского поселения Нижнекулойское Верховажского муниципального района.

<ДАТА> между заказчиком администрацией Верховажского муниципального района и исполнителем обществом с ограниченной ответственностью «Нерудкарьер» (далее ООО «Нерудкарьер») заключен муниципальный контракт №... на разработку проектов рекультивации нарушенных земель для несанкционированных свалок в <адрес> в срок до <ДАТА>, в том числе несанкционированной свалки ТКО вблизи <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №..., о чем свидетельствует копия технического отчета по результатам инженерно-геодезических изысканий по рекультивации данной несанкционированной свалки (л.д. 12-18).

По информации, представленной суду <ДАТА> администрацией Верховажского муниципального района Вологодской области, несанкционированная свалка ТКО вблизи <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №... включена в состав контракта для разработки проекта ее рекультивации. По состоянию на <ДАТА> проект прошел общественные обсуждения и подготовлен для прохождения государственной экологической экспертизы. После получения положительного заключения государственной экологической экспертизы и определения сметной стоимости рекультивации данных объектов Правительством Вологодской области планируется выделение денежных средств на её рекультивацию. В случае получения лимитов денежных средств на рекультивацию несанкционированных свалок объект будет рекультивирован в 2023 - 2024 годах.

Дав оценку указанным выше обстоятельствам, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что названные в заявлении обстоятельства и факты, а именно утрата сельскими поселениями, входящими в состав Верховажского муниципального района, статуса муниципального образования в совокупности с заключением муниципального контракта на разработку проектов рекультивации нарушенных земель для несанкционированных свалок в <адрес> могут служить основанием для предоставления отсрочки, которая с учетом соблюдения баланса интересов сторон обоснованно установлена на срок до 11 июля 2023 года.

Помимо вышеизложенного, суд апелляционной инстанции отмечает, что срок, истекший со дня вступления решения в законную силу, с учетом характера данных правоотношений, не является длительным, за предоставлением отсрочки исполнения решения Верховажского районного суда Вологодской области
от 27 декабря 2021 года администрация Нижнекулойского сельского поселения Верховажского муниципального района Вологодской области обращается впервые.

Предоставленный ответчику срок отсрочки исполнения решения суда обеспечивает баланс прав и законных интересов участников судопроизводства, отвечает требованиям определенности, является адекватным и не затрагивает существо конституционных прав участников спорных правоотношений.

При таких обстоятельствах определение суда первой инстанции следует признать законными и обоснованными. Оснований для его отмены или изменения по доводам частного представления не имеется.

Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья

определил:

определение судьи Верховажского районного суда Вологодской области от 12 июля 2022 года оставить без изменения, частное представление заместителя прокурора Верховажского района Жерихина Н.П. – без удовлетворения.

Судья О.В. Образцов