Решение по делу № 33-16703/2018 от 13.08.2018

Дело № 33-16703/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 августа 2018 г. г. Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Турумтаевой Г.Я.,

судей Субхангулова А.Н. и Фархиуллиной О.Р.,

при секретаре Галяутдиновой М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Юсуповой Р.С., представителя Юсуповой Э.М. – Нуриахметова Н.М. и апелляционного представления прокурора Уфимского района Республики Башкортостан на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 20 февраля 2018 года.

Заслушав доклад судьи Субхангулова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Уфимского района Республики Башкортостан обратился в суд с исковым заявлением к администрации сельского поселения Дмитриевский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Юсуповой Э.М., Султанову Б.З., Смольниковой С.В., Давыдовой В.Н., Никитину А.А., Кудряшовой Н.В., Матвеевой Н.Н., Насибуллину И.Х., Осиповой Л.А., Шарипову С.Г. о признании недействительной (ничтожной) сделки и применении последствий ее недействительности.

В обоснование исковых требований указано, что постановлением главы сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ от 27.04.2016 № 63 «О бесплатном выделении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в административным границах сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ» земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 235191 кв.м. предоставлен в общую долевую собственность 7 граждан: Батталову И.Т., Кудряшовой Н.В., Матвеевой Н.Н., Насибуллину И.Х., Осиповой Л.А., Шарипову С.Г., Юсуповой Р.М..

Данными гражданами 12.05.2016, 18.05.2016 зарегистрировано право общей долевой собственности по 1/7 доли за каждым на земельный участок с кадастровым номером №....

Ответчики в соответствии со ст. 21.2 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» (утратившей силу) могли быть включены в списки лиц, претендующих на бесплатное однократное получение земельной доли, только при наличии личного заявления, поданного в установленном порядке и документов, подтверждающих их право на бесплатную приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по состоянию на 1 января 1992 г. и только после утверждения их внутрихозяйственной комиссией администрация муниципального района Уфимский район могла осуществить дальнейшие действия по предоставлению земельного участка.

Ответчики должны были обращаться не в администрацию сельского поселения Дмитриевский сельсовет с заявлением о предоставлении земельных участков, а во внутрихозяйственную комиссию.

Как показала прокурорская проверка, заявления на согласования в районную комиссию не поступали, списки граждан внутрихозяйственной комиссией не утверждались, а соответственно какое-либо решение администрацией муниципального района Уфимский район РБ, как уполномоченным органом, не принималось.

Ответчиками не соблюден порядок предоставления земельной доли из
сельскохозяйственных угодий, поскольку внутрихозяйственная комиссия не
создавалась, районная комиссия не утверждала площади сельскохозяйственных угодий, подлежащих бесплатной приватизации, не согласовывала решение общего собрания граждан, имеющих право на получение земельной доли, не согласовали список граждан, имеющих право на получение земельной доли, что противоречит положениям Постановления Правительства Республики Башкортостан от 15.03.2006 № 60 «Об утверждении порядка работы внутрихозяйственных и районных комиссий по бесплатному однократному предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, гражданам на праве общей собственности».

Учитывая, что постановление администрации Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ от 27.04.2016 № 63 является недействительным, следовательно, сделка, заключенная на основании данного постановления, подлежит признанию недействительной (ничтожной).

25.05.2016 между Юсуповой Р.С. и Батталовым И.Т., Кудряшовой Н.В., Матвеевой Н.Н., Насибуллиным И.Х., Осиповой Л.А., Шариповым С.Г. заключены договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №....

13.09.2016 Юсупова Р.С., как собственник земельного участка, разделила его на 8 участков с кадастровыми номерами №...; №...; №...; №...; №...; №...; №...; №....

Земельные участки с кадастровыми номерами №...; №...; №...; №...; №...; №... Юсупова Р.С. 02.11.2016 подарила по договорам дарения Смольниковой СВ., Давыдовой В.Н., Юсуповой Э.М., Султанову Б.З.

Земельные участки с кадастровыми номерами №..., №... Юсупова Р.С. 08.09.2017 подарила по договору дарения Никитину А.А.

Указанные сделки со спорными земельными участками нарушают требования закона и посягают на публичные интересы, права и охраняемые законом интересы третьих лиц, поскольку в результате сделок произошел захват муниципальной собственности, а также, поскольку сделка по переходу земельного участка с кадастровым номером №... в собственность граждан недействительна в силу своей ничтожности, последующие сделки (договора купли-продажи и дарения) со спорными земельными участками являются недействительными.

На основании изложенного, истец просил суд признать недействительным постановление главы сельского поселения Дмитриевский сельсовет MP Уфимский район РБ от 27.04.2016 № 63. Признать недействительной (ничтожной) сделку, совершенную на
основании постановления главы сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ от 27.04.2016 № 63 между администрацией     сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ и Батталовым И.Т., Кудряшовой Н.В., Матвеевой Н.Н., Насибуллиным И.Х., Осиповой Л.А., Шариповым С.Г., Юсуповой Р.С. по переходу земельного участка с кадастровым номером №... в собственность перечисленных граждан. Признать недействительными договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №..., заключенные 25.05.2016 между Юсуповой Р.С. и Батталовым И.Т., Кудряшовой Н.В., Матвеевой Н.Н., Насибуллиным И.Х., Осиповой Л.А., Шариповым С.Г. Признать недействительными договоры дарения земельных участков с кадастровыми номерами №..., №... заключенного 02.11.2016 между Юсуповой Р.С. и Никитиным А.А. Признать недействительным договор дарения земельного участка с кадастровым номером №..., заключенный 02.11.2016 между Юсуповой Р.С. и Смольниковой С.Н. Признать недействительными договор дарения земельного участка с кадастровым номером №... заключенный 02.11.2016 между Юсуповой Р.С. и Давыдовой В.Н. Признать недействительными договор дарения земельных участков с кадастровыми номерами №..., №..., заключенные 02.11.2016 между Юсуповой Р.С. и Юсуповой Э.М. Признать недействительными договоры дарения земельных участков с кадастровыми номерами №..., №..., заключенные 02.11.2016 между Юсуповой Р.С. и Султановым Б.З. Применить последствия недействительности ничтожной сделки, прекратив
(аннулировав) право собственности Батталова И.Т., Кудряшовой Н.В., Матвеевой Н.Н., Насибуллина И.Х., Осиповой Л.А., Шарипова С.Г., Юсуповой Р.С. на земельный участок с кадастровым номером №....     Применить последствия недействительности ничтожной сделки, прекратив (аннулировав) право собственности Юсуповой Э.М., Султанова Б.З., Смольниковой С.В., Давыдовой В.Н., Никитина А.А. на земельные участки с кадастровыми номерами №...; №...; №...; №...;
№...; №...; №...; №.... Возвратить земельные участки с кадастровыми номерами
№...,    №...; №...;     №...; №...; №...; №...; №...; №... в распоряжение администрации сельского поселения Дмитриевский сельсовет MP Уфимский район.

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 20 февраля 2018 года исковое заявление прокурора Уфимского района Республики Башкортостан удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, прокурор Уфимского района Республики Башкортостан подал апелляционное представление, которым просит решение Уфимского районного суда РБ от 20 февраля 2018 года отменить и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование апелляционного представления указано, что суд признал, в том числе недействительными договоры дарения земельных участков с кадастровыми номерами №..., №... заключенные 02.11.2016 между Юсуповой Р.С. и Султановым Б.З. и обязал данные земельные участки возвратить в собственность Дмитриевского сельсовета МР Уфимский район РБ. В то же время, 08.09.2017 между Султановым Б.З. и Никитиным А.А. заключен договор дарения данных земельных участков. При рассмотрении дела Никитин А.А. не был привлечен к участию по делу в качестве ответчика по сделкам от 08.09.2017, что повлекло существенное нарушение норм материального и процессуального права.

Также, не согласившись с решением суда Юсупова Р.С. и представитель Юсуповой Э.М. по доверенности Нуриахметов Н.М. подали апелляционную жалобу, которой просят отменить решение суда и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы указано, что суд первой инстанции нарушил принцип обязательности судебных постановлении, поскольку все доводы, указанные в исковым заявлении уже были предметом рассмотрения в Уфимском районном суде Республики Башкортостан и в Верховном Суде Республики Башкортостан в 2012 – 2013 годах.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан не явились, сведений о причинах неявки не представили.

На основании статей 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и представление прокурора, выслушав представителя Юсуповой Э.М. по доверенности Сорокина А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Замалетдинову Л.И., судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Исходя из требований ст. 195 ГПК РФ о законности и обоснованности решения, необходимо иметь в виду, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Согласно разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия считает, что постановленное судом решение указанным требованиям не соответствует.Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования прокурора Уфимского района Республики Башкортостан применил постановление Правительства Республики Башкортостан от 15 марта 2006 года № 60 «Об утверждении порядка работы внутрихозяйственных и районных комиссий по бесплатному однократному представлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, гражданам на праве общей собственности», указав, что сельским поселением Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан не был соблюден порядок предоставления земель для приватизации сельскохозяйственных угодий. Также указано, что на момент вынесения оспариваемого постановления бесплатная однократная приватизация гражданами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения законодательством не предусмотрена.

Судебная коллегия не соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим обстоятельствам.

Согласно ч.2 ст. 21 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 №59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» (утратившим силу на основании Закона РБ от 29.12.2014 №177-з.) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Республики Башкортостан, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства, гаражного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также занятых зданиями, строениями, сооружениями, осуществляется с 1 января 2006 года.

Бесплатная однократная приватизация гражданами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с настоящим Законом осуществляется до 1 января 2012 года.

Списки граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), утвержденные с 1 января 2006 года до 1 января 2012 года решениями общих собраний, указанных в части 5 статьи 21.2 настоящего Закона, являются основанием для принятия уполномоченными органами решений о бесплатной однократной приватизации гражданами земельных участков.

Решения о бесплатной однократной приватизации гражданами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на основании списков граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), утвержденных до 1 января 2012 года решениями общих собраний, указанных в части 5 статьи 21.2 настоящего Закона, принимаются уполномоченными органами после 1 января 2012 года, но не позднее 1 июля 2012 года.

Решениями Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 21 декабря 2012 года исковые требования Батталова И.Т., Кудряшовой Н.В., Осиповой Л.А., Шарипова С.Г., Насибуллина И.Х. удовлетворены. Признано право Батталова И.Т., Кудряшовой Н.В., Осиповой Л.А., Шарипова С.Г., Насибуллина И.Х. на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в размере 3,7 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границе сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан. Суд обязал администрацию муниципального района Уфимский район и ООО «Дмитриевский» включить Батталова И.Т., Кудряшову Н.В., Осипову Л.А., Шарипова С.Г., Насибуллина И.Х. в общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в размере 3,7 га.

Решениями Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 18 декабря 2012 года исковые требования Матвеевой Н.Н., Юсуповой Р.С. удовлетворены. Признано право Матвеевой Н.Н., Юсуповой Р.С. на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в размере 3,7 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границе сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан. Суд обязал администрацию муниципального района Уфимский район и ООО «Дмитриевский» включить Матвееву Н.Н., Юсупову Р.С. в общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в размере 3,7 га.

Данные решения были обжалованы администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан. Апелляционными определениями судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19.03.2013, 21.03.2013, 18.04.2013, 16.05.2013 решения оставлены без изменения, апелляционные жалобы администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Таким образом, данные решения вступили в законную силу.

Доводы искового заявления о том, что внутрихозяйственная комиссия не создавалась, районная комиссия не утверждала площади сельскохозяйственных угодий, подлежащих бесплатной приватизации, не согласовывала решение общего собрания граждан, имеющих право на получение земельной доли, не согласовали список граждан, имеющих право на получение земельной доли, несостоятельны ввиду следующего.

Вступившими в законную силу вышеуказанными решениями суда установлено, что в нарушении п.п. 2.1, 3.3 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 15.03.2006 №60 «Об утверждении Порядка работы внутрихозяйственных и районных комиссий по бесплатному однократному предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, гражданам на праве общей собственности» внутрихозяйственная комиссия на территории сельского поселения Дмитриевский сельсовет Уфимского района Республики Башкортостан не создавалась, районная комиссия не утверждала площади сельскохозяйственных угодий, подлежащих бесплатной приватизации по ГУСП совхоз-завод «Дмитриевский», не согласовывала решение общего собрания граждан, имеющих право на получение земельной доли.

Учитывая данные обстоятельства, суд признал право Батталова И.Т., Кудряшовой Н.В., Матвеевой Н.Н., Насибуллина И.Х., Осиповой Л.А., Шарипова С.Г., Юсуповой Р.С. на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в размере 3,7 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границе сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

В исполнении вступивших в законную силу решений суда администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан включила ответчиков в общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, оснований обращения граждан Батталова И.Т., Кудряшовой Н.В., Матвеевой Н.Н., Насибуллина И.Х., Осиповой Л.А., Шарипова С.Г., Юсуповой Р.С. заявлениями во внутрихозяйственную комиссию не имелось, так как судом за ними уже признано право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в размере 3,7 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границе сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан. Также не имелось оснований для утверждения площадей сельскохозяйственных угодий в связи с тем, что решениями суда конкретно указан размер и месторасположение земельного участка.

Исходя из вышеизложенного, не имелось оснований для создания администрацией сельского поселения Дмитриевский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан внутрихозяйственной комиссии.

Кроме того, не имелось оснований принятия решения уполномоченным органом о бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения указанным гражданам.

Кроме того, постановление Правительства Республики Башкортостан от 15 марта 2006 года № 60, на которое ссылается суд первой инстанции, утратило законную силу в связи с принятием постановления Правительства РБ от 22 октября 2012 № 381 «О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Башкортостан».

Таким образом, суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении исковых требований прокурора Уфимского района Республики Башкортостан, руководствовался утратившим законную силу правовым актом Республики Башкортостан, которое в настоящее время не применяется.

Постановлением администрации сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 26.11.2015 №348 земельному участку с кадастровым номером №..., общей площадью 235191 кв.м., ранее расположенному «Установлено относительно расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: р-н с/с Дмитриевский, с. Дмитриевка», присвоен следующий адрес: Российская Федерация, Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Дмитриевский, с. Дмитриевка. Предоставлен земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный в административных границах Сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации Сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципальный район.

Постановлением главы сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ от 27.04.2016 № 63 «О бесплатном выделении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в административным границах сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ» в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», на основании решений Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 18.12.2012, от 21.12.2012, апелляционных определений Верховного суда Республики Башкортостан от 19.03.2013, 21.03.2013, 18.04.2013, 16.05.2013, списков граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельного пая в границах СП Дмитриевский сельсовет Уфимского района, утвержденных Главой администрации МР Уфимский район РБ Д.М.В. и У.В.П. предоставлен земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный в административных границах сельского поселения Дмитриевский сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан в общую долевую собственность гражданам Батталову Ильфату Талгатовичу, Кудряшовой Наташе Владимировне, Матвеевой Нине Николаевне, Насибуллину Ильгизу Халяфовичу, Осиповой Лидие Александровне, Шарипову Салихяну Газизяновичу, Юсуповой Расиме Саматовне.

Данными гражданами 12.05.2016 г. и 18.05.2016 г. зарегистрировано право общей долевой собственности по 1/7 доли за каждым на земельный участок с кадастровым номером №....

В данном случае администрация сельского поселения Дмитриевский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан исполнила вступившее в законную силу решение суда.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования прокурора Уфимского района Республики Башкортостан, фактически нарушил принцип обязательности судебных решений, закрепленный в ст. 13 ГПК РФ, что является недопустимым.

В связи с изложенным, судебная коллегия считает необходимым отменить решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 20 февраля 2018 года в связи с неправильным применением судом норм материального и процессуального права и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Уфимского района Республики Башкортостан.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 20 февраля 2018 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении искового заявления прокурора Уфимского района Республики Башкортостан к администрации сельского поселения Дмитриевский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Юсуповой Э.М., Султанову Б.З., Смольниковой С.В., Давыдовой В.Н., Никитину А.А., Кудряшовой Н.В., Матвеевой Н.Н., Насибуллину И.Х., Осиповой Л.А., Шарипову С.Г. о признании недействительным постановления главы сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 27 апреля 2016 года №63, о признании недействительной (ничтожной) сделки и применении последствий ее недействительности - отказать.

Председательствующий              Г.Я. Турумтаева

Судьи                               А.Н. Субхангулов

О.Р. Фархиуллина

Справка: судья Кузнецов А.В.